各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年10月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
第十次全國(guó)深化“放管服”改革
電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2022年8月29日,李克強(qiáng)總理在第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話,部署持續(xù)深化“放管服”改革,推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,著力培育壯大市場(chǎng)主體,穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處,現(xiàn)制定如下分工方案。
一、依靠改革開(kāi)放釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力
(一)繼續(xù)把培育壯大市場(chǎng)主體作為深化“放管服”改革的重要著力點(diǎn),堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁,依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、給予同等政策支持。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.落實(shí)好《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》,抓緊制定完善配套措施,切實(shí)解決個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問(wèn)題,維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益,穩(wěn)定個(gè)體工商戶發(fā)展預(yù)期。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.深入開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,更大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割,切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.持續(xù)清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門(mén)檻和不合理限制,暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快推進(jìn)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃以及省級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目,運(yùn)用“放管服”改革的辦法,打通堵點(diǎn)卡點(diǎn),繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式,提高審批效率,強(qiáng)化要素保障,推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。同時(shí),進(jìn)一步壓實(shí)地方政府和相關(guān)業(yè)主單位的責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、審計(jì)署等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.依托推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同,高效保障重要項(xiàng)目盡快落地,更好發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.落實(shí)好重要項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措,對(duì)正在辦理手續(xù)的項(xiàng)目用海用島審批實(shí)行即接即辦,優(yōu)化水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序,推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工,盡快形成實(shí)物工作量。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)依法盤(pán)活用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額,與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具相結(jié)合,支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在專項(xiàng)債資金和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具使用過(guò)程中,注重創(chuàng)新機(jī)制,發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配足融資。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
指導(dǎo)政策性開(kāi)發(fā)性銀行用好用足政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度和8000億元新增信貸額度,優(yōu)先支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行信貸資金等通過(guò)銀團(tuán)貸款、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式,按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)重要項(xiàng)目建設(shè)的中長(zhǎng)期資金支持力度。(財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)抓緊研究支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造的政策,金融機(jī)構(gòu)對(duì)此要增加中長(zhǎng)期貸款投放。完善對(duì)銀行的考核辦法,銀行要完善內(nèi)部考評(píng)和盡職免責(zé)規(guī)定,形成激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革和傳導(dǎo)效應(yīng),降低企業(yè)融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革,發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用,釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)形成機(jī)制改革效能,促進(jìn)降低企業(yè)融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。督促21家全國(guó)性銀行完善內(nèi)部考核、盡職免責(zé)和激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放,為設(shè)備更新改造等配足融資。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
(五)落實(shí)好階段性減征部分乘用車(chē)購(gòu)置稅、延續(xù)免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅、放寬二手車(chē)遷入限制等政策。給予地方更多自主權(quán),因城施策運(yùn)用好政策工具箱中的40多項(xiàng)工具,靈活運(yùn)用階段性信貸政策,支持剛性和改善性住房需求。有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)要認(rèn)真做好保交樓、防爛尾、穩(wěn)預(yù)期相關(guān)工作,用好保交樓專項(xiàng)借款,壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任,防范發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí),結(jié)合實(shí)際出臺(tái)針對(duì)性支持其他消費(fèi)領(lǐng)域的舉措。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.延續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策,組織開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和汽車(chē)“品牌向上”系列活動(dòng),支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。(財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.實(shí)施好促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)政策,積極開(kāi)展家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)。辦好國(guó)際消費(fèi)季、家電消費(fèi)季、中華美食薈、老字號(hào)嘉年華等活動(dòng)。加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市,盡快擴(kuò)大城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。(商務(wù)部牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)支持企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)打拼,在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)互利共贏。加強(qiáng)對(duì)出口大戶、中小外貿(mào)企業(yè)服務(wù),幫助解決生產(chǎn)、融資、用工、物流等問(wèn)題。加大對(duì)跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)支持力度,線上線下相結(jié)合搭建境內(nèi)外展會(huì)平臺(tái),支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.2022年底前再增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),加快出臺(tái)更多支持海外倉(cāng)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)貿(mào)促機(jī)構(gòu)、會(huì)展企業(yè)以“境內(nèi)線上對(duì)口談、境外線下商品展”方式舉辦境外自辦展會(huì),幫助外貿(mào)企業(yè)拓市場(chǎng)、拿訂單。(商務(wù)部牽頭,中國(guó)貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品,提升貿(mào)易融資服務(wù)水平。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則,為海外倉(cāng)企業(yè)和項(xiàng)目提供定制化的信貸產(chǎn)品及出口信保等金融產(chǎn)品和服務(wù)。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)繼續(xù)深化通關(guān)便利化改革,推進(jìn)通關(guān)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理,提升港口集疏運(yùn)水平,暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。(海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.2022年底前,依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái),加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),開(kāi)展進(jìn)口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無(wú)紙化通關(guān)試點(diǎn)。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。(海關(guān)總署牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革,推進(jìn)鐵路專用線建設(shè),降低綜合貨運(yùn)成本。2022年11月底前,開(kāi)展不少于100個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。(交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇,確保外資企業(yè)同等享受助企惠企、政府采購(gòu)等政策,推動(dòng)一批制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地,增強(qiáng)外資在華長(zhǎng)期發(fā)展的信心。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.2022年底前制定出臺(tái)關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的政策文件,進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資企業(yè)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇,保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.更好發(fā)揮服務(wù)外資企業(yè)工作專班作用,完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程,有效解決外資企業(yè)面臨的實(shí)際困難問(wèn)題。(中國(guó)貿(mào)促會(huì)牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、提升面向市場(chǎng)主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能
