新版建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)幾時(shí)落地-建筑資質(zhì)改革新規(guī)何時(shí)出臺(tái)
日期：2021-08-30
作者：河南建投集團(tuán)
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時(shí)至今日，資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)期限已過，原計(jì)劃上半年出臺(tái)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)幾度征求意見后至今未見出臺(tái)。對(duì)行業(yè)和企業(yè)未來有重大影響的這只“靴子”究竟何時(shí)落地？這里把一些相關(guān)的信息整理一下，提供些許參考。
時(shí)至今日，資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)期限已過，原計(jì)劃上半年出臺(tái)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)幾度征求意見后至今未見出臺(tái)。對(duì)行業(yè)和企業(yè)未來有重大影響的這只“靴子”究竟何時(shí)落地？這里把一些相關(guān)的信息整理一下，提供些許參考。
資質(zhì)管理改革方案發(fā)布 大幅放寬準(zhǔn)入限制
2020年11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，住建部于11月30日發(fā)布。方案提出要精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。與此同時(shí)還提出要下放審批權(quán)限，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批；優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。
住建部落實(shí)資質(zhì)審批權(quán)限下放 試點(diǎn)半年
2020年12月，住建部決定在上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、海南等6個(gè)省市開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間為半年，從2021年1月1日至6月30日。時(shí)至今年3月份，住建部又新增河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9個(gè)省區(qū)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)，試點(diǎn)截止時(shí)間同樣到今年6月30日。至此建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至15個(gè)省區(qū)。
根據(jù)通知，除最高等級(jí)資質(zhì)（綜合資質(zhì)、特級(jí)資質(zhì)）和需跨部門審批的資質(zhì)外，將原由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的其他資質(zhì)審批權(quán)限（包括重組、合并、分立）下放至試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，審批方式由試點(diǎn)地區(qū)自行確定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次試點(diǎn)下放審批權(quán)限的資質(zhì)共168項(xiàng)，其中工程勘察6項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)141項(xiàng)、建筑業(yè)13項(xiàng)和工程監(jiān)理8項(xiàng)。資質(zhì)等級(jí)涉及勘察專業(yè)甲級(jí)、設(shè)計(jì)行業(yè)專業(yè)專項(xiàng)甲級(jí)和事務(wù)所甲級(jí)、施工總承包和專業(yè)承包一級(jí)、監(jiān)理專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。
各地在被授權(quán)的同時(shí)也被要求要進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格依照相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批；加大事中事后監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
甲級(jí)資質(zhì)告知承諾制審批
與此同時(shí)，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批有關(guān)工作的通知》，明確自今年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)繼續(xù)實(shí)行告知承諾制審批，涉及上述資質(zhì)的重新核定事項(xiàng)不實(shí)行告知承諾制審批。實(shí)施建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的地區(qū)，上述企業(yè)資質(zhì)審批方式由相關(guān)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自行確定。
今天已是8月底，試點(diǎn)結(jié)束已兩個(gè)月，企業(yè)和各地管理部門都在等待。
工程造價(jià)資質(zhì)取消
降準(zhǔn)力度也許還會(huì)加碼
從2016年新一輪企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)開始版本更新以來，出臺(tái)過程可謂一波三折。最“難產(chǎn)”的當(dāng)屬工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，5年時(shí)間里，方案和征求意見稿可能不下10稿。今年以來的兩稿在小范圍內(nèi)征求意見，變化很大，受到極大關(guān)注。
試點(diǎn)到6月30日，估計(jì)原本以為半年時(shí)間夠充裕，但事實(shí)證明并未如預(yù)想中的簡(jiǎn)單，博弈中的各方利益似乎都應(yīng)該顧及。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，6月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求自7月1日起，停止三級(jí)、丙級(jí)及以下等60多項(xiàng)資質(zhì)審批，直接取消工程造價(jià)資質(zhì)。
根據(jù)過程中的征求意見稿來看，新版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)在人員、業(yè)績(jī)、裝備等方面有不小程度的降低，分類方面也有很大的整合。以直接取消造價(jià)資質(zhì)的力度來對(duì)照，業(yè)內(nèi)對(duì)于取消監(jiān)理資質(zhì)似乎也有了一定的心理準(zhǔn)備。所以在征求意見稿的基礎(chǔ)上再降也不會(huì)意外。
審批權(quán)下放 試點(diǎn)省市反響積極
對(duì)于承接的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批工作，15個(gè)省市區(qū)根據(jù)要求均制定了具體的操作辦法，其中比較有典型示范性和反響最為積極主動(dòng)的是廣東省。5月24日，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布試點(diǎn)工作階段性成果稱，截至當(dāng)日，共受理企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)變更事項(xiàng)805項(xiàng)，其中準(zhǔn)予行政許可441項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申報(bào)業(yè)務(wù)量為全國(guó)試點(diǎn)省份中最高。據(jù)稱自1月1日試點(diǎn)正式開始到首證發(fā)放僅用時(shí)14天，在這場(chǎng)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)“接力賽”中跑出了廣東“加速度”。
