藏建市管〔2022〕387號

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各地（市）住建局、發(fā)展改革委、交通運輸局、水利局、自然資源局，各有關單位：

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《西藏自治區(qū)進一步優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會  

西藏自治區(qū)交通運輸廳 

西藏自治區(qū)水利廳  

西藏自治區(qū)自然資源廳

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2022年7月11日

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西藏自治區(qū)進一步優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境

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促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為著力推進“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”，進一步優(yōu)化我區(qū)建筑業(yè)營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，更大程度激發(fā)市場主體活力，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)2022年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2022〕24號）有關要求，制定以下措施。

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一、優(yōu)化建筑市場準入機制

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（一）清理市場不當準入限制。全面清理市場準入歧視性政策和地方保護等不合理限制，堅決取消在資質(zhì)資格獲取、招標投標等方面的差別化待遇規(guī)定。對建設工程企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務不得變相設置審批、備案等準入條件，不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本地注冊設立子公司或分公司，建立開放透明、公平有序、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。[住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作專班（以下簡稱工作專班）按職責分工負責，以下均需各地（市）行署（人民政府）負責，不再逐一列出]

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（二）優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批工作。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部資質(zhì)改革要求，繼續(xù)下放一批資質(zhì)審批權限，統(tǒng)一審查標準，明確審批流程。允許設計和施工單位按規(guī)定相互申請相應類別等級的資質(zhì)。進一步壓縮企業(yè)資質(zhì)審批時限，取消審查意見公示環(huán)節(jié)，直接公告審批結果，經(jīng)依法審查合格的及時核發(fā)資質(zhì)證書。[住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（三）提升工程項目審批效能。推動工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，進一步完善與發(fā)展改革、自然資源等部門多跨協(xié)同全流程管理鏈條。推廣工程中介服務超市，開展聯(lián)合審圖、竣工聯(lián)合驗收，推行告知承諾制、審批事項容缺受理、分類減免審批事項等，完善制度配套文件，進一步壓縮審批時限。[住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳按職責分工負責]

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二、規(guī)范工程項目交易行為

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（四）提高工程交易服務能力。加快完善公共資源交易平臺，推進與行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)對接，做到縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，行業(yè)監(jiān)管相關信息均應通過數(shù)據(jù)共享應用，交易平臺不得要求企業(yè)重復提供信息，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術標準統(tǒng)一、信息資源共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行審批、核準等行政監(jiān)管職能，不得在交易登記等環(huán)節(jié)對招標公告、招標文件進行實質(zhì)性審核，不得違法從事或強制指定招標代理等中介服務，不得干預工程交易活動正常進行和限制交易主體自主權。加快推進遠程異地評標，暢通網(wǎng)上投訴渠道。做到公共資源交易目錄內(nèi)工程交易“應進必進”和“平臺之外無交易”，努力實現(xiàn)“文件電子化、標書在線傳、開標不見面、專家異地評、結果快遞送、過程全留痕”目標。[工作專班、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（五）加大制度規(guī)則清理力度。按照“應減則減、能統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，對各地（市）保留的招投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，各縣（區(qū)）一律不再保留或新制定此類文件。對沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令做依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。匯總清理整合后保留的招投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在公共資源交易網(wǎng)、自治區(qū)級行政監(jiān)管部門網(wǎng)站公布目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），動態(tài)更新，方便市場主體查閱；未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。[住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工作專班、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（六）營造公平競爭市場環(huán)境。研究出臺招標代理機構管理辦法，全面約束招標代理機構不良行為，強化招標代理機構誠信管理，保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭。工程招標投標中，不得設置各類預選供應商、預選承包商名錄；不得將央企、國企特定企業(yè)規(guī)模和業(yè)績等作為招標門檻限制其他企業(yè)平等參與；不得設置超過項目實際需要的規(guī)模資產(chǎn)、營業(yè)收入等財務性指標；不得設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要過高的資質(zhì)資格、技術、商務或者與合同履行無關的條件；除依法限制市場行為的企業(yè)外，不得因企業(yè)受過行政處罰限制參與招投標；全面清理招標投標環(huán)節(jié)不合理加分項。分類制定評標辦法，最大限度減少評標專家對評標結果的影響。推動全區(qū)評標專家共享、數(shù)字證書互認，完善動態(tài)監(jiān)管，建立評標專家考核和退出機制。[住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、工作專班、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（七）規(guī)范工程招標投標活動。制定全區(qū)房屋和市政工程招標人重點環(huán)節(jié)責任清單，督促招標人落實主體責任，嚴格執(zhí)行評標報告審查評估等制度。依法必須招標的項目，沒有資金來源的一律不得進行施工招標；有資金來源但資金未到位急需建設的項目，建設單位按照規(guī)定履行資金借墊程序，原則上在未完成投資決策審批前，不得進行施工招標。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式，不再強制要求進行招標。對“投建營一體化”企業(yè)投資項目，除依法必須招標的項目外，企業(yè)依法能夠自行建設的項目，可以不進行施工招標。[住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工作專班、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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三、加強項目施工過程管理

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（八）規(guī)范施工許可審批管理。進一步推進施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)合并辦理，除自治區(qū)指定項目外，自治區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督部門不承擔個體工程實體質(zhì)量監(jiān)督任務，由施工許可同級工程質(zhì)量監(jiān)督部門實施監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設辦理施工許可證其他條件。對邊境地區(qū)的房屋市政項目具備開工條件的應予施工許可，用地、規(guī)劃、拆遷等依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。[住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委按職責分工負責]

