各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局):

 為指導(dǎo)和促進(jìn)“十四五”時(shí)期工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,我部組織編制了《“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                               住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  
                                                2022年5月9日      

 (此件公開發(fā)布)

“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期,我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展平穩(wěn),設(shè)計(jì)建成大批國(guó)家重點(diǎn)工程,方案獨(dú)創(chuàng)性有所提升,勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平再上新臺(tái)階。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,管理水平和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高,行業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)23741家,年均增速3.0%;從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)440.0萬(wàn),年均增速7.7%;營(yíng)業(yè)總收入達(dá)72496.7億元,年均增速21.8%。工程建設(shè)組織模式不斷創(chuàng)新,全過程工程咨詢、工程總承包快速增長(zhǎng),建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作取得積極成效。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),科技活動(dòng)投入年均增速達(dá)28.8%,關(guān)鍵技術(shù)研究不斷取得新進(jìn)展,技術(shù)體系日趨完善,工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。國(guó)際化水平取得較大提升,境外市場(chǎng)新簽合同額比“十二五”末期增長(zhǎng)47%。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人居環(huán)境持續(xù)改善、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

同時(shí),也要認(rèn)識(shí)到,工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮,設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力不足,高端人才吸引力下降,復(fù)合型人才短缺,高端服務(wù)供給能力亟待提高,同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題依然存在,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升,勘察設(shè)計(jì)品質(zhì)與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還存在差距,推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任重大。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、完整居住社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等工作任務(wù)為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn),特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透,為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等新模式快速發(fā)展,拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新要求。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要抓住新機(jī)遇,直面新挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,以貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針為主線,以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力,以加快推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新為引擎,持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,改革監(jiān)管方式,保障質(zhì)量安全,提升工程品質(zhì),增強(qiáng)發(fā)展活力,充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用,為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,積極轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步推動(dòng)完善法律法規(guī)體系和支持政策,科學(xué)推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)深化“放管服”改革,加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持規(guī)范約束、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。堅(jiān)持全文強(qiáng)制性規(guī)范的核心底線要求,強(qiáng)化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要為目標(biāo),發(fā)揮技術(shù)方法類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)釋放創(chuàng)新空間,促進(jìn)設(shè)計(jì)大國(guó)向設(shè)計(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質(zhì)量安全底線,堅(jiān)持把品質(zhì)作為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的生命線,推動(dòng)全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細(xì)化管理,進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)和管理水平。貫徹落實(shí)綠色低碳理念,促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綠色發(fā)展,助力工程建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。

堅(jiān)持人才為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮人才支撐作用,完善各層級(jí)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,提升人才隊(duì)伍綜合能力。堅(jiān)持創(chuàng)新在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展全局的核心地位,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,推動(dòng)組織管理模式創(chuàng)新,提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期,工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,效益顯著提高,勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。勘察設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)制度不斷完善,市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,誠(chéng)信體系初步建立,勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速,技術(shù)管理創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化、集成化水平進(jìn)一步提升,持續(xù)助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一步完善,行業(yè)誠(chéng)信體系進(jìn)一步健全,個(gè)人守信從業(yè)、企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)會(huì)自律服務(wù)、政府引導(dǎo)監(jiān)管的共同治理體系框架初步建立,優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。

設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升。勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管法治化、智能化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升,質(zhì)量安全底線得到充分保障。綠色低碳設(shè)計(jì)理念充分踐行,設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提升,完成一批高品質(zhì)綠色建造示范工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。勘察設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破,產(chǎn)業(yè)賦能作用不斷顯現(xiàn),科技成果轉(zhuǎn)讓收入大幅提升。行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快,建筑信息模型(BIM)正向設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)逐步推廣,數(shù)字化交付比例穩(wěn)步提升。

人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。符合工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制基本完善,從業(yè)人員技術(shù)能力顯著提升,行業(yè)復(fù)合型人才、高技能人才比例不斷提高,青年人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,人才結(jié)構(gòu)明顯改善,培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物。

發(fā)展效益進(jìn)一步提高。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng),年增長(zhǎng)率不低于GDP增幅。工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等新業(yè)務(wù)模式得到有效推行。大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展,中小型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展,培育一批高端設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)品牌,境外勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高,“中國(guó)設(shè)計(jì)”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。

