日前，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2021年第22號(hào)，簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》的頒布將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范管理工作，促進(jìn)市場(chǎng)要素合理流動(dòng)，維護(hù)公共利益和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部將修訂完善與《辦法》相關(guān)的制度規(guī)定，做好政策配套銜接，形成養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度體系閉環(huán)。為便于各地更好地理解《辦法》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)背景
2003年，為培育發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，原交通部發(fā)布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》。2011年頒布實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確設(shè)立了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可，并授權(quán)交通運(yùn)輸部制定資質(zhì)管理辦法。該許可一直列入國(guó)務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)清單，并明確為中央指定地方實(shí)施。
自2012年起，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法起草調(diào)研工作，就養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)定位、市場(chǎng)監(jiān)管方式等開(kāi)展深入研究。與此同時(shí)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》在管理實(shí)踐中開(kāi)展了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)許可，25個(gè)?。▍^(qū)、市）通過(guò)地方立法規(guī)定了地方養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件。
2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，不少地方從事公路養(yǎng)護(hù)工作的事業(yè)單位逐步改制轉(zhuǎn)企，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度和養(yǎng)護(hù)工程效率進(jìn)一步提高。
總體上看，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育富有成效，各地在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了比較完備的制度規(guī)范體系，對(duì)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。但由于各地養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件差異較大、內(nèi)容粗細(xì)不均、準(zhǔn)入門(mén)檻高低不一，不利于進(jìn)一步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)。
十九屆五中全會(huì)提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求，交通運(yùn)輸部公路局、法制司在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定，并按程序報(bào)批印發(fā)了《辦法》。
二、《辦法》出臺(tái)的意義
一是適應(yīng)全面依法治國(guó)新要求，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，公路養(yǎng)護(hù)需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。出臺(tái)《辦法》是適應(yīng)依法行政和法治管理要求，將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護(hù)管理各環(huán)節(jié)，提高行業(yè)治理能力，推進(jìn)依法治路的重要組成。
近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位改革、綜合執(zhí)法改革等重大改革走向深入，出臺(tái)《辦法》有利于規(guī)范和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，培育和引導(dǎo)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公路養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，構(gòu)建多層次、多方式的公路養(yǎng)護(hù)供給體系，對(duì)于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各項(xiàng)改革部署在基層的有效落實(shí)具有重要作用。
二是推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。從站位上看，出臺(tái)《辦法》能夠有效統(tǒng)一和規(guī)范各地公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理，通過(guò)優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)分類分級(jí)、簡(jiǎn)化審批要求和辦理程序等，有利于把該管的管住、該放的放活，做到放管結(jié)合、放管并重，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力與競(jìng)爭(zhēng)力，讓市場(chǎng)在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的資源配置發(fā)揮決定性作用。
從手段上看，通過(guò)出《辦法》能夠進(jìn)一步促進(jìn)各地放寬公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)告知承諾制等，有利于落實(shí)“鼓勵(lì)準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管”的政策導(dǎo)向，使政府部門(mén)能夠騰出更多精力來(lái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)“活而不亂”。
從價(jià)值上看，出臺(tái)《辦法》不僅是政府部門(mén)管理理念的轉(zhuǎn)變，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、便利申辦人辦事、幫助采購(gòu)人遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)等各個(gè)方面，改善公共服務(wù)供給，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感、幸福感，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的重要途徑。
三是推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展構(gòu)局的重要支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求交通運(yùn)輸內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢、當(dāng)好先行。已建成的大規(guī)模存量公路交通網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐，公路養(yǎng)護(hù)工作的好壞不僅影響公路功能的有效發(fā)揮，還影響廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。
