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新版建設工程企業(yè)資質(zhì)標準幾時落地-建筑資質(zhì)改革新規(guī)何時出臺

2021-08-30 15:31:09

時至今日，資質(zhì)審批權(quán)下放試點期限已過，原計劃上半年出臺的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準幾度征求意見后至今未見出臺。對行業(yè)和企業(yè)未來有重大影響的這只“靴子”究竟何時落地？這里把一些相關的信息整理一下，提供些許參考。

　　時至今日，資質(zhì)審批權(quán)下放試點期限已過，原計劃上半年出臺的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準幾度征求意見后至今未見出臺。對行業(yè)和企業(yè)未來有重大影響的這只“靴子”究竟何時落地？這里把一些相關的信息整理一下，提供些許參考。
　　
　　資質(zhì)管理改革方案發(fā)布　　大幅放寬準入限制
　　
　　2020年11月11日，國務院常務會議審議通過了《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，住建部于11月30日發(fā)布。方案提出要精簡資質(zhì)類別，歸并等級設置。改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，壓減幅度為59%。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，將進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是精簡資質(zhì)標準，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。與此同時還提出要下放審批權(quán)限，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關主管部門審批；優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。
　　
　　住建部落實資質(zhì)審批權(quán)限下放　　試點半年
　　
　　2020年12月，住建部決定在上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、海南等6個省市開展建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作，試點時間為半年，從2021年1月1日至6月30日。時至今年3月份，住建部又新增河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9個省區(qū)開展建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點，試點截止時間同樣到今年6月30日。至此建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點范圍已擴大至15個省區(qū)。
　　
　　根據(jù)通知，除最高等級資質(zhì)（綜合資質(zhì)、特級資質(zhì)）和需跨部門審批的資質(zhì)外，將原由住房和城鄉(xiāng)建設部負責審批的其他資質(zhì)審批權(quán)限（包括重組、合并、分立）下放至試點地區(qū)省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。新資質(zhì)標準出臺前，按現(xiàn)行資質(zhì)標準進行審批，審批方式由試點地區(qū)自行確定。據(jù)統(tǒng)計，此次試點下放審批權(quán)限的資質(zhì)共168項，其中工程勘察6項、工程設計141項、建筑業(yè)13項和工程監(jiān)理8項。資質(zhì)等級涉及勘察專業(yè)甲級、設計行業(yè)專業(yè)專項甲級和事務所甲級、施工總承包和專業(yè)承包一級、監(jiān)理專業(yè)甲級資質(zhì)。
　　
　　各地在被授權(quán)的同時也被要求要進一步完善企業(yè)資質(zhì)審批相關管理規(guī)定，細化審批標準和要求，嚴格依照相關資質(zhì)管理規(guī)定和標準進行審批；加大事中事后監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，完善建筑市場信用體系建設，落實工程質(zhì)量終身責任制。
　　
　　甲級資質(zhì)告知承諾制審批
　　
　　與此同時，住建部發(fā)布《關于進一步做好建設工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批有關工作的通知》，明確自今年1月1日起，在全國范圍內(nèi)對房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)實行告知承諾制審批，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)繼續(xù)實行告知承諾制審批，涉及上述資質(zhì)的重新核定事項不實行告知承諾制審批。實施建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點的地區(qū)，上述企業(yè)資質(zhì)審批方式由相關省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門自行確定。
　　
　　今天已是8月底，試點結(jié)束已兩個月，企業(yè)和各地管理部門都在等待。
　　
　　工程造價資質(zhì)取消
　　
　　降準力度也許還會加碼
　　
　　從2016年新一輪企業(yè)資質(zhì)管理標準開始版本更新以來，出臺過程可謂一波三折。最“難產(chǎn)”的當屬工程設計資質(zhì)標準，5年時間里，方案和征求意見稿可能不下10稿。今年以來的兩稿在小范圍內(nèi)征求意見，變化很大，受到極大關注。
　　
　　試點到6月30日，估計原本以為半年時間夠充裕，但事實證明并未如預想中的簡單，博弈中的各方利益似乎都應該顧及。在這個關鍵時刻，6月初，《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求自7月1日起，停止三級、丙級及以下等60多項資質(zhì)審批，直接取消工程造價資質(zhì)。
　　
　　根據(jù)過程中的征求意見稿來看，新版本資質(zhì)標準確實在人員、業(yè)績、裝備等方面有不小程度的降低，分類方面也有很大的整合。以直接取消造價資質(zhì)的力度來對照，業(yè)內(nèi)對于取消監(jiān)理資質(zhì)似乎也有了一定的心理準備。所以在征求意見稿的基礎上再降也不會意外。