三、健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(一)穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。

優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理制度,逐步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)。完善注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師考試制度,推進(jìn)注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度實(shí)施,培育壯大注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍。完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度,進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,定期組織開展集中檢查及動(dòng)態(tài)核查,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的監(jiān)管和核查懲戒力度。

(二)營(yíng)造健康有序市場(chǎng)環(huán)境。

進(jìn)一步清理廢除妨礙全國(guó)勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,完善對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建開放有序的全國(guó)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。組織編制不同種類工程建設(shè)組織模式下的合同示范文本,維護(hù)市場(chǎng)主體平等地位。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息,探索推進(jìn)“人工時(shí)”計(jì)價(jià)模式,引導(dǎo)合理設(shè)計(jì)取費(fèi)和設(shè)計(jì)周期。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,打造良好行業(yè)生態(tài)。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)管理制度。

持續(xù)完善勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制,探索符合勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。倡導(dǎo)按質(zhì)擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則,適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重,鼓勵(lì)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施投標(biāo)方案未中標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,保護(hù)創(chuàng)作積極性。探索評(píng)定分離制度,強(qiáng)化發(fā)包方自主定標(biāo)權(quán)利和責(zé)任。推行專家評(píng)審意見公示制度,接受公眾和輿論監(jiān)督。

(四)完善信用管理和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

推進(jìn)將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查技術(shù)服務(wù)信息納入信用信息管理。建立信用信息報(bào)送和共享制度,推進(jìn)信用信息科學(xué)規(guī)范使用,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善過懲相當(dāng)?shù)男庞脩徒錂C(jī)制,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展信用修復(fù)。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)與交通、水利等相關(guān)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享,加大勘察設(shè)計(jì)信用信息公開力度。

四、保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,嚴(yán)守發(fā)展底線

(一)加強(qiáng)建筑和城市風(fēng)貌管理。

嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)方案審查關(guān),完善城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和管理制度,強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑的指導(dǎo)約束。加強(qiáng)超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理,大型公共建筑設(shè)計(jì)方案要按照重大建筑項(xiàng)目管理程序進(jìn)行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴(yán)格管控房地產(chǎn)開發(fā)中“一圖多地用”“一圖重復(fù)用”行為,提升住宅建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)。開展“國(guó)家建筑獎(jiǎng)”評(píng)選工作,引領(lǐng)建筑設(shè)計(jì)和建造水平全面提升。

(二)完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任體系。

全面落實(shí)各參建單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任,突出建設(shè)單位首要責(zé)任,明確勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè),完善質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制,確保企業(yè)質(zhì)量崗位責(zé)任制度的科學(xué)性和有效性。進(jìn)一步落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任,完善質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。健全處罰機(jī)制,依法依規(guī)對(duì)勘察設(shè)計(jì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處罰。

(三)創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方式。

嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》,推進(jìn)勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化,落實(shí)影像留存、實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)等工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)勘察質(zhì)量過程和結(jié)果監(jiān)管。全面推進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè),強(qiáng)化政府設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事中事后監(jiān)管,不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制,將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。

(四)深化施工圖審查制度改革。

持續(xù)推進(jìn)施工圖審查制度改革,強(qiáng)化施工圖審查監(jiān)管作用,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任。加大施工圖審查信息公開力度,為政府監(jiān)管和行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)支撐。完善施工圖聯(lián)合審查機(jī)制。聚焦結(jié)構(gòu)、消防等安全審查,提高審查效率效能。推進(jìn)施工圖審查數(shù)字化、智能化,擴(kuò)大人工智能審圖試點(diǎn)范圍,逐步推廣BIM審圖。

(五)探索建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

鼓勵(lì)開展勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)相關(guān)研究,研發(fā)滿足行業(yè)和市場(chǎng)需要的險(xiǎn)種。研究個(gè)人與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式,科學(xué)界定個(gè)人和企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,提升從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。逐步建立由最終用戶潛在質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)、勘察設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等構(gòu)成的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)體系,發(fā)揮保險(xiǎn)等金融工具對(duì)提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的促進(jìn)作用。

