甘建質(zhì)〔2022〕135號

各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局，蘭州市城管委、嘉峪關(guān)市城管局，嘉峪關(guān)市市容環(huán)衛(wèi)總站，蘭州市林業(yè)局、嘉峪關(guān)市林草局：

根據(jù)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的實施意見》（甘發(fā)〔2022〕6號）和住建部辦公廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施進(jìn)一步做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2022〕22號）安排部署，為切實履行行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任和督促落實相關(guān)企業(yè)單位主體責(zé)任，保障全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序向好發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于住建領(lǐng)域進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

附件：《關(guān)于住建領(lǐng)域進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的實施方案》

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年6月9日

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附件

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關(guān)于住建領(lǐng)域進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實

堅決防范遏制重特大事故的實施方案

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為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面落實國務(wù)院安委會進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施和省委省政府三十五條實施意見，切實提升全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作水平，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的觀念，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，突出防范重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，嚴(yán)防較大事故，努力減少一般事故，不斷提升安全生產(chǎn)治理能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的行業(yè)領(lǐng)域安全保障。

二、具體措施

（一）嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任

1.牢固樹立安全發(fā)展理念。各級住建等部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，組織從業(yè)人員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”深入學(xué)習(xí)貫徹，深刻體悟其核心要義，把安全有關(guān)法律法規(guī)、方針政策一并列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全為上、安全為大、安全為要，把安全發(fā)展理念具體落實到行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展各環(huán)節(jié)，做到安全生產(chǎn)與各項工作同時規(guī)劃、同時部署、同時推進(jìn)，建立健全最嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置抓緊抓實抓到位，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。

2.嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。各級住建等部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織部署，研究解決突出問題；明確領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)和年度任務(wù)，督促班子成員履行職責(zé)，把安全生產(chǎn)落實情況納入工作考核獎懲，推動安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制落實。

3.嚴(yán)格落實分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。各級住建等部門分管負(fù)責(zé)人要分兵把口、各盡其責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，組織分管行業(yè)領(lǐng)域、部門(單位)抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作；及時組織分析安全形勢、研究解決有關(guān)問題，開展安全檢查活動，推動落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制。

4.加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建等部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，把安全生產(chǎn)納入議事日程，定期分析安全形勢、研究安全重大問題，綜合運用巡查督查、盯辦調(diào)度、激勵懲戒等措施統(tǒng)籌推動安全生產(chǎn)工作落實。配齊配強安全職能部門工作人員，安排落實有關(guān)經(jīng)費，使安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍、管理能力、工作經(jīng)費與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度。

5.切實發(fā)揮各級部門安委會作用。各級住建等部門要積極向?qū)俚攸h委政府請示報告，爭取政策支持和組織保障，充分發(fā)揮本部門安委會組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開安委會會議，適時召開安全專題會議，組織分析研判安全形勢，研究解決安全生產(chǎn)問題，支持和督促安委會各成員單位盡職履責(zé)，通過巡查盯辦、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查、通報約談、責(zé)任追究等措施，督促下級有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

6.進(jìn)一步明確部門間和部門內(nèi)安全監(jiān)管職責(zé)。各級住建等部門要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，主動協(xié)調(diào)做好安全生產(chǎn)工作，對涉及職能交叉、職責(zé)不清、甚至存在監(jiān)管盲區(qū)等情況以及新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，主動研究、依法予以明確或報請屬地黨委政府確定，細(xì)化明晰本單位內(nèi)設(shè)的牽頭及配合職能部門，并針對性抓好安全工作落實。對由其他有關(guān)部門牽頭涉及住建系統(tǒng)的事項，要按規(guī)定積極配合。

7.切實加強主責(zé)主業(yè)安全監(jiān)管。各級住建等部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開接受社會監(jiān)督，并認(rèn)真加以落實，重點抓好住建部門牽頭負(fù)責(zé)的建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作。每季度要至少組織1次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢研判、1次安全生產(chǎn)檢查，研究解決突出問題，明確和督促落實整改措施。每半年向上一級部門報告本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況，年底向上一級部門報告本單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。要結(jié)合“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，論證實施一批有利于固本強基、全面提升本質(zhì)安全水平的項目。

（二）嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

8.依法查處失職失責(zé)行為。對不認(rèn)真履行職責(zé)，造成較大及以上生產(chǎn)安全事故的，在被追究監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、主管部門行業(yè)安全管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，各級住建等部門要主動作為，落實行業(yè)系統(tǒng)和單位內(nèi)部管理工作規(guī)定，對工作落實不到位、問題突出、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，實施專項督辦、警示約談、通報等管理措施，情節(jié)嚴(yán)重的要向?qū)俚攸h委政府通報情況，建議進(jìn)一步處理。

