關于《關于完善我省建筑施工行業(yè)安全生產責任

保險有關事項的補充通知》的解讀

2019年,我廳根據(jù)《安全生產責任保險實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號)、《湖南省人民政府關于加強安全生產責任保險工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕62號)等文件要求,制定下發(fā)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于切實做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作的通知》(湘建建〔2019〕29號),在全省全面推行建筑施工行業(yè)安全生產責任保險(以下簡稱住建安責險)。為貫徹落實新修訂的《安全生產法》和《反壟斷法》,進一步完善我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險制度,我處在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,牽頭起草了《關于進一步調整優(yōu)化新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作有關事項的通知》,現(xiàn)就起草有關情況說明如下:

一、起草背景

2019年7-8月,我廳根據(jù)《關于切實做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作的通知》(湘建建〔2019〕29號)要求,通過公開招投標確定由中國人民財產保險股份有限公司湖南省分公司等12家保險機構組建一個共保體,承保我省新時期住建安責險。從推行情況看效果良好,一是實現(xiàn)了全省在建房屋、市政工程應保盡保;二是承保、理賠和事故預防服務工作開展有序,得到了廣大施工企業(yè)和各級住建部門的廣泛認可;三是為全國積累了豐富的住建安責險推行經驗,期間,住建部和廣東、廣西、重慶、貴州等省份住建廳多次來湖南調研和交流;四是較大及以上生產安全責任事故得到有效遏制,近三年全省沒有發(fā)生較大及以上建筑施工生產安全責任事故。

但隨著市場大環(huán)境的變化,我省這一推行模式也曾一度受到省市場監(jiān)督管理局、省優(yōu)化辦、省委巡視組、省審計廳等單位的高度關注,2022年4月省市場監(jiān)督管理局還對我省住建安責險推行模式進行了涉嫌行政壟斷立案調查。由于我省住建安責險是完全依據(jù)《安全生產責任保險實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號)、《湖南省人民政府關于加強安全生產責任保險工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕62號)文件精神實施的,且目前該兩個文件仍在有效期內,所以省市場監(jiān)督管理局至今未對立案下結論。

為順應國家構建全國統(tǒng)一大市場和反壟斷要求,考慮到我省新時期第一輪招標確定的共保體相關協(xié)議將于今年9月底到期,原國家安監(jiān)總局、原銀保監(jiān)會、財政部印發(fā)的《安全生產責任保險實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140號)正在修訂中,《湖南省人民政府關于加強安全生產責任保險工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕62號)也還沒有對相關內容進行調整,我處決定對《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于切實做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作的通知》(湘建建〔2019〕29號)進行局部調整和優(yōu)化。因此,我處牽頭啟動了《關于進一步調整優(yōu)化新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險有關事項的通知》(以下簡稱《調整優(yōu)化建筑施工安責險有關事項的通知》)的編制工作。

二、起草過程

???? 為做好新時期住建安責險第二輪推行和《調整優(yōu)化建筑施工安責險有關事項的通知》的起草工作,我處于2022年6月中旬會同省質安總站、市州住建局及質安站、省內部分大型保險機構和省內部分大型施工企業(yè)組成了政策研究小組,具體負責相關政策研究和文件起草工作。

1.2022年7月中旬,研究小組在廣泛調研省內外安責險推行模式的基礎上,提出了“一個共保體+若干獨立承保機構”推行模式。并于7月22日邀請省應急廳、省市場監(jiān)管局、省銀保監(jiān)局、部分市州及縣市區(qū)住建局、部分保險機構、部分施工企業(yè)召開了新時期新二輪住建安責險推行第一次座談會,廣泛聽取意見。

2. 2022年8月中旬,我處在廳官網發(fā)布《關于廣泛征求湖南省新時期第二輪住建安責險推行工作建議的通知》,截止8月25日共收到20家單位(包含共保體內及共保體外的保險機構、住建部門和施工單位)的反饋建議,研究小組對相關意見進行了認真研究和吸納。

3. 2022年8月19日,我處在召開的新時期住建安責險共保體會議上專門聽取了12家保險機構關于我省新時期第二輪住建安責險推行工作有關意見和建議。

4. 2022年9月1日,在前期廣泛征求各級住建部門、施工企業(yè)、保險機構相關意見的基礎上,寧艷芳副廳長組織我處及省質安總站專題研究討論新一輪住建安責險推行工作,決定以制定下發(fā)補充通知的形式明確新一輪住建安責險推行模式。

5. 2022年9月9日,研究小組完成《關于做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作的補充通知(征求意見稿)》起草工作,我廳下發(fā)專門征求意見通知并在廳官網上發(fā)布,廣泛征求省市場監(jiān)管局、省應急管理廳、省銀保監(jiān)局、市州住建局和保險機構、施工企業(yè)意見。期間共有24家單位反饋信息,其中8家單位無意見,16家單位提出了39條意見。39條意見中,35條采納或部分采納,有4條未采納(具體詳見意見采納情況表)。