五、貫徹綠色低碳理念,提高發(fā)展質(zhì)量

(一)全面落實(shí)綠色發(fā)展理念。

全面樹立因地制宜、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)、文化傳承的綠色發(fā)展理念,倡導(dǎo)“被動(dòng)式技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)式技術(shù)優(yōu)化”設(shè)計(jì)原則,優(yōu)化功能空間布局,充分發(fā)掘場(chǎng)地空間、工程本體與設(shè)備在節(jié)約資源方面的潛力。倡導(dǎo)有效利用地域自然條件,尊重城市肌理、產(chǎn)業(yè)特征和地域風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)建筑布局、工藝布局、交通組織、場(chǎng)地環(huán)境、場(chǎng)地設(shè)施和管網(wǎng)的合理設(shè)計(jì),推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)提升建筑綠色低碳設(shè)計(jì)水平。

按照《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),全面推廣綠色建筑設(shè)計(jì),提高建筑節(jié)能水平。強(qiáng)化綠色建筑設(shè)計(jì)方案技術(shù)論證,發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程價(jià)值鏈上的引領(lǐng)作用。推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)理念、方法、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新,形成涵蓋安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面的綠色建筑技術(shù)體系。強(qiáng)化住宅健康性能設(shè)計(jì),提升室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)建筑碳排放計(jì)算,充分考慮建材生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑拆除等全生命周期碳減排。探索建立綠色建筑設(shè)計(jì)、評(píng)估、反饋機(jī)制,促進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)不斷迭代優(yōu)化。鼓勵(lì)各地因地制宜制定綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

(三)發(fā)揮綠色勘察基礎(chǔ)作用。

倡導(dǎo)綠色勘察理念,鼓勵(lì)對(duì)巖土工程工藝、工法進(jìn)行創(chuàng)新,加強(qiáng)勘察工作中的環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化勘察工作全過程服務(wù),重視可行性研究及方案設(shè)計(jì)階段的勘察工作,加強(qiáng)地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件分析,提高地基基礎(chǔ)方案建議的科學(xué)性和針對(duì)性。提高勘察數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,減少因勘察原因產(chǎn)生的重大變更,節(jié)約工期和造價(jià)。

(四)加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

鼓勵(lì)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新,持續(xù)完善綠色低碳技術(shù)體系。研究既有建筑最大化利用等城市更新關(guān)鍵技術(shù),研究可再生能源建筑一體化應(yīng)用、建筑電氣化等建筑低碳關(guān)鍵技術(shù),合理利用淺層地能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源以及余熱資源,大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發(fā)展零碳建筑技術(shù)。鼓勵(lì)綠色建材、低碳技術(shù)等在工程建設(shè)全生命周期中的應(yīng)用。

(五)完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善建筑工程項(xiàng)目性能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),提高安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無(wú)障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標(biāo)。完善抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),研究制定工程抗震鑒定和加固標(biāo)準(zhǔn)、工程減震隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。研究完善綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六、提升科技創(chuàng)新能力,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

(一)完善勘察設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與,形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技創(chuàng)新合作,支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)廠商等共同開展科研攻關(guān)任務(wù)。引導(dǎo)建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心指標(biāo)的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)科技創(chuàng)新與資質(zhì)、職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等關(guān)聯(lián),激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新動(dòng)力。以設(shè)計(jì)為先導(dǎo)推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)、工藝設(shè)備、新型材料,推進(jìn)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。

(二)持續(xù)加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究。

強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校自主布局基礎(chǔ)理論研究。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加大研發(fā)投入,圍繞生態(tài)環(huán)保、數(shù)字化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程、建設(shè)工程消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開展前瞻性研究,創(chuàng)新設(shè)計(jì)方法,開發(fā)核心技術(shù)、專利技術(shù)及產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士大師專家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái),提升創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)建立創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)制度,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。開展工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),培育一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)中小型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,積極爭(zhēng)取國(guó)家引導(dǎo)基金支持,鼓勵(lì)社會(huì)資本加大扶持力度,支持中小型企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