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（九）創(chuàng)新工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。新建房屋市政項目除國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的外，其余可不委托監(jiān)理。建設單位應當通過配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術管理人員或購買監(jiān)理巡查服務等方式，對非強制監(jiān)理工程項目建設實施管理并履行監(jiān)理相應法定責任和義務。對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程項目，可不再另行委托監(jiān)理，其監(jiān)理法定責任和義務由全過程工程咨詢服務企業(yè)承擔。[住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（十）嚴格控制項目設計變更。政府投資項目要嚴格按照規(guī)定完成項目前期工作，重點急需建設項目，嚴格按照有關規(guī)定履行項目審批程序，提出資金解決渠道，合理確定建設規(guī)模及內(nèi)容，嚴禁未批先建。工程初步設計批復后原則上不得進行重大變更，確需變更的應有充分理由并經(jīng)原審批部門同意?？辈煸O計文件一經(jīng)審查合格后，任何單位和個人均不得擅自修改。嚴禁建設單位以施工單位施工工藝改變、材料設備采購困難等為由要求勘察設計單位進行變更。建立設計變更責任追究制，對不按程序和規(guī)定進行設計變更或故意漏項設計的，依法追究責任。[發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（十一）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵通過政府購買工程質(zhì)量安全監(jiān)管輔助巡查服務的方式，推進監(jiān)理、咨詢等企業(yè)參與工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)管。探索推進“工程質(zhì)量保險+建筑師負責制”綜合改革，防范和化解工程質(zhì)量安全風險。推進“安全文明標準化工地”“智慧工地”“平安工地”建設。加強商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追溯機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位終身責任。[住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（十二）規(guī)范工程價款結算支付。建立工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布市場化造價指標指數(shù)，促進通過市場競爭形成合同價。強化招標人工程造價管控責任，推行施工過程結算，經(jīng)驗收合格的分部工程，同步完成過程結算；經(jīng)承發(fā)包雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重復審核。政府和國有資金投資項目要嚴格執(zhí)行工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得由施工單位墊資建設，各地不得通過政投、開投、城投等融資平臺轉嫁建設項目資金風險。推行全過程跟蹤審計，對工程投資實施動態(tài)主動控制。不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由，除合同約定外，原則上審計結論不作為竣工結算依據(jù)。完成竣工驗收的工程必須在規(guī)定結算周期內(nèi)完成結算并支付，對未完成竣工結算的項目，不予辦理產(chǎn)權登記，對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工。建立雙向擔保制度，凡是建設單位要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。[住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、財政廳、審計廳按職責分工負責]

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（十三）保障建筑工人合法權益。嚴格落實建筑工人實名制管理，簽訂合同時要按照規(guī)定約定人工費用、撥付周期和撥付日期，及時足額將人工費用撥付至專戶，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。推動工資代發(fā)銀行由獨家向多家拓展，鼓勵使用社會保障卡代發(fā)工資，進一步提升服務。對按要求落實建筑工人實名制管理的企業(yè)，依據(jù)相關規(guī)定減免繳存農(nóng)民工工資保證金。[住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、人民銀行拉薩中心支行按職責分工負責]

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四、提升監(jiān)管服務效能

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（十四）提升政務服務便民水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“一次辦”等改革。全面推行網(wǎng)上不見面審批，加快電子證照、電子印章等應用。健全建筑行業(yè)公共數(shù)據(jù)開放機制，方便公眾查詢。不得隨意設置證明事項，探索“無證明化”改革，對企業(yè)和群眾申請辦理的行政事項所需證明材料盡量通過信息共享、網(wǎng)絡核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。適當放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，精簡注冊認證環(huán)節(jié)。[推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（十五）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法。推進包容審慎監(jiān)管，嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，探索推行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。建立以信用為基礎的分級分類精準監(jiān)管機制，對信用良好的企業(yè)免于或減少市場執(zhí)法檢查，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術監(jiān)管手段，減少政府對企業(yè)的干預。梳理依法限制建設工程企業(yè)市場經(jīng)營行為和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)目錄清單，規(guī)范行政監(jiān)管行為。全面推行“雙隨機、一公開”制度，確保市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。[市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責]

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（十六）發(fā)展建筑企業(yè)總部經(jīng)濟。對施工綜合資質(zhì)企業(yè)遷入或分立到我區(qū)設立獨立法人資格公司，以及注冊在區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)的，鼓勵各地給予一定的資金獎勵，符合總部經(jīng)濟建設用地的，依法依規(guī)做好用地服務和保障；對遷入的企業(yè)高管、專業(yè)技術人員，符合條件的納入我區(qū)住房保障范圍。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與大型央企、國企采取聯(lián)合體投標等方式參與機場設施、高等級公路、水利電力、綜合管廊等重大項目建設。對我區(qū)企業(yè)在區(qū)外、國（境）外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在資質(zhì)申報、信用評價等方面予以認可和支持。引導有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。[住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、政府國資委按職責分工負責]

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（十七）落實金融稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，在符合政策規(guī)定和風險可控的前提下簡化手續(xù)，創(chuàng)新建材、工程設備、在建工程抵押質(zhì)押等擔保方式和應收賬款質(zhì)押融資等信貸業(yè)務。鼓勵對綠色節(jié)能建筑、智能化建造、裝配式建設項目提供綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色股票等融資對接服務。對從事新型建筑材料生產(chǎn)和裝配式建筑材料研究、開發(fā)、應用的企業(yè)或項目符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的，按規(guī)定落實西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額。[財政廳、稅務局、人民銀行拉薩中心支行、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責]