而與新改建工程“一張白紙繪藍(lán)圖”相比，公路養(yǎng)護(hù)是“在藍(lán)圖上繪藍(lán)圖”，具有更高的技術(shù)含量、更大的技術(shù)難度。通過(guò)出臺(tái)《辦法》，有利于全面提升我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平，提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全水平，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。從而盡可能降低因養(yǎng)護(hù)問(wèn)題引發(fā)的交通阻滯、交通安全問(wèn)題，充分發(fā)揮公路交通對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，保障商品和要素流通、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要作用，保障商品和要素實(shí)現(xiàn)更快捷、低成本、準(zhǔn)時(shí)可靠的流動(dòng)，更好支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
三、《辦法》的主要思路
《辦法》的主要思路：
一是立足于“放”，激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步統(tǒng)一、合并養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)，大幅簡(jiǎn)化資質(zhì)設(shè)置序列；同時(shí)，適當(dāng)降低許可條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的條件要求，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，從根本上激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
二是立足于“管”，創(chuàng)新管理方式。建立審批信息互通共享機(jī)制、社會(huì)公開(kāi)機(jī)制、事前事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)資質(zhì)許可告知承諾制改革，加強(qiáng)信用管理，構(gòu)建以信用為基的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。
三是立足于“服”，真正便利于民。盡量精簡(jiǎn)審批程序，簡(jiǎn)化申報(bào)材料要求，推行全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)網(wǎng)上申辦、跨級(jí)聯(lián)辦、公開(kāi)查詢等，提高服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)成本。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
一是科學(xué)合理設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)類別和條件。在保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全和質(zhì)量前提下，進(jìn)一步精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，合理降低資質(zhì)條件。將作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施等4個(gè)序列共 7個(gè)等級(jí)，對(duì)作業(yè)單位應(yīng)具有的能力、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)狀況等條件提出要求，并明確了各等級(jí)從業(yè)范圍。明確要求各地執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)類別和條件要求，不得另行設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)，防止出現(xiàn)地域壁壘等問(wèn)題。
二是推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、一次審批、全國(guó)通用。 交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立網(wǎng)上申報(bào)、審批和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，自明年1月起實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批和監(jiān)管，優(yōu)化申請(qǐng)流程和政務(wù)服務(wù)，便利市場(chǎng)主體。明確規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批許可后，5年內(nèi)有效，在全國(guó)范圍內(nèi)適用。許可決定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
三是開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)實(shí)施告知承諾制試點(diǎn)。明確路基路面養(yǎng)護(hù)乙級(jí)資質(zhì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行告知承諾，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，縮短辦理時(shí)限，降低制度性交易成本。明確對(duì)承諾事項(xiàng)的核查要求，確保落實(shí)到位。
四是全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)事中事后監(jiān)管。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方式以及撤銷、注銷資質(zhì)的情形。拓寬監(jiān)管措施，建立違法地交通運(yùn)輸主管部門(mén)與許可機(jī)關(guān)的信息通報(bào)制度和信用評(píng)價(jià)制度。
五是做好政策出臺(tái)前已取得資質(zhì)的銜接。考慮到實(shí)踐中部分市場(chǎng)主體已經(jīng)取得地方的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)，為了保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)有序，明確本《辦法》實(shí)施前已經(jīng)依法取得養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位，可在資質(zhì)證書(shū)有效期內(nèi)按照原許可的范圍、區(qū)域繼續(xù)從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動(dòng)。
五、《辦法》出臺(tái)后相關(guān)貫徹落實(shí)工作舉措
一是印發(fā)貫徹落實(shí)《辦法》的通知。《辦法》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸將于近期印發(fā)貫徹落實(shí)《辦法》的通知，督促各地切實(shí)履行法定職責(zé)，及時(shí)開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批及管理工作，切實(shí)做好“一地審批，全國(guó)通用”。在此基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，并向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)管成果。
二是搭建網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。近期，交通運(yùn)輸部將編制下發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批平臺(tái)建設(shè)技術(shù)申報(bào)指南》，指導(dǎo)各地加快構(gòu)建完善公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，將各省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批和監(jiān)管情況接入部網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、社會(huì)公開(kāi)。
三是加快完善公路養(yǎng)護(hù)信用和招標(biāo)投標(biāo)等配套政策。交通運(yùn)輸部將組織技術(shù)單位總結(jié)北京、上海等地做法，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)、信用管理相關(guān)政策，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系；通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，不斷完善我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步提升我國(guó)公路營(yíng)商環(huán)境的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