（三）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任

9.嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人等要強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工落實安全責(zé)任。要牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。重點做好安全保障，加強安全基礎(chǔ)建設(shè)和能力提升，落實事前謀劃組織、事中監(jiān)督調(diào)度、事后考核獎懲機制，對重大安全風(fēng)險隱患要動態(tài)盯控，對高處墜落等典型易發(fā)事故問題要統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃，著力從根本上解決。

10.嚴(yán)格落實安全責(zé)任制。企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、全過程安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核制度，健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制、安全隱患排查治理機制，嚴(yán)格落實重大危險源安全包保責(zé)任制、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人帶班檢查等制度規(guī)定。持續(xù)推進(jìn)建筑施工企業(yè)、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和本質(zhì)安全體系建設(shè)，全面落實安全誠信、安全承諾、專家服務(wù)等措施，加強安全生產(chǎn)社會治理，暢通安全舉報投訴反映渠道，形成群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的安全管理格局，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，有效制止安全生產(chǎn)“三違”行為。按規(guī)定配備安管人員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員，并督促持證上崗、到崗履職，積極推行專職安全員直接委派制度，保障和加強專職安全員盡職履責(zé)，督促全員安全責(zé)任落實。從業(yè)人員在300人以上的建筑施工企業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在1000人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，要積極推動設(shè)置安全總監(jiān)，行使企業(yè)副職職權(quán)，管理安全生產(chǎn)工作。政府投資或主導(dǎo)工程項目以及國有企業(yè)、大中型企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，全面加強施工安全管理。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，加強燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和更新改造，切實履行對用戶安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任。

11.嚴(yán)格依法追責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生事故要直接追究上一級公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對弄虛作假、逃避責(zé)任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責(zé)任；對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時，相關(guān)負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及瞞報謊報遲報漏報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的企業(yè)及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。要特別加強過程管理和最后一公里責(zé)任落實，完善企業(yè)規(guī)章制度，把隱患當(dāng)事故來處理，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為要及時堅決糾正、嚴(yán)肅查處整治，對責(zé)任人一追到底、絕不姑息，在依法依規(guī)處理的同時，要對個人按照企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行停工教育，督促個人全面落實安全責(zé)任，努力壓減典型易發(fā)事故。

（四）深入開展安全風(fēng)險隱患排查整治

12.盯緊守牢重點行業(yè)領(lǐng)域。各級住建等部門要盯緊建筑施工、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，加強建筑施工危險性較大的分部分項工程安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項方案編制、審批、論證、交底、執(zhí)行、驗收制度，對住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的重大事故隱患，要嚴(yán)格按規(guī)定實施掛牌督辦，對不放心不托底的單位要專人駐守盯防，對整改不力或拒不整改的，采取停工停業(yè)、移送追究刑責(zé)等措施，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。

13.扎實開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動。各級住建等部門要全面實施房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，壓實參建各方主體責(zé)任，落實關(guān)鍵人員崗位職責(zé)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查和消除安全隱患。加強市場現(xiàn)場聯(lián)動治理，重拳出擊開展“打非治違”，大力整頓違反基本建設(shè)程序行為，嚴(yán)厲打擊建筑市場和安全方面違法違規(guī)行為，加大查處力度。加強施工現(xiàn)場人員安全管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

14.切實抓好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險防范化解。各級住建等部門要持續(xù)深入開展燃?xì)獍踩珜ｍ椪?，全面排查整治燃?xì)饨?jīng)營、餐飲等公共場所、老舊小區(qū)、燃?xì)夤こ?、燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全風(fēng)險和事故隱患，確保做到全覆蓋、無死角。組織研究城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾碇攸c、難點問題，加快完善長效機制。積極推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，認(rèn)真編制城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨?，確定2022年更新改造計劃及項目清單，制定城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煸u估指南等，壓實城市政府責(zé)任，確?！笆奈濉逼谀┗就瓿筛赂脑烊蝿?wù)。加強燃?xì)獍踩麄饕龑?dǎo)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等平臺工具，多渠道、多方式加強安全用氣宣傳，加大以案示警、以案促改力度，開展燃?xì)獍踩逃斑M(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”等活動，普及安全用氣知識，提升公眾安全用氣意識。

