國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知

國辦函〔2022〕102號

http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-10/28/content_5722322.htm

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

各地區(qū)各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)、加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的決策部署,按照建設(shè)指南要求,加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用,促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動,結(jié)合實際統(tǒng)籌推動本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè),積極開展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系相關(guān)體制機制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新,增強數(shù)字政府效能,營造良好數(shù)字生態(tài),不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

國務(wù)院辦公廳

2022年9月13日

(此件公開發(fā)布)

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南

黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。近年來,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和平臺建設(shè),經(jīng)過各方面共同努力,政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但同時,政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍存在統(tǒng)籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實中央全面深化改革委員會第十七次會議精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》(國辦發(fā)〔2021〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕14號)部署要求,整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用,促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動,充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用,制定本建設(shè)指南。

一、建設(shè)背景

(一)建設(shè)現(xiàn)狀。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)管理職能基本明確。

2016年以來,國務(wù)院出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(國發(fā)〔2016〕51號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》等一系列政策文件,加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。目前,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門,負(fù)責(zé)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,組織實施政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開放和安全保護(hù)等工作,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系基本形成。

目前,覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成,各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條,信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫初步建成,在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務(wù)院各有關(guān)部門積極推進(jìn)醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題庫建設(shè),為經(jīng)濟(jì)運行、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等政府職責(zé)履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式,建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù),以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前,全國已建設(shè)26個省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

國家電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)能力不斷提升,已實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96.1%。政務(wù)云基礎(chǔ)支撐能力不斷夯實,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺,政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云,初步形成集約化建設(shè)格局。建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,構(gòu)建起覆蓋國務(wù)院部門、31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系,初步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級政務(wù)部門5951個,發(fā)布53個國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個,累計支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。國家公共數(shù)據(jù)開放體系加快構(gòu)建,21個省(自治區(qū)、直轄市)建成了省級數(shù)據(jù)開放平臺,提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

(二)取得的成效。

1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面,利用大數(shù)據(jù)加強經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析,提升研判能力。數(shù)字技術(shù)在宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面應(yīng)用持續(xù)深化,政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平逐步提高。各地區(qū)運用大數(shù)據(jù)強化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警,加強覆蓋經(jīng)濟(jì)運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析,不斷提升對經(jīng)濟(jì)運行“形”和“勢”的數(shù)字化研判能力。

2.市場監(jiān)管方面,通過數(shù)據(jù)共享減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提升監(jiān)管能力。利用前端填報合并、后端數(shù)據(jù)共享等方式,推進(jìn)市場監(jiān)管與人力資源社會保障、海關(guān)、商務(wù)等多部門業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)企業(yè)年報事項“多報合一”,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),助力優(yōu)化營商環(huán)境。充分利用法人基礎(chǔ)信息,支持地方和部門開展企業(yè)違規(guī)行為監(jiān)管、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測和輔助決策分析,防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3.社會管理方面,推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會信用體系建設(shè)。以大數(shù)據(jù)算法建模、分析應(yīng)用為手段,推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,提高治理能力和水平。通過數(shù)據(jù)融合支撐突發(fā)事件應(yīng)急處置,開展危化品、礦產(chǎn)等重點企業(yè)風(fēng)險態(tài)勢分析和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等工作,提升社會治理、應(yīng)急指揮的效率和質(zhì)量。推進(jìn)社會信用體系建設(shè),通過信用狀況分析,揭示社會主體信用優(yōu)劣,警示社會主體信用風(fēng)險,整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

4.公共服務(wù)方面,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新,提升辦事效率。各地區(qū)各部門深入挖掘、充分利用數(shù)據(jù)資源,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理方式不斷優(yōu)化、辦事效率不斷提升,創(chuàng)新個稅專項扣除、跨省轉(zhuǎn)學(xué)、精準(zhǔn)扶貧、普惠金融等服務(wù)模式,企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感不斷提升。目前,政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上,政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”加速推進(jìn)。

