省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強工程建設(shè)項目審批全流程管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。各?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門要加強對各市及沈撫示范區(qū)工程審批工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。各市政府及沈撫示范區(qū)管委會要根據(jù)指導(dǎo)意見有關(guān)要求，結(jié)合本地實際制定印發(fā)工程建設(shè)項目審批全流程管理實施辦法或細則。各市及沈撫示范區(qū)在貫徹執(zhí)行過程中，遇到的問題，要及時向省工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。
遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年12月20日
關(guān)于加強工程建設(shè)項目審批全流程管理的指導(dǎo)意見
根據(jù)省委、省政府“優(yōu)化營商環(huán)境要堅持問題導(dǎo)向主動抓、抓主動”的要求部署，對標國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)最高標準、最高水平，進一步推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，實現(xiàn)全方位管理，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）目標任務(wù)
圍繞工程建設(shè)項目審批全流程，逐個事項精準厘清各階段審批事項和其他類型事項的辦理流程、時限要求，全面清理壓減審批事項中各環(huán)節(jié)“隱形時間”，強化時間監(jiān)管，將審批特殊環(huán)節(jié)用時納入全流程用時管理，不斷提高市場主體獲得感，持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境。范圍主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
（二）基本原則
1.全流程全覆蓋。項目審批的全流程（以下簡稱全流程）管理覆蓋工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入全流程，構(gòu)建“時限明晰、環(huán)節(jié)通暢”的審批計時管理體系。
2.分類計時管理。將政府相關(guān)行政部門開展的行政審批工作用時，與委托事業(yè)單位、中介等相關(guān)機構(gòu)為審批提供的技術(shù)性服務(wù)等審批中的特殊環(huán)節(jié)，分別計算時間。市政公用服務(wù)計時參照行政審批計時執(zhí)行。
3.科學(xué)合理管控。各地應(yīng)大力推進項目前期策劃生成和區(qū)域評估工作，積極探索“容缺受理”審批模式和提供事前咨詢服務(wù)，指導(dǎo)申請人充分利用前期準備、招標投標、中介服務(wù)和施工建設(shè)等時間，開展準備申報材料和補正、整改工作，科學(xué)合理壓縮全流程時間，不得相互攀比、盲目壓減、體外循環(huán)、線下預(yù)審，不得違規(guī)設(shè)置隱形環(huán)節(jié)，增強市場主體的獲得感。
二、建立全流程審批計時管理體系
各地各部門要按照《遼寧省工程建設(shè)項目審批全流程管理通用流程圖（2022版）》（附件1，以下簡稱《通用流程圖》）、《遼寧省工程建設(shè)項目審批全流程管理時間計算規(guī)則（2022版）》（附件2，以下簡稱《時間計算規(guī)則》)，全面落實工程建設(shè)項目審批時間控制目標。
（一）分類型精準優(yōu)化
各市及沈撫示范區(qū)在《通用流程圖》基礎(chǔ)上，按照投資來源和項目類型，分類型制定主題式審批流程圖，各類型全流程用時原則上不超過通用流程圖時間。水利、交通項目參照執(zhí)行，結(jié)合項目實際制定流程圖，按要求明確時限。
（二）嚴格控制審批時間
按照《時間計算規(guī)則》要求，各市及沈撫示范區(qū)依托本地工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，取消審批系統(tǒng)中原“暫停功能”，在含有特殊環(huán)節(jié)的審批事項辦理流程中設(shè)置“特殊環(huán)節(jié)計時功能”，并詳細記錄各階段、各事項、各環(huán)節(jié)的時間信息及各環(huán)節(jié)工作人員信息，對審批事項用時、跨度用時和審批全流程用時實行時限管理和跟蹤督辦。任何單位及個人不得將本應(yīng)受理后開展的審查、評審等環(huán)節(jié)放到受理前辦理，嚴禁各級審批部門“以靠前服務(wù)為由，行線下預(yù)審之實”、嚴禁出現(xiàn)脫離審批時限監(jiān)管的“體外循環(huán)”行為。