(九)繼續(xù)行簡(jiǎn)政之道,放出活力、放出創(chuàng)造力。落實(shí)和完善行政許可事項(xiàng)清單制度,堅(jiān)決防止清單之外違法實(shí)施行政許可,2022年底前省、市、縣級(jí)要編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單和辦事指南,加快實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和不同層級(jí)同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別辦理。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.2022年底前,省、市、縣級(jí)人民政府按照統(tǒng)一的清單編制要求,編制并公布本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單,明確事項(xiàng)名稱、主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.2022年底前,對(duì)行政許可事項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范,明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序等內(nèi)容,持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),堅(jiān)決防止清單之外違法實(shí)施行政許可。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)不斷強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,管出公平、管出質(zhì)量。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為,完善監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管方法,推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。(國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.2022年底前制定出臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng),加快建立健全職責(zé)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、信息互通、協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力,提高政府監(jiān)管效能。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為,對(duì)重大典型案件開(kāi)展督查督辦,持續(xù)營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,深入落實(shí)行政處罰法,堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì),明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),切實(shí)解決一些地方在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等問(wèn)題,決不能搞選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法。嚴(yán)肅查處吃拿卡要、牟取私利等違法違規(guī)行為。(司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)),進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)分別制定本地區(qū)本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn),指導(dǎo)督促各地區(qū)盡快建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,規(guī)范行政執(zhí)法,避免執(zhí)法畸輕畸重。(司法部牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.嚴(yán)格規(guī)范行政罰款行為,抓緊清理調(diào)整一批違反法定權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng),進(jìn)一步規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施,防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。(司法部牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求,全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘,推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。(國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.落實(shí)好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》,抓緊推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,建立健全違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度,進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道,健全處理回應(yīng)機(jī)制。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加快出臺(tái)細(xì)化落實(shí)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例的配套政策文件,編制登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)推開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記,完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等常辦事項(xiàng)由多環(huán)節(jié)辦理變?yōu)榧修k理,擴(kuò)大企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等應(yīng)用。(國(guó)務(wù)院辦公廳、自然資源部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.2022年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、員工錄用、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等“一件事一次辦”,進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體獲得感。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加快國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐能力,促進(jìn)更多政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序共享、合理有效利用,更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù),并與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門(mén)互信互認(rèn),有序拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用,為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。(國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)再推出一批便民服務(wù)措施,解決好與人民群眾日常生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”。(國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.延長(zhǎng)允許貨車(chē)在城市道路上通行的時(shí)間,放寬通行噸位限制,推動(dòng)取消皮卡車(chē)進(jìn)城限制,對(duì)新能源配送貨車(chē)擴(kuò)大通行范圍、延長(zhǎng)通行時(shí)間,進(jìn)一步便利貨車(chē)在城市道路通行。(公安部牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加快開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+考試服務(wù)”,建立中國(guó)教育考試網(wǎng)統(tǒng)一用戶中心,豐富和完善移動(dòng)端功能,實(shí)行考試信息主動(dòng)推送,進(jìn)一步提升考試成績(jī)查詢和證書(shū)申領(lǐng)便利度。(教育部牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)范圍,支持有條件的地方先行先試,以點(diǎn)帶面促進(jìn)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