15.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋建筑安全隱患排查整治。各級住建等部門要持續(xù)推進(jìn)城市既有房屋安全隱患排查整治，堅持全面排查和重點治理相結(jié)合，積極消化存量，堅決遏制增量，對存在結(jié)構(gòu)安全隱患的要進(jìn)行安全鑒定，分級分類制定科學(xué)合理的處置措施，短期不能解決的要及時報請屬地黨委政府研究解決，堅決防止隱患變成事故。積極研究完善相關(guān)管理制度，加快推動建立城鄉(xiāng)房屋安全隱患常態(tài)化治理機制。繼續(xù)深入開展“兩違”專項清查工作，確保全覆蓋清查，對違法違規(guī)審批問題，嚴(yán)格按照法定職責(zé)，依法依規(guī)實施整改。會同有關(guān)部門落實超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理要求，加強既有超高層建筑安全管理。抓實抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，在完成階段性整治目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全面整治工作，分類制定整治措施，通過維修加固、拆除重建等工程措施，徹底消除安全隱患。

16.牽頭組織開展自建房安全專項整治。各級住建等部門要在農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和城市房屋“兩違”清查的基礎(chǔ)上，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，對照專項整治范圍和重點，精準(zhǔn)開展摸排評估，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立專項整治領(lǐng)導(dǎo)機制，落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，督促嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任，扎實實施分類整治，嚴(yán)厲打擊危及房屋安全的違法違規(guī)行為，加快既有房屋安全管理長效機制建設(shè)。

17.加強物業(yè)服務(wù)管理。各級住建等部門要切實落實城市住宅使用安全屬地監(jiān)管主體責(zé)任，督促落實房屋所有權(quán)人房屋使用安全主體責(zé)任，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行“發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告”職責(zé)，按合同約定做好物業(yè)管理區(qū)域安全工作，加強對消防、電梯、充電樁等共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理和安全風(fēng)險隱患排查，落實夜間巡邏檢查，嚴(yán)禁電動自行車“進(jìn)樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等行為。持續(xù)鞏固打通“生命通道”集中治理行動成果，加大住宅小區(qū)占用消防通道行為整治力度，配合公安、消防救援等部門集中開展消防通道安全檢查，對住宅小區(qū)等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、堵塞疏散通道的，立即責(zé)令整改。

18.認(rèn)真抓好市政設(shè)施運行安全管理。各級住建等部門要嚴(yán)格督促供熱、供水、排水和污水垃圾處理等專業(yè)經(jīng)營單位加強設(shè)施設(shè)備巡查與維護(hù)。特別是對于運行時間長、維護(hù)不到位的設(shè)施，及時排查和消除隱患，確保安全運行。督促設(shè)備維護(hù)運營單位在管網(wǎng)維護(hù)、井下及有限空間作業(yè)等工作中，安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實安全措施，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡事故。做好城市公園、動物園等場所安全隱患排查整治，督促有關(guān)部門對城市公園中大型游樂設(shè)施、客運索道、體育健身設(shè)備等開展安全檢查，確保不留風(fēng)險隱患。強化城市管理日常巡查工作，對人員密集、問題多發(fā)的重點場所和區(qū)域提高巡查頻率，及時采取措施消除安全隱患。加強城市公共區(qū)域私搭亂建治理，嚴(yán)肅整治在城市公共區(qū)域內(nèi)亂堆、亂放、亂挖、亂設(shè)、亂建等現(xiàn)象。加強對各類戶外廣告設(shè)施和招牌安全隱患檢查，落實檢查和維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要立即加固或拆除。充分發(fā)揮城市運行管理服務(wù)平臺作用，對城市運行狀況實時監(jiān)測、集中研判、預(yù)測預(yù)警。

19.切實做好地震、極端天氣等自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故應(yīng)對處置工作。各級住建等部門要密切關(guān)注地震災(zāi)害，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，強化與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實做好震后應(yīng)急評估、搶險搶修、震害調(diào)查等工作。指導(dǎo)全面落實城市政府排水防澇主體責(zé)任，寧可十防九空、不可失防萬一，建立健全應(yīng)急搶險隊伍，備齊備足搶修車輛、設(shè)備等各類應(yīng)急救援物資，加強應(yīng)急演練，密切關(guān)注極端天氣信息，及時了解、發(fā)布預(yù)警信息，加強風(fēng)險提示和安全宣傳，做好安全風(fēng)險防范，確保城市安全度汛。加強與應(yīng)急、地震等部門聯(lián)系和配合，一旦發(fā)生事故災(zāi)害，按照規(guī)定要求第一時間應(yīng)對處置，做好現(xiàn)場指導(dǎo)工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