3月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司一行到廣東組織召開座談會(huì)，調(diào)研指導(dǎo)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作。廣東省介紹了試點(diǎn)情況。
在試點(diǎn)承接準(zhǔn)備階段，廣東住建廳迅速制定了1項(xiàng)工作總體方案和9個(gè)專項(xiàng)方案。廣東沿用成熟的“三庫(kù)一平臺(tái)”系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，企業(yè)熟悉操作，申報(bào)便捷。全流程實(shí)現(xiàn)電子化，申報(bào)、受理、審核、決定、發(fā)證均在系統(tǒng)上操作，全程留痕，電子存檔。從申請(qǐng)到發(fā)證企業(yè)無需到窗口提交紙質(zhì)材料，舊證采取郵寄方式，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，避免了證件“旅行”的時(shí)間和安全問題。加之全面使用電子證書，進(jìn)一步壓減時(shí)限，提高審批效率，降低企業(yè)申辦成本。
廣東升級(jí)完善了審批系統(tǒng)，并改革了業(yè)績(jī)核查方式，增加了業(yè)績(jī)核查模塊。該功能模塊將原有的審查完畢再核查業(yè)績(jī)的做法，調(diào)整為資質(zhì)審查與業(yè)績(jī)核查同步進(jìn)行，并且將業(yè)績(jī)核查下沉到基層，達(dá)到效率快、準(zhǔn)確性高的效果。
此外，廣東還加強(qiáng)提前業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的業(yè)績(jī)，實(shí)行省市縣三級(jí)審核，確保入庫(kù)的業(yè)績(jī)真實(shí)有效。同時(shí)，利用信息化的手段，對(duì)每年不低于總數(shù)5%比例的符合資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)開展動(dòng)態(tài)核查，重點(diǎn)核查企業(yè)工程業(yè)績(jī)和技術(shù)人員的變動(dòng)情況。
針對(duì)企業(yè)備受關(guān)注的業(yè)績(jī)認(rèn)定方面的問題，一是在業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)方面，按照住建部規(guī)定，建設(shè)工程和市政公用工程業(yè)績(jī)必須自行申請(qǐng)錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，沒有錄入的業(yè)績(jī)無法作為有效業(yè)績(jī)進(jìn)行認(rèn)定；二是業(yè)績(jī)判定方面，項(xiàng)目經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格以后才能作為有效業(yè)績(jī)，同時(shí)項(xiàng)目必須在有效期內(nèi)，施工過程必須符合基建程序。如果是超資質(zhì)承攬的項(xiàng)目，則不屬于有效業(yè)績(jī)。
借用試點(diǎn)機(jī)會(huì)，廣東幫扶建筑相關(guān)行業(yè)企業(yè)申報(bào)高等級(jí)資質(zhì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)央企、大型國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)合作，以形成一批實(shí)力強(qiáng)、工程管理水平高、在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的建筑業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)集團(tuán)。試點(diǎn)期間陸續(xù)引進(jìn)了2家央企進(jìn)入廣東建筑業(yè)市場(chǎng)。
方便的同時(shí) 度如何把控
審批權(quán)下放的益處以廣東為例可以證明，那由各省分別審批各自把關(guān)掌握的度是否會(huì)有所不同？由于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可變量余地不大，但肯定會(huì)有所不同。有報(bào)道稱江蘇試點(diǎn)審批權(quán)限下放以來，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)5批共76家升甲級(jí)企業(yè)，無一通過。其他試點(diǎn)公開披露不多，所以無從了解。但可以理解的是，在短時(shí)間內(nèi)承接此項(xiàng)任務(wù)，試點(diǎn)省市有一個(gè)調(diào)試過程。
試點(diǎn)文件允許審批方式由試點(diǎn)地區(qū)自行確定，所以其中部分省市、部分企業(yè)和部分資質(zhì)采用告知承諾制，而大多數(shù)還沿用一般方式。如何把握承諾的可信度，也是試點(diǎn)省審批考慮的一個(gè)方面。從江蘇、浙江、安徽、海南的標(biāo)準(zhǔn)來看，告知承諾和一般方式的區(qū)別似乎在于把對(duì)認(rèn)定條件的審核后延兩三個(gè)月，提高即時(shí)效率。最重要的功能也許是成為對(duì)企業(yè)誠(chéng)信度考量的工具？
5月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)廖玉平一行赴江蘇開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作調(diào)研。11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。廖玉平說，前期試點(diǎn)工作中，各相關(guān)省市做了大量工作，成效明顯。下一步，面臨建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革，各試點(diǎn)單位要堅(jiān)持“統(tǒng)（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）、減（精減指標(biāo)）、放（下放權(quán)限）、優(yōu)（優(yōu)化監(jiān)管）”的原則，齊心協(xié)力將各項(xiàng)試點(diǎn)、改革工作向前推進(jìn)。
“內(nèi)卷”、加壓 “靴子”何時(shí)落地
新標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)施，到期換證問題怎么辦？注冊(cè)人員要不要繼續(xù)簽約？各地陸續(xù)發(fā)文由省級(jí)核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書有效期于2021年7月1日至12月30日期滿的，資質(zhì)證書有效期統(tǒng)一延期至2021年12月31日。而試點(diǎn)到期后，據(jù)悉試點(diǎn)省市也還在延續(xù)之前的審批工作。
雖然有關(guān)部門還沒有給出說法，但時(shí)間應(yīng)該也不會(huì)太久。
對(duì)于企業(yè)而言，資質(zhì)降準(zhǔn)、審批權(quán)下放，其好處是企業(yè)能更容易更便捷地邁進(jìn)更高的門檻，但這好處對(duì)所有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都一樣，適用于當(dāng)下最熱的一個(gè)詞就是“內(nèi)卷”——少數(shù)企業(yè)升級(jí)可以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所有企業(yè)升級(jí)只會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈度。
對(duì)于地方管理部門而言，權(quán)力也意味著責(zé)任，過去五方責(zé)任主體是加給企業(yè)的，在賦權(quán)的同時(shí)“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，也是政策的題中之義和重中之重。
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