6. 2022年9月14日,研究小組專程赴省市場監(jiān)督管理局,就我省住建安責險推行模式和公平競爭審查制度進行了現(xiàn)場溝通,并根據(jù)省市場監(jiān)督管理局提出的建議修改完善了《關于做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作的補充通知》。

7.2022年9月15日,寧艷芳副廳長委托建管處李鼎宇處長,組織廳法規(guī)處、省質安總站、株洲市住建局、人保財險湖南省分公司、太平洋財險湖南省分公司、平安財險湖南省分公司、國壽財險湖南省分公司、中華財險湖南分公司、陽光財險湖南分公司,就《關于做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作的補充通知》的進一步修改完善再次召開專題會商會,并形成了《關于做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作的補充通知(廳長辦公會審議稿)》。

8.2022年9月19日上午,寧艷芳副廳長組織廳建管處、辦公室、法規(guī)處、計財處、機關紀委、省質安總站召開廳長辦公會,就《關于做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險工作的補充通知(廳長辦公會審議稿)》專題聽取各相關處室和部門意見。根據(jù)會議意見,我處再次對文件進行修改和完善,同時將文件標題進行修改,形成《關于進一步調整優(yōu)化新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險有關事項的通知(廳務會審議稿)》

三、主要內容

本通知主要包括2個事項和1個附件。

第一個事項為推行模式。一是明確承保機構在滿足相應專業(yè)資質和服務能力要求下,均可承保我省住建安責險,同時鼓勵采取共保模式承保。符合專業(yè)資質和服務能力要求的保險機構在我省開展住建安責險業(yè)務前,需將保險機構相關信息向我廳報備。二是明確承保、理賠、事故預防服務等考評機制,由我廳定期對承保機構進行考評,并對考評結果進行公布和應用。三是明確建筑施工企業(yè)應當選擇考評合格的承保機構投保住建安責險,鼓勵優(yōu)先選擇示范性共保體投保。

第二個事項為工作要求。一是明確承保機構應依法公平競爭,不得采取違法違規(guī)行為擾亂市場秩序。二是明確保險機構按照相關要求做好服務工作并及時將承保、理賠、事故預防上傳信息服務平臺,跨地區(qū)、基礎性、行業(yè)性的事故預防服務工作由承保機構以省級、市州為層級聯(lián)合辦公統(tǒng)籌開展,一對一的個性化事故預防服務由各承保機構分別組織開展。三是明確各級住建安責險領導小組辦公室監(jiān)管和事故預防聯(lián)動職責。四是明確之前投保的工程項目由原承保機構繼續(xù)履行相關責任。

?? 一個附件為《湖南省建筑施工行業(yè)安全生產責任保險承保機構報備資料清單》,明確報備相關資料清單。

?四、需要重點說明的事項

(一)關于推行模式。從實踐情況來看,采用一個共保體承保全省住建安責險的模式確實有很多優(yōu)勢,但由于限制了共保體外保險機構承保住建安責險業(yè)務,還存在一定的瑕疵,為順應國家構建全國統(tǒng)一大市場和反壟斷要求,《調整優(yōu)化建筑施工安責險有關事項的通知》明確全面放開承保端,不再設置保險機構承保住建安責險的額外門檻,只要符合國家、我省安責險相關政策文件和銀保監(jiān)部門對安責險承保機構最低要求的保險機構均可在我省承保住建安責險,通過建立承保、理賠、事故預防服務考評機制進行有效監(jiān)管。

(二)關于鼓勵采取共保模式承保。我省自2013年啟動住建安責險推行工作以來,先后經歷了委托保險經紀公司公開招標確定共保體承保的初始期、符合政策要求的保險機構(共保體)經備案后均可承保的過渡期、我廳招標確定一個共保體承保的新時期三個階段。從實施情況看,共保體承保機構無論是在承保、理賠服務,還是在事故預防服務方面,均要比獨立承保機構更加規(guī)范,更具有實力。因此,在當前政策形勢下,為達到延續(xù)共保體模式優(yōu)勢目的,在全面放開承保端的同時,文件規(guī)定還是傾向于鼓勵保險機構采取共保模式承保,鼓勵建筑施工企業(yè)優(yōu)先選擇示范性共保體投,保障我省住建安責險各項工作持續(xù)穩(wěn)定、有序開展。

(三)關于事故預防。新時期第一輪住建安責險事故預防工作在主承保的帶領下取得了較好的成績,在統(tǒng)籌開展跨地區(qū)、跨層級的事故預防服務工作方面積累了很多經驗。此次對事故預防工作模式再次進行創(chuàng)新和優(yōu)化,將事故預防工作分為兩大部分,跨地區(qū)、基礎性、行業(yè)性的事故預防服務工作由承保機構以省級、市州為層級聯(lián)合辦公統(tǒng)籌開展,避免事故預防費重復浪費,達到集中力量辦大事的目的;涉及投保項目的個性化事故預防服務工作由承保機構分別組織開展,壓實保險機構事故預防服務責任。通過上述方式,承保機構開展事故預防既有分工、協(xié)作,又能通過競爭提升事故預防服務質量,讓施工企業(yè)和行業(yè)受益。

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