5.生態(tài)環(huán)保方面,強化環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處理能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)保主題庫,涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍嫉葦?shù)據(jù),通過跨部門數(shù)據(jù)共享,支撐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等23類應(yīng)用,為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),服務(wù)保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支持。

特別是在新冠肺炎疫情防控中,及時響應(yīng)并解決各地區(qū)提出的數(shù)據(jù)共享需求,推動各類防疫數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互通共享,目前31個省(自治區(qū)、直轄市)已共享調(diào)用健康碼、核酸檢測、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數(shù)據(jù)超過3000億次,為有效實施精準(zhǔn)防控、助力人員有序流動,堅決筑牢疫情防控屏障,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

(三)存在的主要問題。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制有待完善。

目前,國家層面已明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,但部分政務(wù)部門未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu),未建立有效的運行管理機制。各級政務(wù)部門既受上級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),又歸屬于本地政府管理,政務(wù)數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步厘清,協(xié)調(diào)機制需進(jìn)一步理順?；鶎尤源嬖跀?shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等問題,影響政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接不夠充分。

當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清,數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范,數(shù)據(jù)來源不一等問題,亟需進(jìn)一步加強政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。數(shù)據(jù)需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理機制不完善、綜合應(yīng)用效能不高等問題較為突出。有些部門以數(shù)據(jù)安全要求高、僅供特定部門使用為由,數(shù)據(jù)供需雙方自建共享渠道,需整合納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升。

政務(wù)云平臺建設(shè)與管理不協(xié)同,政務(wù)云資源使用率不高,缺乏一體化運營機制。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題較為突出,數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性亟待提升。跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿足,數(shù)據(jù)開放程度不高、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足。地方對國務(wù)院部門垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求迫切,數(shù)據(jù)返還難制約了地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。

4.政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全。

由于各地區(qū)各部門產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范不盡相同,政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)化支撐,在數(shù)據(jù)開發(fā)利用時,需要投入大量人力財力對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、比對,大幅增加運營成本,亟需完善全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分地方和部門對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施推廣、應(yīng)用績效評估等重視不足,一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形同虛設(shè)。

5.政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強化。

《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)出臺后,亟需建立完善與政務(wù)數(shù)據(jù)安全配套的制度。數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機制不健全,數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)能力亟待加強。缺乏專業(yè)化的數(shù)據(jù)安全運營團(tuán)隊,數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)范化水平有待提升,在制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運行管理三個層面尚未形成數(shù)據(jù)安全保障的有機整體。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,建立健全權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,增強數(shù)字政府效能,營造良好數(shù)字生態(tài),進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、有效利用,構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系,加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù),促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用,充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價值,推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強全局性謀劃、一體化布局、整體性推進(jìn),更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性,聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程,切實破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的制度性瓶頸,整體推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共治共享,促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和開發(fā)利用,提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

堅持繼承發(fā)展、迭代升級。充分整合利用各地區(qū)各部門現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源,以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點,適度超前布局,預(yù)留發(fā)展空間,加快推進(jìn)各級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和迭代升級,不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。

堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引。從企業(yè)和群眾需求出發(fā),從政府管理和服務(wù)場景入手,以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動,加強數(shù)據(jù)賦能,推進(jìn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用,使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。堅持新發(fā)展理念,積極運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力,加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,提供更多數(shù)字化服務(wù),推動實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化。

堅持整體協(xié)同、安全可控。堅持總體國家安全觀,樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維,圍繞數(shù)據(jù)全生命周期安全管理,落實安全主體責(zé)任,促進(jìn)安全協(xié)同共治,運用安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系規(guī)范化建設(shè),推動安全與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)建設(shè)目標(biāo)。

2023年底前,全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成,基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力,數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強,政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù),建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制,政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)庫和醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫,并統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立,基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理,有效滿足數(shù)據(jù)共享需求,數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強。

到2025年,全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備,政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效,政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升,“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機制基本形成,政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足,數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置,數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善,有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升,大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強,推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)主要任務(wù)。

統(tǒng)籌管理一體化。完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系,建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,形成各地區(qū)各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。