(四)增強(qiáng)方案設(shè)計(jì)原創(chuàng)能力。

堅(jiān)持以人為本、人民城市人民建的設(shè)計(jì)理念,尊重城市發(fā)展規(guī)律,將綠色低碳、人文關(guān)懷、科技創(chuàng)新融入設(shè)計(jì)實(shí)踐。深入研究中國(guó)歷史傳統(tǒng)文化、地域文化,充分融合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計(jì)思想,完善中國(guó)特色建筑理論體系。鼓勵(lì)建筑師在工程實(shí)踐中大膽創(chuàng)新,形成多樣化的本土建筑風(fēng)格。建立健全建筑設(shè)計(jì)方案比選和公開公示制度,鼓勵(lì)開展方案競(jìng)賽,提升原創(chuàng)設(shè)計(jì)水平。倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論,促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念交融和升華,推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和創(chuàng)新。

七、推動(dòng)行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型,提升發(fā)展效能

(一)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理信息系統(tǒng)升級(jí)迭代。

以信息技術(shù)賦能勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理創(chuàng)新,優(yōu)化管理模式,重塑管理流程,持續(xù)完善企業(yè)管理、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與功能的無(wú)縫集成,逐步實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)管理。鼓勵(lì)有條件的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和分級(jí)分類管理,保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全完整、合理配置、有效利用。

(二)推進(jìn)BIM全過程應(yīng)用。

加快提升BIM設(shè)計(jì)軟件性能,重點(diǎn)突破三維圖形平臺(tái)、建模軟件、數(shù)據(jù)管理平臺(tái),開發(fā)基于BIM、5G、云計(jì)算等技術(shù)的協(xié)同設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)。加快推進(jìn)BIM正向協(xié)同設(shè)計(jì),倡導(dǎo)多專業(yè)協(xié)同、全過程統(tǒng)籌集成設(shè)計(jì),優(yōu)化設(shè)計(jì)流程,提高設(shè)計(jì)效率。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化BIM設(shè)計(jì)組織方式,統(tǒng)一工作界面、模型細(xì)度和樣板文件,不斷豐富和完善BIM構(gòu)件庫(kù)資源。逐步推廣基于BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目數(shù)字化資產(chǎn)管理和智慧化運(yùn)維服務(wù)。

(三)推廣工程項(xiàng)目數(shù)字化交付。

優(yōu)化行政審批、成果交付與應(yīng)用、檔案管理等方面制度規(guī)定,推進(jìn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案BIM交付,完善工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及竣工成果數(shù)字化交付體系。推進(jìn)BIM軟件與CIM平臺(tái)集成開發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)研究與應(yīng)用,積極探索工程項(xiàng)目數(shù)字化成果與CIM基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)融合,研究建立數(shù)據(jù)同步機(jī)制。

(四)積極推進(jìn)智能化標(biāo)準(zhǔn)化集成化設(shè)計(jì)。

構(gòu)建資源配置合理、專業(yè)分工明確、數(shù)據(jù)交互共享、成果系統(tǒng)集成的網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)環(huán)境,積極探索跨組織、跨地域勘察設(shè)計(jì)協(xié)同工作新模式。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立知識(shí)管理系統(tǒng),收集設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集等知識(shí)資源。積極推廣知識(shí)圖譜和人工智能技術(shù)應(yīng)用,促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)智能化,不斷提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率。推行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì),推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法。實(shí)施建筑平面、立面標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),選用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件及其接口,避免二次拆分設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮裝配式建筑集成綜合優(yōu)勢(shì),落實(shí)設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、施工有效銜接,提升新型建筑工業(yè)化水平。

八、推進(jìn)多元服務(wù)模式,完善發(fā)展方式

(一)穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包模式。

發(fā)揮以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)企業(yè)承接技術(shù)復(fù)雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項(xiàng)目,提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性、安全性、精細(xì)度和施工便利性。引導(dǎo)有條件的設(shè)計(jì)企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和組織實(shí)施方式,培育工程綜合服務(wù)能力,推動(dòng)與國(guó)際化生產(chǎn)組織方式接軌。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。

(二)推廣全過程工程咨詢。

支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸,發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式。加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系,明確工程建設(shè)各方責(zé)權(quán)利關(guān)系,完善服務(wù)酬金計(jì)取方式,為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行全過程工程咨詢。