密切跟蹤營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)情況,及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革舉措,適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍,推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策,進(jìn)一步暢通申領(lǐng)渠道,提高便利度,繼續(xù)對(duì)不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金,確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要納入低保的對(duì)象,該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍,做到應(yīng)保盡保。及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制并足額發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)救助,打破戶籍地、居住地申請(qǐng)限制,群眾在哪里遇到急難就由哪里直接實(shí)施臨時(shí)救助。加強(qiáng)各類保障和救助資金監(jiān)管,嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為,確保資金真正用到困難群眾身上,兜牢基本民生底線。(民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、退役軍人部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.2022年底前制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的政策文件,指導(dǎo)督促地方及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍,優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請(qǐng)程序,全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助,切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。(民政部牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.深入推進(jìn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)、優(yōu)化申領(lǐng)服務(wù),推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.指導(dǎo)督促各地于2023年3月前階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍,降低啟動(dòng)條件,加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度,并及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。(國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、退役軍人部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、著力推動(dòng)已出臺(tái)政策落地見(jiàn)效
(十七)用“放管服”改革辦法加快釋放政策效能,推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策第一時(shí)間落到市場(chǎng)主體,簡(jiǎn)化辦理程序,盡可能做到直達(dá)快享、“免申即享”。各級(jí)政府包括財(cái)政供養(yǎng)單位都要真正過(guò)緊日子,盤(pán)活存量資金和資產(chǎn),省級(jí)政府要加大財(cái)力下沉力度,集中更多資金落實(shí)惠企利民政策,支持基層?；久裆С觥⒈９べY發(fā)放。嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等行為。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.落實(shí)好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程,健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“即申即享”。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程,在實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)自動(dòng)推送退稅提醒、提取數(shù)據(jù)、預(yù)填報(bào)表的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善退稅提醒服務(wù),促進(jìn)留抵退稅政策在線直達(dá)快享。(人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.2022年底前,在交通物流、水電氣暖、金融、地方財(cái)經(jīng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域,集中開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng),切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)加大穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施力度。著力拓展市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)主渠道,落實(shí)好各項(xiàng)援企穩(wěn)崗政策,讓各類市場(chǎng)主體在吸納就業(yè)上繼續(xù)當(dāng)好“主角”。對(duì)200多萬(wàn)未落實(shí)就業(yè)去向的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,要做好政策銜接和不斷線就業(yè)服務(wù),扎實(shí)開(kāi)展支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng),對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者落實(shí)好擔(dān)保貸款、租金減免等政策。穩(wěn)住本地和外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)崗位,在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模,幫助農(nóng)民工就近就業(yè)增收。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮其吸納就業(yè)等作用。同時(shí),堅(jiān)決消除就業(yè)歧視和不合理限制,營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。(人力資源社會(huì)保障部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.持續(xù)組織開(kāi)展線上線下校園招聘活動(dòng),實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng),為未就業(yè)畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì),確保2022年底前離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達(dá)90%以上。深入推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”,擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍,支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。(教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。針對(duì)新冠肺炎康復(fù)者遭遇就業(yè)歧視問(wèn)題,加大監(jiān)察執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)益。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)保障好糧食、能源安全穩(wěn)定供應(yīng),確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。圍繞保飲水保秋糧繼續(xù)抓實(shí)抗旱減災(zāi)工作。強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)保障,把農(nóng)資補(bǔ)貼迅速發(fā)到實(shí)際種糧農(nóng)民手中,進(jìn)一步保護(hù)他們的種糧積極性。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能,防范生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、應(yīng)急部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
1.及時(shí)啟動(dòng)或調(diào)整國(guó)家防汛抗旱總指揮部抗旱應(yīng)急響應(yīng),加大對(duì)旱區(qū)的抗旱資金、物資裝備支持力度,督促旱區(qū)加快蓄引提調(diào)等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施,及時(shí)發(fā)布干旱預(yù)警。依據(jù)晚稻等秋糧作物需水情況,適時(shí)開(kāi)展抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度,為灌區(qū)補(bǔ)充水源。(應(yīng)急部、水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.壓實(shí)生豬產(chǎn)能分級(jí)調(diào)控責(zé)任,督促產(chǎn)能過(guò)度下降的省份及時(shí)增養(yǎng)能繁母豬,重點(diǎn)排查并糾正以用地、環(huán)保等名義關(guān)停合法運(yùn)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)的行為,確保全國(guó)能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4100萬(wàn)頭以上。加強(qiáng)政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié),切實(shí)做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)煤炭穩(wěn)價(jià)保供責(zé)任,科學(xué)做好跨省跨區(qū)電力調(diào)度,確保重點(diǎn)地區(qū)、民生和工業(yè)用電。國(guó)有發(fā)電企業(yè)擔(dān)起責(zé)任,應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下,加快煤礦核增產(chǎn)能相關(guān)手續(xù)辦理,推動(dòng)已核準(zhǔn)煤炭項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。督促中央煤炭企業(yè)加快釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能,帶頭執(zhí)行電煤中長(zhǎng)期合同。(國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)持續(xù)推進(jìn)物流保通保暢,進(jìn)一步暢通“主動(dòng)脈”和“微循環(huán)”,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,保障全行業(yè)、全鏈條穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。(交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
具體舉措:
密切關(guān)注全國(guó)高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)關(guān)閉關(guān)停情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先過(guò)閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊等“四優(yōu)先”措施,保障今冬明春煤炭、液化天然氣(LNG)等重點(diǎn)物資水路運(yùn)輸。(交通運(yùn)輸部牽頭,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)照上述任務(wù)分工,結(jié)合自身職責(zé),細(xì)化實(shí)化相關(guān)任務(wù)措施,明確時(shí)間表,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,強(qiáng)化協(xié)同配合,切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地,最大限度利企便民,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。國(guó)務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào),支持地方探索創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)改革取得更大實(shí)效。各地區(qū)、各部門(mén)的貫徹落實(shí)情況,年底前書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院。