20.認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查。各級住建等部門要結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，部署開展覆蓋全領(lǐng)域、全行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查，制定大檢查方案，精心組織實施，加強督導(dǎo)檢查，全面深入排查重大風(fēng)險隱患，明確要求，限期整改。建立安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化機制，今后每年至少安排開展1次安全生產(chǎn)大檢查，具體負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的屬地部門要適當(dāng)加大檢查頻次和力度。

21.徹底整改問題隱患。各級住建等部門要堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、立查立改、先急后緩，對于重大風(fēng)險隱患要分級建立臺賬清單，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，能立即整改的要即知即改，對短期難以完成整改的要在確保安全的前提下限期整改，一時難以整改但威脅生產(chǎn)安全的，要堅決果斷采取停工、停業(yè)整頓等措施，明確整改要求，限期完成整改，防止風(fēng)險隱患演變?yōu)槭鹿?，確保風(fēng)險可控。對問題突出的地區(qū)、企業(yè)、項目要加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，對整改不力或拒不整改的，采取行政處罰、移送追究刑責(zé)等堅決措施。對排查整治不認(rèn)真、隱患未列入整改清單、經(jīng)查實確屬重大風(fēng)險隱患的，一律當(dāng)作事故對待，引發(fā)事故的依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。省級對發(fā)生重大事故或者每年發(fā)生2起較大及以上事故、市級對發(fā)生較大及以上事故或一般事故數(shù)量高于上年度同期的地區(qū)“開小灶”，組建工作專班進(jìn)駐，精準(zhǔn)開展督導(dǎo)幫扶。對思想認(rèn)識不到位、整治措施不力、同類問題重復(fù)發(fā)生的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）嚴(yán)守項目審批安全紅線

22.嚴(yán)把企業(yè)項目安全審批關(guān)。各級住建等部門要健全完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴(yán)把企業(yè)項目審批安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實建設(shè)項目“三同時”要求。對建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批、優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)為名，降低安全門檻。加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、安管人員、特種作業(yè)人員核查檢查，確保人員配備、經(jīng)費保障、安全條件等方面符合要求。要加強動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處無資質(zhì)資格經(jīng)營執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)把施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計審查驗收等關(guān)口，對每一個項目、每一個環(huán)節(jié)要以安全為前提。對直接關(guān)系安全生產(chǎn)的許可事項實事求是開展評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴(yán)肅追責(zé)。

23.嚴(yán)防項目審批安全紅線失守。各級住建等部門要全面強化新(改、擴)建項目及生產(chǎn)、在建、停工、停業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，督促工程項目嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅決杜絕“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”情況，嚴(yán)厲打擊未批先建、邊批邊建、非法生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。及時排查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)審批、未履行基本建設(shè)程序施工等不達(dá)標(biāo)項目嚴(yán)肅查處，造成事故的終身追責(zé)。涉及其他有關(guān)部門的事項要及時移送處理，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

（六）嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

24.開展建筑市場專項治理。各級住建等部門要按照“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”“條塊結(jié)合、歸口管理、分級負(fù)責(zé)”原則，加強資質(zhì)規(guī)范化管理，結(jié)合全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動安排部署，對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)等問題開展建筑市場專項治理。國有企業(yè)和大中型企業(yè)要發(fā)揮表率作用，建強專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊，加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督和考核獎懲，強化對分包等關(guān)聯(lián)單位的督促指導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。所有不具備條件的企業(yè)不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

25.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級住建等部門要深入開展專項監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)查違法發(fā)包、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包、將工程分包給個人或者不具備專業(yè)資質(zhì)的承包方，以及無資質(zhì)超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、出借資質(zhì)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方等責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任，對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重給予限制市場準(zhǔn)入、降低或吊銷資質(zhì)證書、沒收違法所得、罰款等處罰。對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯、長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)等造成生產(chǎn)安全事故或影響惡劣的，嚴(yán)格追究資質(zhì)方責(zé)任。對違法分包轉(zhuǎn)包行為，在依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任的同時，要通報其上級主管部門和同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

26.強化信息化動態(tài)監(jiān)管。各級住建等部門要進(jìn)一步強化建筑市場監(jiān)管，推動建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理平臺全覆蓋，以信息化手段加強對企業(yè)和在建項目的精細(xì)化、日常化管理，充分利用實名制平臺監(jiān)測預(yù)警手段，持續(xù)精準(zhǔn)開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，維護(hù)建筑市場秩序。積極利用信息化手段推進(jìn)勘察設(shè)計全流程監(jiān)管，通過動態(tài)核查等方式，嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計違法分包掛靠資質(zhì)等違法行為。