(三)推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。

在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制,發(fā)揮建筑師對(duì)建筑工程品質(zhì)管控作用。深化建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)并跟蹤評(píng)估進(jìn)展情況,建立健全與建筑師負(fù)責(zé)制相配套的制度體系。研究起草建筑師負(fù)責(zé)制有關(guān)指導(dǎo)意見、合同示范文本,制定多類別、多層次的建筑師負(fù)責(zé)制工作清單,厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。優(yōu)化注冊(cè)建筑師考試內(nèi)容,強(qiáng)化繼續(xù)教育中建筑師負(fù)責(zé)制的有關(guān)內(nèi)容,提升建筑師綜合協(xié)調(diào)能力。

(四)進(jìn)一步推行巖土工程專業(yè)體制。

提升巖土工程在工程建設(shè)全過程的專業(yè)集成化服務(wù)價(jià)值,推動(dòng)具備條件的勘察企業(yè)提供巖土工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)一體化服務(wù)。發(fā)揮注冊(cè)土木工程師(巖土)在巖土工程技術(shù)服務(wù)中的主導(dǎo)作用,落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化巖土工程原位測(cè)試、檢測(cè)監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,鼓勵(lì)巖土工程專業(yè)分析技術(shù)和治理工藝、工法、設(shè)備研發(fā)與創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)產(chǎn)巖土工程設(shè)備,促進(jìn)巖土工程設(shè)備數(shù)字化、智能化發(fā)展。

九、優(yōu)化人才培養(yǎng)體系,筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

深化“產(chǎn)學(xué)研設(shè)”聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合,推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)人才跨學(xué)科、跨專業(yè)培養(yǎng),培養(yǎng)大批卓越工程師。完善從業(yè)人員繼續(xù)教育課程設(shè)計(jì),增加前沿技術(shù)、項(xiàng)目管理、造價(jià)控制、施工管理、消防設(shè)計(jì)施工等培訓(xùn)內(nèi)容,提升從業(yè)人員全過程綜合服務(wù)能力。加快勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員隊(duì)伍體系建設(shè),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員職業(yè)技能培訓(xùn),提升勘察行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)技能。鼓勵(lì)企業(yè)傳承創(chuàng)新“傳幫帶”培養(yǎng)模式,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐提升年輕專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合的分配激勵(lì)機(jī)制,通過權(quán)益性激勵(lì)、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、合伙人等模式激發(fā)人才潛力。

(二)壯大行業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)領(lǐng)軍人才的扶持力度,引導(dǎo)支持企業(yè)布局各類創(chuàng)新型人才專項(xiàng)計(jì)劃,大力選拔培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才,積極打造一批具有較強(qiáng)技術(shù)前瞻性和較高潛在價(jià)值的工程科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師管理制度,探索建立后評(píng)估機(jī)制,更好發(fā)揮大師在帶團(tuán)隊(duì)、做項(xiàng)目、做科研等方面的作用。

(三)增強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員綜合能力。

調(diào)整完善執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容,更加重視注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)于施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)把控能力,補(bǔ)齊能力短板。引導(dǎo)和支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加大對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度,增加注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量,提升注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量。進(jìn)一步完善勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定,規(guī)范勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)行業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)。

大力倡導(dǎo)專業(yè)、公正、負(fù)責(zé)、誠(chéng)信的職業(yè)精神,強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)教育,加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的繼續(xù)教育,特別重視加強(qiáng)中高層次人才和青年骨干的職業(yè)教育,激發(fā)職業(yè)價(jià)值感和社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo),促進(jìn)行業(yè)自律,支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則,為加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、規(guī)范從業(yè)行為提供指引和依據(jù)。

十、保障機(jī)制

(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實(shí)做好組織實(shí)施。

加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)系,形成推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展合力。樹立“有效市場(chǎng)、有為政府”的理念,強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及其他有關(guān)部門的推動(dòng)和引導(dǎo)作用,激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和從業(yè)人員積極性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革創(chuàng)新。

(二)完善政策法規(guī),提供制度保障。

完善勘察設(shè)計(jì)政策法規(guī)體系,加快推進(jìn)建筑法、消防法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》修訂,完善工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全等相關(guān)管理制度,為充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用提供法治基礎(chǔ)和政策保障。

(三)開展試點(diǎn)示范,積累復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。

在部分地區(qū)和項(xiàng)目開展生產(chǎn)方式、組織模式改革試點(diǎn)示范工作,加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)跟蹤,及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)工作成效,總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和案例,引導(dǎo)帶動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。