現(xiàn)將《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量基準》(以下簡稱《裁量基準》)有關政策解讀如下:
一、起草背景和過程
2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過新修訂的行政處罰法,于2021年7月15日起施行,其中,明確要求行政機關要依法制定裁量基準,并向社會公布。省住房和城鄉(xiāng)建設廳2012年印發(fā)了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰裁量基準》作為指導市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在行使行政處罰自由裁量權時,參照執(zhí)行的政策文件。但因文件出臺時間較長,且機構改革職能調整,法律法規(guī)規(guī)章“立、改、廢”等原因,部分行政處罰裁量基準已不符合當前行政執(zhí)法工作實際,需要盡快進行修訂完善。因此,為貫徹落實《行政處罰法》和國務院《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》,加快規(guī)范行政裁量權基準制定和管理,省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草了《裁量基準(草稿)》?！恫昧炕鶞省贩侄喺髑罅藦d機關相關處室及各市(州)、縣市(區(qū))有關部門的意見,并進行了修改完善,為了把《裁量基準》修改的更好,現(xiàn)再次面向社會征求意見。
二、主要內容
《裁量基準》共分為四個部分516個違法行為以及對違法行為的處罰依據(jù)、每個違法行為劃分的違法情節(jié)和相應的處罰標準,主要包括:一是工程建設和建筑業(yè)相關違法行為,共172個。二是住房和房地產(chǎn)相關違法行為,共95個。三是城鄉(xiāng)建設管理相關違法行為,共107個。四是綜合及其他相關違法行為,共142個。
《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量基準適用規(guī)則》共二十條,主要明確了以下內容:
一是明確了行政處罰裁量基準的適用主體。
二是明確了行政處罰裁量權的具體含義。
三是明確了行使行政處罰裁量權應遵循的五項基本原則。
四是明確了行政處罰的法律適用規(guī)則。
五是對從輕、減輕、從重行政處罰進行了解釋,并明確了從輕、減輕、從重或者不予行政處罰的具體情形。
六是要求作出行政處罰決定前應履行告知程序,充分保障當事人的陳述、申辯權。
七是明確了重大行政處罰法制審核程序,及違法行為涉嫌犯罪的及時移送司法機關。
八是對《裁量基準》的技術規(guī)范及適用進行了解釋。
九是明確各地可以結合本地實際,進一步細化行政處罰裁量基準。
十是明確了《適用規(guī)則》和《裁量基準》的生效時間。
三、特色亮點
(一)裁量基準覆蓋面廣。《裁量基準》主要涵蓋了涉及住房和城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章的處罰條款,進一步推動執(zhí)法部門規(guī)范行使行政處罰裁量權。
(二)裁量基準注重標準尺度的統(tǒng)一。法律法規(guī)規(guī)章對同一違法行為均有處罰條款規(guī)定的,原則上只對一處處罰條款制定裁量基準,其他相同處罰條款參照執(zhí)行。對不同法律規(guī)范對相類似違法行為的處罰條款裁量基準幅度進行了統(tǒng)一。
(三)明確了裁量基準的適用規(guī)則?！哆m用規(guī)則》主要從十個方面對如何適用《裁量基準》作出了詳細規(guī)定,確保執(zhí)法部門公平、公正、合理地行使行政處罰裁量權。
關于向社會公開征求《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量基準適用規(guī)則》《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量基準》(征求意見稿)意見的通知