數(shù)據(jù)目錄一體化。按照應(yīng)編盡編的原則,推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門目錄、地區(qū)目錄實時同步更新機制,實現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。

數(shù)據(jù)資源一體化。推動政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”,加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制,實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé),推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理,形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

共享交換一體化。整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng),形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系,提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù),高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求。

數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶,構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),加大應(yīng)用創(chuàng)新力度,推進(jìn)資源開發(fā)利用,打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

算力設(shè)施一體化。合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系,完善政務(wù)大數(shù)據(jù)算力管理措施,整合建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主節(jié)點與災(zāi)備設(shè)施,優(yōu)化全國政務(wù)云建設(shè)布局,提升政務(wù)云資源管理運營水平,提高各地區(qū)各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)算力支撐能力。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標(biāo)準(zhǔn),制定供需對接、數(shù)據(jù)治理、運維管理等規(guī)范,推動構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

安全保障一體化。以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素,強化安全主體責(zé)任,健全保障機制,完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測手段,加強數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理,形成制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運行管理三位一體的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。

三、總體架構(gòu)

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺和三大支撐。三類平臺為“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)。“1”是指國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,是我國政務(wù)數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的總門戶;“32”是指31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)的省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開放,與國家平臺實現(xiàn)級聯(lián)對接;“N”是指國務(wù)院有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對接,與國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的部門,可由國家平臺提供服務(wù)支撐。三大支撐包括管理機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障三個方面。

圖1 全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)圖

(一)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺內(nèi)容構(gòu)成。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺是在現(xiàn)有共享平臺、開放平臺、供需對接系統(tǒng)、基礎(chǔ)庫、主題庫、算力設(shè)施、災(zāi)備設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合完善,新建數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、政務(wù)云監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理等系統(tǒng)組件,打造形成的國家級政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺。其內(nèi)容主要包括國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶,基礎(chǔ)庫和主題庫兩類數(shù)據(jù)資源庫,數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、供需對接系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)六大核心系統(tǒng),以及通用算法模型和控件、政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)、政務(wù)云監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理、算力設(shè)施、災(zāi)備設(shè)施等相關(guān)應(yīng)用支撐組件。

(二)國家平臺與地方和部門平臺關(guān)系。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺是全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點。地方和部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的全量政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)治理,在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶注冊數(shù)據(jù)目錄,申請、獲取數(shù)據(jù)服務(wù),并按需審批、提供數(shù)據(jù)資源和服務(wù)。

圖2 國家平臺與地方和部門平臺關(guān)系圖

國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)和管理,整合形成國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系。國務(wù)院有關(guān)部門要明確本部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管機構(gòu),統(tǒng)籌管理本部門本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù),推動垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。已建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的國務(wù)院部門,應(yīng)將本部門平臺與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺對接,同步數(shù)據(jù)目錄,支撐按需調(diào)用。尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的國務(wù)院部門,要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺上按照統(tǒng)一要求提供數(shù)據(jù)資源、獲取數(shù)據(jù)服務(wù)。

各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作?？刹捎檬〖壗y(tǒng)建或省市兩級分建的模式建設(shè)完善地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,并做好地方平臺與國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的對接,同步數(shù)據(jù)目錄,支撐按需調(diào)用;同時,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)分結(jié)合、共建共享的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)。各縣(市、區(qū)、旗)原則上不獨立建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,可利用上級平臺開展政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚整合、共享應(yīng)用。

圖3 國家平臺與地方和部門平臺有關(guān)系統(tǒng)關(guān)系圖

(三)與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系。

1.整合全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享渠道,充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)現(xiàn)有資源和能力,優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶,構(gòu)建形成統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)需求申請標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則,為各地區(qū)各部門提供協(xié)同高效的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.涉密數(shù)據(jù)依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開展共享,推進(jìn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換,建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全導(dǎo)入通道,以及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)向政務(wù)外網(wǎng)安全導(dǎo)出通道,實現(xiàn)非涉密數(shù)據(jù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)共享有效交互、涉密數(shù)據(jù)脫密后依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺安全共享、有序開放利用。

