11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部召開《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》） 解讀新聞通氣會。中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱指出，該《意見》非常全面系統地從區(qū)域、城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村、綠色建筑，將對全空間層次多要素地對中國城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，會起到非常重要積極的促進作用。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》?！兑庖姟分赋?，城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。
《意見》提出，到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。
到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。
關注1：“城鄉(xiāng)一體”且“各美其美”
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐解讀稱，《意見》將“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”作為重要內容，抓住了鄉(xiāng)村是綠色發(fā)展的生態(tài)基底、是消除和平衡城市碳足跡、碳排放的生態(tài)屏障的關鍵。
而推動“城鄉(xiāng)一體”則是打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，需要統籌好的方面之一。
周嵐指出，要協調城鄉(xiāng)，推動“城鄉(xiāng)一體”并“各美其美”?！澳壳爸袊某擎?zhèn)化仍在推進，城鄉(xiāng)人口分布將繼續(xù)變化。為防止城鎮(zhèn)化進程中的資源浪費，《意見》要求統籌縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務聯動發(fā)展。”
此外，《意見》要求保護塑造鄉(xiāng)村風貌，防止采用城市的手法規(guī)劃建設鄉(xiāng)村、破壞鄉(xiāng)土味道，旨在推動形成城鄉(xiāng)有別、城鄉(xiāng)互補、各美其美的人居環(huán)境。
周嵐表示，在執(zhí)行中，要系統謀劃，讓鄉(xiāng)村治理與機制完善同步推進。
“鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，《意見》明確以改善農村人居環(huán)境為目標，建立鄉(xiāng)村環(huán)境評價機制，把人民群眾對于鄉(xiāng)村建設的滿意度放到重要地位，要求廣泛發(fā)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設?！?/span>
同時，《意見》重視規(guī)劃、建設、管理的機制建設，鼓勵地方通過創(chuàng)新探索補上鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的制度短板。
“我們要按照總書記的要求，不斷探索創(chuàng)新，奮力譜寫鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的新篇章，努力繪就新時代‘各美其美、美美與共’的‘富春山居圖’?！敝軑拐f。
關注2：綠色發(fā)展應尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律
廣州市政協副主席、黨組成員、廣州市城市規(guī)劃委員會副主任彭高峰指出，我國作為發(fā)展中大國，人口基數大，資源消耗總量多，如果不改變過去大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式，綠色發(fā)展很可能成為新的“卡脖子”問題。
因此，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，是滿足人民群眾對美好生活向往的必由之路。
他指出，在推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展進程中，應尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。
“《意見》站在總體國家安全觀的高度，圍繞統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，進行了系統部署和制度化安排，主要包括三大方面：一方面，圍繞城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的目標，加強頂層設計，要求編制相關規(guī)劃，建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)的統籌機制。
另一方面，明確了三大方面的統籌和一個系統推進，就是統籌城市布局、統籌地上地下空間綜合利用和統籌各類基礎設施建設，系統推進重大工程項目。
此外，提出了創(chuàng)新機制和完善制度方面的要求，包括創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度。”
彭高峰表示，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的核心就是尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學性，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。
“以往的規(guī)劃對自然規(guī)律的認識不夠，對安全底線的敬畏不足。但在綠色發(fā)展背景下，生態(tài)和安全必須成為規(guī)劃的前提。只有讀懂了生態(tài)、安全以及人民群眾的生產生活規(guī)律，才能更好地將城市作為一個有機生命體進行科學管理和布局。”彭高峰說。
關注3：城市體檢助力建設沒有“城市病”的城市
中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱解讀表示，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展需要提升整體性，促進城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、城市與區(qū)域之間的協調；同時，應提升系統性，統籌生態(tài)、生產和生活空間，統籌資源的配置，提高城鄉(xiāng)基礎設施的體系化水平。
此外，還應提升包容性，促進人與自然和諧共生、人與人和諧共進的關系的形成，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，補齊城市在生態(tài)環(huán)境、公共服務方面的短板。
“歸根結底，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展要回應三個基本的需求：實現自然生態(tài)環(huán)境的安全永續(xù)、支撐經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要?！蓖鮿P說。
王凱指出，近年來城市體檢工作則是助力建設沒有“城市病”的城市。他表示，“城市病”是各界都高度關注的一個問題，城市病的病癥包括多個方面，比如城市交通擁堵問題、城市空氣環(huán)境質量不高、城市基礎設施等問題。
“客觀地講，‘城市病’就是說傳統的城市發(fā)展當中，承載人口過多、基礎設施不堪負擔、交通擁堵及污染等都是傳統意義上的‘老城市病’?！蓖鮿P說。
他表示，近年來“新城市病”開始涌現。
王凱舉例稱，比如以鄭州大雨為例的氣候變化帶來的災難、以新冠疫情為例的公共衛(wèi)生領域問題，這些都是城市發(fā)展中面臨的新的挑戰(zhàn)。
而針對這樣的“新城市病”，王凱表示，我國推行的城市體檢工作便是針對此的舉措。其中包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面65項指標。
“在我看來，城市體檢和‘城市病’的關系，是通過一個系統性對城市發(fā)展中建設運營的規(guī)劃管理方面的一些具體的難點和痛點，在指標層面做一個衡量，在對‘城市病’‘開藥方’。”王凱表示，只有這樣“對癥下藥”才能對“城市病”的治理和城市的發(fā)展健康有序起到積極的作用。
摘自 《新京報》 2021.11.02 記者 徐美慧