（七）切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

27.加強務(wù)工人員統(tǒng)一管理。建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面摸排勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員情況，規(guī)范勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，加強勞動保護(hù)用品配備使用和三級安全教育培訓(xùn)，保障與其他人員享有同等安全權(quán)利，并對本崗位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。施工總承包單位要強化對分包單位管理，杜絕以包代管、失管失控等問題發(fā)生。

28.加強危險崗位用工管理。建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位要對危險崗位嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，未經(jīng)安全知識技能培訓(xùn)合格的不能上崗。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定完成培訓(xùn)、通過考核，取得特種作業(yè)人員操作資格證方可上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域，重點加強執(zhí)法檢查，對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位的責(zé)令限期整改。國有企業(yè)和大中型企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，合理安排靈活用工人員參與其他一般性作業(yè)，提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（八）重拳出擊開展打非治違

29.開展打非治違專項行動。各級住建等部門要緊盯問題突出、發(fā)生事故等重點地區(qū)，建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域和安全風(fēng)險較大的企業(yè)、項目，組織開展打非治違專項行動。依法精準(zhǔn)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、非法施工、盲目趕工期搶進(jìn)度冒險施工等各類典型非法違法行為，同時要建立打非治違長效機制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

30.從嚴(yán)處理非法違法行為。各級住建等部門要狠抓一批違法違規(guī)行為和事故處理，嚴(yán)格落實“四個一律”要求，采取停業(yè)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，加大違法違規(guī)問題處理力度，堅決曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型非法違法行為，查處一批非法違法企業(yè)，停工一批不符合安全生產(chǎn)條件的項目。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對頂風(fēng)作案、屢禁不止以及責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依規(guī)予以處罰。

31.深挖非法違法行為保護(hù)傘。各級住建等部門要深挖嚴(yán)打幕后關(guān)系網(wǎng)，梳理斬斷利益鏈，對監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處。

（九）堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

32.強化精準(zhǔn)執(zhí)法。各級住建等部門要按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，明確執(zhí)法重點企業(yè)和事項，針對事故暴露問題舉一反三加強執(zhí)法檢查，防止簡單化、一刀切、大呼隆等粗放式執(zhí)法檢查。分類實施差異化精準(zhǔn)執(zhí)法，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、多次違法違規(guī)、安全生產(chǎn)問題突出的企業(yè)項目，加大執(zhí)法力度。

33.強化專業(yè)執(zhí)法。各級住建等部門要組織專家參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，著力解決安全隱患查不出、查不準(zhǔn)的問題，提高執(zhí)法工作的專業(yè)化水平。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉執(zhí)法檢查，充分利用在線遠(yuǎn)程巡查、用電用水監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法施工、冒險作業(yè)等行為，對不落實停工整改要求、強行冒險施工的項目可依法采取停止供電供水等措施，派人現(xiàn)場盯守或巡查，督促落實停工整改要求。

34.強化工作督導(dǎo)。各級住建等部門要理直氣壯開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法，堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟、走過場、選擇性執(zhí)法等問題，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改到位。市級要定期督導(dǎo)縣級住建等部門工作，省級對市級住建部門適時進(jìn)行督導(dǎo)，同時抽查部分縣級住建部門及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、項目，定期統(tǒng)計調(diào)度工作進(jìn)展，對查處問題數(shù)量較少、現(xiàn)場問題較多的地區(qū)實施重點督導(dǎo)。

（十）著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

35.建強配齊安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。各級住建等部門要充分考慮建筑施工等安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性，積極爭取屬地黨委政府支持，切實落實“安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強、不能削弱”要求，不得簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，解決工作經(jīng)費緊張、工作職責(zé)不清、人員不齊、人崗不適等制約安全監(jiān)管的突出問題，確保滿足本轄區(qū)安全監(jiān)管工作需求。

36.持續(xù)提升安全監(jiān)管能力。各級住建等部門要加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其行政能力和業(yè)務(wù)水平。加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，積極應(yīng)對新形勢新變化，探索創(chuàng)新適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新型監(jiān)管模式，推行分級分類重點監(jiān)管，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)作用，通過第三方服務(wù)方式強化監(jiān)管力量，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式。促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用省住建廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管”平臺，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管能力建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高安全監(jiān)管效能。