3.全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系具備對接黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊等機構(gòu)數(shù)據(jù)的能力,應(yīng)遵循互聯(lián)互通、資源共享的原則,結(jié)合實際情況采用總對總系統(tǒng)聯(lián)通或分級對接。

4.全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位在依法履職或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù),以及第三方互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和其他領(lǐng)域的社會數(shù)據(jù),結(jié)合實際研究確定對接方式等,依法依規(guī)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)有序共享、合理利用,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

5.推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系與全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系融合對接,充分利用云、網(wǎng)等基礎(chǔ)資源,發(fā)揮云資源集約調(diào)度優(yōu)勢,提升資源調(diào)度能力,更好滿足各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享需求,為企業(yè)和群眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

圖4 國家平臺與相關(guān)系統(tǒng)關(guān)系圖

四、主要內(nèi)容

充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng),重點從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個方面,組織推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

(一)統(tǒng)籌管理一體化。

1.建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系。

國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地區(qū)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,按需歸集本地區(qū)數(shù)據(jù),形成基礎(chǔ)庫、主題庫,滿足跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享需求,加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。國務(wù)院各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè),摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù),編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,與各地區(qū)各部門開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,不得另建跨部門數(shù)據(jù)共享交換通道,已有通道納入國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)管理。

2.建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。

各地區(qū)各部門要建立健全本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,明確管理機構(gòu)和主要職責(zé),確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。加強政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接,優(yōu)化審批流程,精簡審批材料,及時響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求,非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還,按需回流數(shù)據(jù),探索利用核查、模型分析、隱私計算等多種手段,有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。

(二)數(shù)據(jù)目錄一體化。

1.全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng),全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù),建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,形成全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”,支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機制,按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定重要政務(wù)數(shù)據(jù)具體目錄,加強政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理和分級保護(hù)。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理,各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核和匯總工作,各級政務(wù)部門應(yīng)按照本部門“三定”規(guī)定,梳理本部門權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù),將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量編目。

2.規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單化管理,支撐政務(wù)部門注冊、檢索、定位、申請政務(wù)數(shù)據(jù)資源。政務(wù)部門在數(shù)據(jù)資源生成后要及時開展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性自查,完成數(shù)據(jù)資源注冊,建立“目錄—數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)關(guān)系,形成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源注冊時,政務(wù)部門應(yīng)同時登記提供該數(shù)據(jù)資源的政務(wù)信息系統(tǒng),建立“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系,明確數(shù)據(jù)來源,避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集,便利數(shù)據(jù)供需對接。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查目錄編制,落實目錄關(guān)聯(lián)政務(wù)信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關(guān)要求,將審核不通過的目錄退回糾正,切實規(guī)范目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時,要對照國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容、分類分級等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保同一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄與國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄所含信息基本一致。

3.加強目錄同步更新管理。

各地區(qū)各部門調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時,要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實時同步更新。政務(wù)部門職責(zé)發(fā)生變化的,要及時調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄;已注冊的數(shù)據(jù)資源要及時更新,并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。原則上目錄有新增關(guān)聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源,應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成注冊;目錄信息發(fā)生變化的,應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成更新。

(三)數(shù)據(jù)資源一體化。

1.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺以政務(wù)數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ),推動數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”,通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務(wù)數(shù)據(jù)資源,并進(jìn)行統(tǒng)籌管理。邏輯上全量接入國家層面統(tǒng)籌建設(shè)、各部門聯(lián)合建設(shè)以及各地區(qū)各部門自建的數(shù)據(jù)資源庫;物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎(chǔ)庫、主題庫數(shù)據(jù),建立國家電子證照基礎(chǔ)庫,“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)應(yīng)依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作,實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)匯聚整合,并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機構(gòu)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門做好本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作,實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合,并按需歸集公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