　　
　　審批權(quán)下放　　試點省市反響積極
　　
　　對于承接的建設工程企業(yè)資質(zhì)審批工作，15個省市區(qū)根據(jù)要求均制定了具體的操作辦法，其中比較有典型示范性和反響最為積極主動的是廣東省。5月24日，廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布試點工作階段性成果稱，截至當日，共受理企業(yè)申請核準變更事項805項，其中準予行政許可441項。據(jù)不完全統(tǒng)計，申報業(yè)務量為全國試點省份中最高。據(jù)稱自1月1日試點正式開始到首證發(fā)放僅用時14天，在這場資質(zhì)審批權(quán)限下放試點“接力賽”中跑出了廣東“加速度”。
　　
　　3月25日，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司一行到廣東組織召開座談會，調(diào)研指導建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作。廣東省介紹了試點情況。
　　
　　在試點承接準備階段，廣東住建廳迅速制定了1項工作總體方案和9個專項方案。廣東沿用成熟的“三庫一平臺”系統(tǒng)進行申報，企業(yè)熟悉操作，申報便捷。全流程實現(xiàn)電子化，申報、受理、審核、決定、發(fā)證均在系統(tǒng)上操作，全程留痕，電子存檔。從申請到發(fā)證企業(yè)無需到窗口提交紙質(zhì)材料，舊證采取郵寄方式，實現(xiàn)“零跑動”，避免了證件“旅行”的時間和安全問題。加之全面使用電子證書，進一步壓減時限，提高審批效率，降低企業(yè)申辦成本。
　　
　　廣東升級完善了審批系統(tǒng)，并改革了業(yè)績核查方式，增加了業(yè)績核查模塊。該功能模塊將原有的審查完畢再核查業(yè)績的做法，調(diào)整為資質(zhì)審查與業(yè)績核查同步進行，并且將業(yè)績核查下沉到基層，達到效率快、準確性高的效果。
　　
　　此外，廣東還加強提前業(yè)績?nèi)霂彀殃P，對申請錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的業(yè)績，實行省市縣三級審核，確保入庫的業(yè)績真實有效。同時，利用信息化的手段，對每年不低于總數(shù)5%比例的符合資質(zhì)的企業(yè)，進行是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準開展動態(tài)核查，重點核查企業(yè)工程業(yè)績和技術(shù)人員的變動情況。
　　
　　針對企業(yè)備受關注的業(yè)績認定方面的問題，一是在業(yè)績?nèi)霂旆矫?，按照住建部?guī)定，建設工程和市政公用工程業(yè)績必須自行申請錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，沒有錄入的業(yè)績無法作為有效業(yè)績進行認定；二是業(yè)績判定方面，項目經(jīng)過竣工驗收合格以后才能作為有效業(yè)績，同時項目必須在有效期內(nèi)，施工過程必須符合基建程序。如果是超資質(zhì)承攬的項目，則不屬于有效業(yè)績。
　　
　　借用試點機會，廣東幫扶建筑相關行業(yè)企業(yè)申報高等級資質(zhì)，提升企業(yè)核心競爭力。積極引導央企、大型國企和民營企業(yè)合作，以形成一批實力強、工程管理水平高、在全國有競爭力和影響力的建筑業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)集團。試點期間陸續(xù)引進了2家央企進入廣東建筑業(yè)市場。
　　
　　方便的同時　　度如何把控
　　
　　審批權(quán)下放的益處以廣東為例可以證明，那由各省分別審批各自把關掌握的度是否會有所不同？由于標準統(tǒng)一，可變量余地不大，但肯定會有所不同。有報道稱江蘇試點審批權(quán)限下放以來，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)5批共76家升甲級企業(yè)，無一通過。其他試點公開披露不多，所以無從了解。但可以理解的是，在短時間內(nèi)承接此項任務，試點省市有一個調(diào)試過程。
　　
　　試點文件允許審批方式由試點地區(qū)自行確定，所以其中部分省市、部分企業(yè)和部分資質(zhì)采用告知承諾制，而大多數(shù)還沿用一般方式。如何把握承諾的可信度，也是試點省審批考慮的一個方面。從江蘇、浙江、安徽、海南的標準來看，告知承諾和一般方式的區(qū)別似乎在于把對認定條件的審核后延兩三個月，提高即時效率。最重要的功能也許是成為對企業(yè)誠信度考量的工具？
　　
　　5月26日，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司副司長廖玉平一行赴江蘇開展建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作調(diào)研。11個試點省區(qū)相關負責人參會。廖玉平說，前期試點工作中，各相關省市做了大量工作，成效明顯。下一步，面臨建設工程企業(yè)資質(zhì)改革，各試點單位要堅持“統(tǒng)（統(tǒng)一標準）、減（精減指標）、放（下放權(quán)限）、優(yōu)（優(yōu)化監(jiān)管）”的原則，齊心協(xié)力將各項試點、改革工作向前推進。
　　
　　“內(nèi)卷”、加壓 “靴子”何時落地
　　
　　新標準未實施，到期換證問題怎么辦？注冊人員要不要繼續(xù)簽約？各地陸續(xù)發(fā)文由省級核發(fā)的工程勘察、工程設計資質(zhì)證書有效期于2021年7月1日至12月30日期滿的，資質(zhì)證書有效期統(tǒng)一延期至2021年12月31日。而試點到期后，據(jù)悉試點省市也還在延續(xù)之前的審批工作。
　　
　　雖然有關部門還沒有給出說法，但時間應該也不會太久。
　　
　　對于企業(yè)而言，資質(zhì)降準、審批權(quán)下放，其好處是企業(yè)能更容易更便捷地邁進更高的門檻，但這好處對所有的競爭對手都一樣，適用于當下最熱的一個詞就是“內(nèi)卷”——少數(shù)企業(yè)升級可以提高市場競爭力，所有企業(yè)升級只會加劇市場競爭激烈度。
　　
　　對于地方管理部門而言，權(quán)力也意味著責任，過去五方責任主體是加給企業(yè)的，在賦權(quán)的同時“誰審批誰負責、誰主管誰負責”，確保賦權(quán)事項放得下、接得住、管得好，切實加強行業(yè)管理，全面推行“雙隨機、一公開”檢查，全面落實監(jiān)管責任，也是政策的題中之義和重中之重。

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