（十一）重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

37.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法。各級住建等部門要積極爭取屬地政府將建筑施工、燃?xì)馀e報獎勵資金列入財政預(yù)算，督促在相關(guān)企業(yè)、項目懸掛舉報公告牌，拓寬暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾通過舉報電話、網(wǎng)站留言和來信來訪等方式，對重大風(fēng)險隱患和違法行為進(jìn)行舉報。落實安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為，及時處理舉報，依法保護(hù)舉報人，不得泄露舉報人個人有關(guān)信息。落實舉報獎勵制度，對舉報重大風(fēng)險隱患或舉報違法違規(guī)行為的有功人員按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予重獎。

（十二）嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

38.嚴(yán)格落實事故信息報告制度。各級住建等部門和有關(guān)單位要暢通信息渠道，及時核實、上報事故信息，堅決杜絕瞞報謊報遲報漏報事故行為，對隱瞞不報、謊報或者拖延遲報的直接負(fù)責(zé)人、負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。對初步認(rèn)定的瞞報事故，一律移送上級安委會掛牌督辦，必要時提級調(diào)查。要建立和落實事故數(shù)據(jù)定期核對機制，加強生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計監(jiān)督檢查，按照工作權(quán)限和屬地安排積極參與事故調(diào)查處理，嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查“一案四查”“兩個倒查”。

（十三）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

39.統(tǒng)籌做好安全防疫工作。各級住建等部門要在屬地黨委政府和疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，完善安全防疫一體化機制，堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)筑住建領(lǐng)域群防群治的嚴(yán)密防線。針對疫情防控常態(tài)化形勢下可能出現(xiàn)的新情況、新問題、新風(fēng)險、新隱患，加強行業(yè)領(lǐng)域分析研判，正確處理安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，創(chuàng)新與疫情防控相適應(yīng)的安全監(jiān)管方式，分區(qū)分類實施差異化管理，做到精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)施策。積極落實紓困解難有關(guān)政策措施，支持和推動特困企業(yè)安全穩(wěn)定運行發(fā)展，從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性，正確處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)各項工作，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期。

40.加強重點領(lǐng)域疫情防控。各級住建等部門要強化建筑工地疫情防控，實施封閉管理，細(xì)化防控措施，加強人員防護(hù)，防止聚集性傳染。持續(xù)做好疫情隔離場所管理，加強與衛(wèi)生健康等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面摸清新增疫情隔離場所數(shù)量及分布情況，前移質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口，加強風(fēng)險隱患排查整治，確保新增疫情隔離場所無質(zhì)量安全隱患。積極做好物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)等疫情防控工作，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合街道社區(qū)，按要求做好人員疏導(dǎo)、防疫檢查等各項工作。抓好城市公園管理，按有關(guān)規(guī)定實施錯峰、限量入園，做好室內(nèi)空間、公共設(shè)施消毒，落實疫情防控和安全保障措施。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各級住建等部門要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和黨中央國務(wù)院的決策部署上來，自覺從戰(zhàn)略和全局的高度深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實干，始終把人民群眾生命安全放在第一位，以實際行動和實際效果擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任，動員全系統(tǒng)高度重視起來、立即行動起來，確保各項制度措施落地生根、取得實效。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級住建等部門要進(jìn)一步明確有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任及工作要求，逐條抓好安全生產(chǎn)措施落實。主要負(fù)責(zé)人要親力親為、靠前指揮，及時研究解決工作中存在的困難和問題，推動各項安全生產(chǎn)措施落實落細(xì)。

（三）深入宣傳發(fā)動。各級住建等部門要充分認(rèn)識貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施和省委省政府三十五條實施意見的重大意義，利用各類媒體，多形式、多渠道、全方位開展宣傳，對落實安全措施、專項治理、安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行宣傳動員，加大典型違法案例曝光力度，營造全社會重視關(guān)心安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

（四）強化工作保障。各級住建等部門要健全安全生產(chǎn)工作政策體系，做好對安全生產(chǎn)工作的人員、經(jīng)費保障，優(yōu)化人員配備和支出結(jié)構(gòu)。抓實人防、物防、技防措施，加快推進(jìn)信息化監(jiān)管模式，完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，切實提高安全保障能力。

（五）加大督促檢查力度。各級住建等部門要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，把工作落實情況納入考核管理，加大督導(dǎo)力度和結(jié)果運用，對工作不負(fù)責(zé)、不作為、落實不到位、措施不得力、重大問題隱患懸而不決、逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要堅決問責(zé)。我廳將適時對各地開展督導(dǎo)。