2.加強政務(wù)數(shù)據(jù)治理。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng),明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則,對歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的規(guī)范化治理。各地區(qū)各部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,細(xì)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則,開展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機制和激勵機制,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查,實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé),推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。強化數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)治理職責(zé),數(shù)據(jù)提供部門要按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責(zé),確保數(shù)據(jù)真實、可用、有效共享;數(shù)據(jù)使用部門要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲、全面歸檔;數(shù)據(jù)管理部門要會同數(shù)據(jù)提供、使用部門,完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度,建立協(xié)同工作機制,細(xì)化數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)流程,在數(shù)據(jù)共享使用過程中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理,規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術(shù)手段,開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績效評價,減少無效數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù),識別重復(fù)采集數(shù)據(jù),明確權(quán)威數(shù)據(jù)源,提升政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。

3.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫。

加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度,協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等國務(wù)院部門持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等國家級基礎(chǔ)庫,協(xié)同人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國資等部門加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管等主題庫,統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系管理,對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫實行規(guī)范管理,建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報制度,支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,積極開展疫情防控、經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測等領(lǐng)域主題庫建設(shè),促進(jìn)數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。

(四)共享交換一體化。

1.構(gòu)建完善統(tǒng)一共享交換體系。

依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,提升國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享支撐能力,統(tǒng)一受理共享申請并提供服務(wù),形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系,高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求,有序推進(jìn)國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)向地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)。各地區(qū)各部門按需建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)實時交換系統(tǒng),支持海量數(shù)據(jù)高速傳輸,實現(xiàn)數(shù)據(jù)分鐘級共享,形成安全穩(wěn)定、運行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。

2.深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺支撐各省(自治區(qū)、直轄市)之間、國務(wù)院各部門之間以及各省(自治區(qū)、直轄市)與國務(wù)院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)有效流通和充分共享。各地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本行政區(qū)域內(nèi)部門間、地區(qū)間數(shù)據(jù)流通和共享。各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本部門內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和共享。以應(yīng)用為牽引,全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力,協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享,探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”,加強對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理,形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制,提升數(shù)據(jù)資源使用效益。

(五)數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。

1.優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。

依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶,整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、分析處理等功能,為各地區(qū)各部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計分析、可視化展示和運營管理等服務(wù),實現(xiàn)對各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調(diào)度,支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享,推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)各部門可按照國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶,并做好與國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶的對接,實現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。

2.加強政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加強國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng),具備數(shù)據(jù)運算、分域分級用戶管理和數(shù)據(jù)沙箱模型開發(fā)等能力,為多元、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,構(gòu)建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開放授權(quán)、數(shù)據(jù)融合計算等功能的通用算法模型和控件庫,提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)體系,推動“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”、“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)共享”、“區(qū)塊鏈+社會治理”等場景應(yīng)用創(chuàng)新,建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機制,保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開放。

3.加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度。

聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運行等應(yīng)用場景,按照“一應(yīng)用一數(shù)倉”要求,推動各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建立政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫,為多行業(yè)和多跨場景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)。依托高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力,整合經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù),建立經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析系統(tǒng),即時分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)運行趨勢,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;融合集成基層治理數(shù)據(jù),建立基層治理運行分析和預(yù)警監(jiān)測模型,通過大數(shù)據(jù)分析,動態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢,預(yù)警監(jiān)測、防范化解各類重大風(fēng)險,切實提升社會治理水平;匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù),建立城市運行生命體征指標(biāo)體系,運用大數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)模型,實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置,提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。同時,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突等領(lǐng)域,推動開展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用,為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

4.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

基于全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放體系,通過國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺,推動數(shù)據(jù)安全有序開放。探索利用身份認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計算等技術(shù)手段,實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”,逐步建立數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新機制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放申請審批制度,結(jié)合國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點,加大政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用創(chuàng)新力度。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,會同相關(guān)部門制定年度政務(wù)數(shù)據(jù)開放重點清單,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下盡可能開放,明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù),界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任,明確數(shù)據(jù)開放的安全管控要求,優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務(wù)數(shù)據(jù)。重點推進(jìn)普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應(yīng)急管理等行業(yè)應(yīng)用,建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放優(yōu)秀應(yīng)用績效評估機制,推動優(yōu)秀應(yīng)用項目落地孵化,形成示范效應(yīng)。鼓勵依法依規(guī)開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營,積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,培育數(shù)據(jù)要素市場,營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài),推動構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

