各區(qū)住建委,各有關(guān)單位:

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的重大決策部署,進(jìn)一步鼓勵和支持社會資本參與我市市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等領(lǐng)域投資建設(shè),根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實<扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施>實施方案的通知》(津政發(fā)〔2022〕12號)等文件要求,結(jié)合實際,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府有關(guān)要求,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,切實激發(fā)市場活力,最大范圍凝聚社會共識,最大限度匯聚社會力量,增強(qiáng)各類社會資本在我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的參與度,有效增加優(yōu)質(zhì)公共資源供給,有力提高民惠民生水平,努力推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。激發(fā)各類市場主體活力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,豐富政府與社會資本合作形式,為社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等重點領(lǐng)域投資建設(shè)創(chuàng)造條件。

堅持?jǐn)U大增量與盤活存量相結(jié)合。拓寬社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等重點領(lǐng)域投資建設(shè)的渠道,增強(qiáng)社會資本參與信心,創(chuàng)新和優(yōu)化社會資本參與方式,擴(kuò)大增量、盤活存量,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持非禁即入與規(guī)范管理相結(jié)合。支持社會資本依法合規(guī)和規(guī)范有序參與,強(qiáng)化風(fēng)險管理和過程管控,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

二、重點領(lǐng)域

圍繞軌道交通、城市路橋、城市更新、老舊小區(qū)改造等重點領(lǐng)域,鼓勵和支持社會資本參與規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、運(yùn)營管理等全過程。

(一)軌道交通項目。對于納入規(guī)劃的新建軌道交通項目,具備采用PPP模式條件的,可參照在建軌道交通項目PPP模式組織策劃。對于暫不具備實施條件的軌道交通項目,可探索與土地綜合開發(fā)相結(jié)合統(tǒng)籌實施,與社會資本開展合作。

(二)城市路橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。城市路橋項目采用投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)一體化方式的,可由社會資本挖掘停車設(shè)施等收費(fèi)資源,不足部分給予可行性缺口補(bǔ)貼,形成項目現(xiàn)金流,實現(xiàn)收益平衡。在條件允許的情況下,可將區(qū)域道路建設(shè)與土地綜合開發(fā)組合實施。支持社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)。對于具備條件的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施,可采用租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引入社會資本參與。

(三)城市更新項目。支持社會資本參與城市更新項目的體檢評估、規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、運(yùn)營管理全過程,開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、配套服務(wù)等經(jīng)營活動。城市更新實施內(nèi)容主要包括:歷史風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺存資源保護(hù)利用,傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體及周邊存量低效資源更新,老舊廠房改造升級等。

(四)老舊小區(qū)改造項目。通過新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式,吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造項目的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營。包括:小區(qū)及周邊的適老設(shè)施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱、文化休閑體育設(shè)施等;小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施以及養(yǎng)老助餐、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

三、合作模式

(一)對于收費(fèi)渠道和價格穩(wěn)定、基本實現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營自平衡和投資人合理收益的項目,可采取授予社會資本特許經(jīng)營權(quán)模式。

(二)對于具備直接收費(fèi)來源但不能覆蓋投資需求的項目,可采取政府和社會資本合作(PPP)模式,社會資本收取使用者付費(fèi)和政府方支付的可行性缺口補(bǔ)貼達(dá)到資金平衡。

(三)對于沒有直接收費(fèi)來源的項目,可探索采取政府匹配資源、社會資本綜合開發(fā)模式,通過政府匹配土地開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營、招商引資、冠名權(quán)等資源,實現(xiàn)社會資本自平衡。

四、項目推介

(一)建立社會資本合作項目儲備庫。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要,建立社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等領(lǐng)域項目儲備庫。政府發(fā)起的項目,由政府相關(guān)部門開展項目前期工作,具備條件的納入儲備庫,完善項目前期深度;社會發(fā)起的項目,由社會資本以項目建議書方式推薦,政府相關(guān)部門篩選納入項目儲備庫。

(二)定期對外推介發(fā)布社會資本合作重點項目清單。對于項目儲備庫中條件成熟的,梳理形成社會資本合作重點項目清單,通過項目推介會、官方網(wǎng)站等方式對外發(fā)布,建立聯(lián)絡(luò)對接渠道,方便社會資本及時高效跟進(jìn)。

軌道交通、城市路橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施中屬于市級項目的,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建立項目儲備庫并對外推介發(fā)布重點項目清單;屬于區(qū)級項目的,由各區(qū)建立項目儲備庫并對外推介發(fā)布重點項目清單。城市更新項目由各區(qū)梳理后報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組,由市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)建立項目儲備庫,并組織各區(qū)篩選重點項目清單后對外推介發(fā)布。老舊小區(qū)改造項目由各區(qū)建立項目儲備庫并對外推介發(fā)布重點項目清單。

五、參與程序

(一)做好推介項目對接策劃。重點項目清單推介發(fā)布后,社會資本可與推介單位就項目合作意向、合作范圍、合作內(nèi)容等進(jìn)行對接。對接成熟后由推介單位將合作相關(guān)事項報請市、區(qū)政府同意,并明確項目的政府方實施單位。由實施單位根據(jù)項目實際情況,結(jié)合社會資本合理建議,科學(xué)確定項目邊界條件,并組織編制項目實施方案。

(二)依法合規(guī)選擇社會資本。軌道交通、城市路橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施中屬于市級項目的,經(jīng)市政府審議通過實施方案論證后,由市級實施單位組織采購、對外公布結(jié)果;屬于區(qū)級項目的,經(jīng)區(qū)政府審議通過實施方案論證后,由區(qū)級實施單位組織采購、對外公布結(jié)果。城市更新、老舊小區(qū)改造項目在區(qū)政府審議通過實施方案后,由各區(qū)通過公開招標(biāo)等方式選取社會資本。采購過程中,要嚴(yán)格按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定,通過政府采購、公開招投標(biāo)等方式,綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽(yù)信用等因素,擇優(yōu)選擇社會資本。

(三)組織做好項目實施。中標(biāo)的社會資本可單獨(dú)成立或與政府方相關(guān)單位組成項目公司,由項目公司與實施單位簽訂項目合作合同。項目公司按照合同約定負(fù)責(zé)組織項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等實施工作。

(四)加強(qiáng)合作期全過程監(jiān)管。政府有關(guān)部門對社會資本參與項目的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,完善績效評價機(jī)制,確保項目依法合規(guī)、順利實施。

六、保障機(jī)制

(一)完善工作機(jī)制。建立綠色通道,暢通社會資本與政府間的溝通渠道,加強(qiáng)項目管理服務(wù)。健全社會資本合作項目儲備庫滾動更新機(jī)制。完善社會資本合理回報和退出機(jī)制,實現(xiàn)社會資本“進(jìn)得去、退得出、有收益”,保障社會資本合法權(quán)益,增強(qiáng)長期投資信心。

(二)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。鼓勵開展政府和社會資本合作模式的有益探索,創(chuàng)新方式路徑,逐步建立導(dǎo)向明確、路徑清晰、回報穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展模式,對成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺,加強(qiáng)對政策措施、操作程序的宣傳解讀,加強(qiáng)項目推介,暢通信息渠道,增強(qiáng)社會資本參與信心,營造良好氛圍。

2022年6月11日

(此件主動公開)