1.主流程審批事項時間管理。主流程審批事項的審批時間不得超過《通用流程圖》規(guī)定時間。
2.并行流程審批事項時間管理。并行流程審批事項和市政公用服務(wù)事項，要與主流程審批事項并聯(lián)審批或并行辦理，并行流程審批事項階段用時不得多于主流程審批事項階段用時。
3.技術(shù)審查等時間管理。審批部門委托有關(guān)機構(gòu)審查或提請上級政府（部門、單位或機構(gòu)）審查的事項或環(huán)節(jié)作為特殊環(huán)節(jié)，計入全流程用時；并聯(lián)審查事項的技術(shù)資料，應(yīng)同步推送到相應(yīng)部門、單位或機構(gòu)審查，協(xié)調(diào)形成一致意見；審批部門不得將協(xié)調(diào)工作強制或變相交由申請人開展，造成申請人反復(fù)溝通、來回奔波，反復(fù)修改補正；需要召開會議研究審定的事項，實行一會終審制。
4.公示等環(huán)節(jié)時間管理。審批部門應(yīng)提前組織、及時開展依法需要進行的公示、公告、聽證等環(huán)節(jié)。公示、公告自發(fā)布之日起至期滿，聽證自受理聽證申請之日起至聽證程序結(jié)束，時間計入特殊環(huán)節(jié)用時。
（三）建立完善審批時限監(jiān)管機制
1.完善工程審批系統(tǒng)時間記錄功能。各地應(yīng)通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實時歸集、共享工程建設(shè)項目全流程各階段、各事項、各環(huán)節(jié)時間信息，準確記錄開始、恢復(fù)和結(jié)束等審批操作時間節(jié)點，記錄接件、受理、辦理、特殊環(huán)節(jié)、辦結(jié)等用時，研判分析“體外循環(huán)”、“線下審批”現(xiàn)象。
2.嚴格實行時間亮燈管理制度。各地應(yīng)根據(jù)本級政府制定的全流程審批時間、全流程時間和流程圖，分階段、分類型確定每個事項審批辦理時間，實行節(jié)點控制、超時督辦。根據(jù)事項辦理時限要求，系統(tǒng)自動在截止日前亮“黃燈”預(yù)警（行政審批環(huán)節(jié)提前1天、特殊環(huán)節(jié)提前1-3天、即辦事項受理后）; 對超過辦理時限的，亮“紅燈”警告。
3.建立用時監(jiān)測分析制度。各地應(yīng)加強對審批事項、各審批階段和全流程的時間監(jiān)控分析，動態(tài)掌握各階段主流程審批、并行審批和市政公用服務(wù)等事項推進節(jié)奏、辦理逾期等情況，可將同一事項市縣兩級辦理情況、不同部門的同類事項辦理情況進行橫向縱向比較，定期形成分析報告，研判改進審批時間管理。
4.建立審批用時督查制度。各地應(yīng)建立審批用時常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，將審批用時情況作為部門和審批相關(guān)人員考核的重要內(nèi)容。通過工程審批系統(tǒng)向申請人提供審批進程實時查詢功能，并將辦件各環(huán)節(jié)時長信息全過程公示，接受社會監(jiān)督。對違反用時規(guī)定的，及時整改和處理。
5.建立特殊環(huán)節(jié)審查時間管理制度。特殊環(huán)節(jié)審查要規(guī)范管理，明確流程和時限。審批部門開啟特殊環(huán)節(jié)審查，應(yīng)及時告知申請人所需時間；特殊環(huán)節(jié)審查不通過的，一次性告知辦事人進行整改；特殊環(huán)節(jié)審查通過的，及時反饋申請人并恢復(fù)行政審批計時。
四、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府及沈撫示范區(qū)管委會要將工程建設(shè)項目審批全流程管理工作納入政府議事日程，結(jié)合本地實際制定印發(fā)工程建設(shè)項目審批全流程管理實施辦法或細則，按項目類型分類制定標準流程、事項清單和時間管理計算規(guī)則。各相關(guān)部門要明確任務(wù)分工，壓實工作責(zé)任，強化協(xié)同合作。
（二）強化督導(dǎo)落實。各市及沈撫示范區(qū)工改辦要加大日常調(diào)度督導(dǎo)力度，建立工程建設(shè)項目審批全流程管理的監(jiān)測和評估評價機制，定期通報有關(guān)情況。
（三）重視宣傳引導(dǎo)。各市及沈撫示范區(qū)工改辦要不定期征求部門和市場主體意見，聽取流程優(yōu)化和時間管控需求，不斷改進審批服務(wù)。利用各類媒體宣傳解讀政策，持續(xù)提升企業(yè)和群眾獲得感，不斷優(yōu)化本地營商環(huán)境。