(六)算力設(shè)施一體化。

1.完善算力管理體系。

開展全國政務(wù)大數(shù)據(jù)算力資源普查,摸清算力總量、算力分布、算力構(gòu)成和技術(shù)選型等,形成全國政務(wù)大數(shù)據(jù)算力“一本賬”。強化全國政務(wù)云監(jiān)測分析,匯聚國家、省、市級云資源利用、業(yè)務(wù)性能等數(shù)據(jù),掌握政務(wù)云資源使用情況,開展云資源分析評估,完善云資源管理運營機制。推進(jìn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌管理、高效提供、集約使用,探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機制,推動建設(shè)全國一體化政務(wù)云平臺體系。

2.建設(shè)國家主備節(jié)點。

合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系,建設(shè)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺算力設(shè)施,強化云平臺、大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)“底座”支撐,提供數(shù)據(jù)匯聚、存儲、計算、治理、分析、服務(wù)等基礎(chǔ)功能,承載數(shù)據(jù)目錄、治理、共享等系統(tǒng)運轉(zhuǎn),按需匯聚、整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建電子證照等數(shù)據(jù)庫,保障國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺運行。整合建設(shè)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺災(zāi)備設(shè)施,完善基礎(chǔ)設(shè)施高可用保障體系,基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災(zāi)備份中心,面向業(yè)務(wù)連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實現(xiàn)本地“雙活”、重要數(shù)據(jù)本地實時災(zāi)備、全量數(shù)據(jù)異地定時災(zāi)備。

3.提升算力支撐能力。

合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系,推動各地區(qū)各部門政務(wù)云建設(shè)科學(xué)布局、集約發(fā)展。提升各地區(qū)各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)云資源支撐能力,推動政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合改造,提高使用低碳、零碳能源比例,按需打造圖像顯示處理器(GPU)、專用集成電路芯片(ASIC)等異構(gòu)計算能力,構(gòu)建存算分離、圖計算、隱私計算等新型數(shù)據(jù)分析管理能力。

(七)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。

1.加快編制國家標(biāo)準(zhǔn)。

重點圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等方面推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)編制,明確各地區(qū)各部門提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力和開展數(shù)據(jù)共享開放服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;編制政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)指南、技術(shù)對接規(guī)范、基礎(chǔ)庫主題庫建設(shè)指引、運行維護(hù)指南、安全防護(hù)基本要求等平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);按照數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)回流等不同業(yè)務(wù)模式,編制數(shù)據(jù)服務(wù)管理、技術(shù)、運營等制度規(guī)范;編制政務(wù)云建設(shè)管理規(guī)范、政務(wù)云監(jiān)測指南等規(guī)范。

2.協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

根據(jù)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和國家標(biāo)準(zhǔn)要求,各地區(qū)各部門、行業(yè)主管機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和行業(yè)特色,積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作,以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心基礎(chǔ)、以地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為有效補充,推動形成規(guī)范統(tǒng)一、高效協(xié)同、支撐有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實施。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機制,各地區(qū)各部門制定出臺標(biāo)準(zhǔn)實施方案,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,提高數(shù)據(jù)管理能力和服務(wù)水平。政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門定期對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展符合性審查,強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施績效評估,充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐作用。

(八)安全保障一體化。

1.健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范。

貫徹落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī),明確數(shù)據(jù)分類分級、安全審查等具體制度和要求。明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理,以“人、數(shù)據(jù)、場景”關(guān)聯(lián)管理為核心,建立健全工作責(zé)任機制,制定政務(wù)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制、異常風(fēng)險識別、安全風(fēng)險處置、行為審計、數(shù)據(jù)安全銷毀、指標(biāo)評估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范,開展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測與外部評估認(rèn)證,促進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范有效實施。

