一、政策背景
保障施工企業(yè)工程款權(quán)益事關(guān)施工企業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民工生計(jì)，事關(guān)行業(yè)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)保障企業(yè)款項(xiàng)和農(nóng)民工工資工作做出重要指示批示。省領(lǐng)導(dǎo)也多次作出批示，要求扎實(shí)做好我省保障工程款撥付和農(nóng)民工工資支付工作，決不允許拖欠。2021年省紀(jì)委監(jiān)委將拖欠工程款和農(nóng)民工工資列為十八個(gè)“點(diǎn)題整治”問(wèn)題之一，旨在通過(guò)開(kāi)展欠薪欠款專項(xiàng)整治，保障施工企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資權(quán)益。
工程款支付擔(dān)保是解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的有效保障措施之一?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。同時(shí)，為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《住建部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我處開(kāi)展專題調(diào)研，針對(duì)工程款支付擔(dān)保實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分項(xiàng)目未提供工程款支付擔(dān)保、企業(yè)間互相擔(dān)保、資金證明替代支付擔(dān)保等問(wèn)題，細(xì)化工程款支付擔(dān)保要求和流程，明確監(jiān)管措施，形成了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》辦法共計(jì)四章15條，分別為總則、基本要求、監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容如下：
1．實(shí)施目的，貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法保護(hù)施工企業(yè)和農(nóng)民工權(quán)益。
2．實(shí)施范圍，房建市政領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)行工程款支付擔(dān)保；建設(shè)單位和承包單位為同一法人主體的，可以不提供工程款支付擔(dān)保。
3．落實(shí)措施，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件中列明提供工程款支付擔(dān)保事項(xiàng)，并將工程款支付擔(dān)保文書(shū)作為建設(shè)工程合同的組成部分。
4．實(shí)施方式，工程款支付擔(dān)保方式包含銀行保函、工程保證保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保公司保函。同一擔(dān)保人不得同時(shí)為同一工程項(xiàng)目提供工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。
5．有效期限，擔(dān)保期限屆至建設(shè)單位支付除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項(xiàng)之日后30天。工程款未支付完畢但擔(dān)保到期的，應(yīng)延長(zhǎng)其有效期或重新辦理。
6．擔(dān)保金額，擔(dān)保金額為建設(shè)工程合同價(jià)款的10%。實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算或施工工期超過(guò)兩年的工程項(xiàng)目可實(shí)行分段滾動(dòng)擔(dān)保。
7．擔(dān)保費(fèi)用，政府投資項(xiàng)目的工程款支付擔(dān)保費(fèi)用納入工程概算，列入工程建設(shè)其他費(fèi)用。擔(dān)保費(fèi)用以工程款支付擔(dān)保金額為基數(shù)，乘以年費(fèi)率和擔(dān)保期限進(jìn)行計(jì)算。
8．擔(dān)保理賠，建設(shè)單位未按合同約定撥付工程款的，承包單位可以要求擔(dān)保人依約履行擔(dān)保責(zé)任。
9．信息登記，合同價(jià)款在400萬(wàn)元以上（含400萬(wàn)元）的項(xiàng)目，承包單位在省級(jí)實(shí)名制平臺(tái)上登記工程款支付擔(dān)保信息。
10．監(jiān)管查處，各級(jí)住建部門利用省級(jí)實(shí)名制平臺(tái)強(qiáng)化工程款支付擔(dān)保情況核查；對(duì)未提供工程款支付擔(dān)保，或提供虛假擔(dān)保的，予以行政處罰。
11．聯(lián)合懲戒，對(duì)建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由各級(jí)住建部門記入信用記錄、納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)公示，并提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府限制其新建項(xiàng)目。
12．附則，本規(guī)定自2023年3月1日起試行，有效期兩年。原有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。各地可結(jié)合本地實(shí)際制定具體操作細(xì)則。