2.提升平臺技術(shù)防護(hù)能力。

加強數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測和技術(shù)防護(hù),建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系。充分利用電子認(rèn)證,數(shù)據(jù)加密存儲、傳輸和應(yīng)用手段,防止數(shù)據(jù)篡改,推進(jìn)數(shù)據(jù)脫敏使用,加強重要數(shù)據(jù)保護(hù),加強個人隱私、商業(yè)秘密信息保護(hù),嚴(yán)格管控數(shù)據(jù)訪問行為,實現(xiàn)過程全記錄和精細(xì)化權(quán)限管理。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺,挖掘感知各類威脅事件,實現(xiàn)高危操作及時阻斷,變被動防御為主動防御,提高風(fēng)險防范能力,優(yōu)化安全技術(shù)應(yīng)用模式,提升安全防護(hù)監(jiān)測水平。

3.強化數(shù)據(jù)安全運行管理。

完善數(shù)據(jù)安全運維運營保障機制,明確各方權(quán)責(zé),加強數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運行監(jiān)管機制,加強數(shù)據(jù)使用申請合規(guī)性審查和白名單控制,優(yōu)化態(tài)勢感知規(guī)則和全流程記錄手段,提高對數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力,形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán),筑牢數(shù)據(jù)安全防線。加強政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)安全管理,保障數(shù)據(jù)應(yīng)用健康穩(wěn)定運行,確保數(shù)據(jù)安全。

五、保障措施

(一)加強組織實施。

充分發(fā)揮國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用,建立全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系規(guī)劃、建設(shè)、運維、運營的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,統(tǒng)籌推進(jìn)國家和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺縱向貫通、橫向聯(lián)動。國務(wù)院各有關(guān)部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門本行業(yè)做好政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。各地區(qū)要加強政務(wù)數(shù)據(jù)管理,研究制定配套措施,推動相關(guān)法規(guī)規(guī)章立改廢釋,確保數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享和高效利用。各地區(qū)各部門要合理安排項目與經(jīng)費,加大對全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)運行的支持力度,相關(guān)項目建設(shè)資金納入基本建設(shè)投資,相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。各地區(qū)各部門要加強宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn),不斷提升全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系應(yīng)用成效。

(二)推進(jìn)數(shù)據(jù)運營。

按照“管運適度分離”原則,加大政務(wù)數(shù)據(jù)運營力量投入。加強專業(yè)力量建設(shè),建立專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊伍,提升其數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng),補齊運營主體缺位、專業(yè)能力不足短板,創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式,支持具備條件、信譽良好的第三方企事業(yè)單位開展運營服務(wù)。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)運營規(guī)則,明確數(shù)據(jù)運營非歧視、非壟斷原則,明確運營機構(gòu)的安全主體責(zé)任,研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法,強化授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運營安全監(jiān)督管理。

(三)強化督促落實。

國務(wù)院辦公廳牽頭制定全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用評估評價體系,指導(dǎo)各地區(qū)各部門加強政務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用,督促各地區(qū)將相關(guān)工作納入政府績效考核,并對未按要求完成任務(wù)的進(jìn)行重點督查。各地區(qū)各部門要研究制定本地區(qū)本部門政務(wù)大數(shù)據(jù)工作監(jiān)督評估辦法,積極運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)評定、用戶滿意度評價等方式開展評估評價。各地區(qū)各部門要對相關(guān)經(jīng)費進(jìn)行全過程績效管理,把績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算的重要依據(jù),凡不符合全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求的,不予審批建設(shè)項目,不予安排運維運營經(jīng)費。各地區(qū)各部門如有違規(guī)使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數(shù)據(jù)等行為,按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(四)鼓勵探索創(chuàng)新。

鼓勵各地區(qū)各部門開展制度創(chuàng)新,完善數(shù)據(jù)要素法治環(huán)境,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制,規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價、交易規(guī)則,建立權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化運行機制,推動各類機構(gòu)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)交易,加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵各地區(qū)各部門開展應(yīng)用創(chuàng)新,在普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域開展試點,推進(jìn)重點領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。鼓勵各地區(qū)各部門推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè),積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)存證、隱私計算等支撐體系,推動大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能計算、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等核心技術(shù)攻關(guān)。