各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、自然資源(海洋)廳(局、委)、商務(wù)廳(局、委),人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各銀保監(jiān)局:
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點任務(wù),有利于增強食物保供能力、帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),具有長遠的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。9月21日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
水 利 部
國家發(fā)展和改革委員會
財 政 部
自然資源部
商 務(wù) 部
中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2022年9月30日
關(guān)于擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點任務(wù),有利于增強食物保供能力、帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),具有長遠的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。為加快推進當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特制定以下工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞擴大有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以重大項目設(shè)計為支撐,用好投融資政策工具,完善市場化運作機制,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度,盡快形成實物工作量,為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤奠定堅實基礎(chǔ)。
在工作推進中,一要體現(xiàn)快速,抓住秋冬農(nóng)閑有利時機,已開工的項目加快進度,已批復(fù)的項目抓緊開工,已下達的投資計劃抓緊落實到位,集中時間、聚集資源、聚合力量,加快建設(shè),確保年內(nèi)見效;二要突出重點,聚焦灌區(qū)等水利設(shè)施補短板和改造升級、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù),以及事關(guān)食物產(chǎn)能鞏固提升和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的項目,在完成既有建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加建設(shè)量,促進生產(chǎn)發(fā)展,改善農(nóng)村民生;三要創(chuàng)新機制,以省為單位,允許跨市、跨縣打捆打包推進,堅持多元化主體共同參與建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,推動政府投資和金融社會資本聯(lián)動投入、助農(nóng)興村;四要注重實效,加強組織實施,務(wù)求選準(zhǔn)項目,建立項目臺賬,確保盡快建成并發(fā)揮效益,形成投資拉動效應(yīng)。
二、建設(shè)內(nèi)容
從現(xiàn)在到年底前,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項,突出抓好大中型灌區(qū)等水利設(shè)施、小型農(nóng)田水利設(shè)施,以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè),確保盡快開工、盡快見效。
(一)灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級。灌區(qū)等水利設(shè)施是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。今年水旱災(zāi)害暴露出灌區(qū)等水利設(shè)施短板突出,亟需加快補齊。
一是大中型灌區(qū)建設(shè)和改造。目前,灌區(qū)工程老化失修問題突出,需盡快改造升級。抓緊實施一批大型灌區(qū)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,新建一批大型灌區(qū)。
二是水庫除險加固。加強中小型水庫除險加固,及時消除水庫安全隱患,并盡快恢復(fù)增強現(xiàn)有水庫在抗旱保供水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的能力。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”水庫除險加固實施方案》,今年底前,抓緊實施一批大中型水庫、小型水庫除險加固。
三是排澇能力建設(shè)。針對長江、松花江流域等重點澇區(qū)受災(zāi)頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要,對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點澇區(qū),安徽、江西等重點易澇區(qū)以及松嫩平原、三江平原低洼地進行重點治理,加快實施遼寧省澇區(qū)骨干工程治理方案。抓緊實施一批排澇能力建設(shè)項目。
四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程,提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障程度,有效解決缺水問題,增強抵御旱災(zāi)的能力。重點推進實施一批中型水庫、小型水庫以及引調(diào)水等水源工程。
五是其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。開展農(nóng)村河塘清淤整治、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設(shè)、山洪災(zāi)害防治,做好農(nóng)村水利設(shè)施維修養(yǎng)護,實施一批其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)。
(二)農(nóng)田水利設(shè)施補短板。針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,特別是田間水利設(shè)施不足問題,強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)水利設(shè)施補短板,提升農(nóng)田抗旱排澇防漬減災(zāi)能力。根據(jù)旱、澇、漬綜合治理的要求,大力開展農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè),重點建設(shè)和配套改造農(nóng)田斗渠、農(nóng)渠等輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站、集蓄水設(shè)施、涵閘等渠系建筑物。因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施。配套開展田塊平整、田間道路、農(nóng)電設(shè)施、農(nóng)田防護工程建設(shè),發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益。今冬提前開工一批農(nóng)田水利設(shè)施補短板項目。
(三)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高資源利用率、增加食物供給能力的重要途徑。目前,我國設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、整體設(shè)施裝備水平較低,影響產(chǎn)出和效益,需要加快改造、提升水平,向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。
一是設(shè)施種植業(yè)。新建一批設(shè)施蔬菜溫室大棚,補齊育秧育苗短板。聚焦設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū),以集中連片或一區(qū)多園的方式,新建和改造提升現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地,包括新建一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設(shè)施。在南方雙季稻區(qū)10個省份建設(shè)一批水稻集中育秧中心,在設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性集約化育苗中心。
二是設(shè)施畜牧業(yè)。建設(shè)和改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種,以北方奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點,新建或改擴建一批大型奶牛養(yǎng)殖場,重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圈舍,配備糞污清理利用等智能環(huán)控設(shè)施和自動擠奶等數(shù)字化設(shè)備。以肉牛主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點,建設(shè)一批肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場,重點支持飼草料機械化收儲加工、養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等建設(shè)。以家禽主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點,建設(shè)一批家禽立體高效設(shè)施養(yǎng)殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場,配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設(shè)施,提升畜禽屠宰加工能力。
三是設(shè)施漁業(yè)。建設(shè)海洋牧場和中心漁港,提升水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海南等地建設(shè)一批海洋牧場,包括人工魚礁礁體、種(移)植修復(fù)、海洋牧場監(jiān)控設(shè)施、苗種繁育設(shè)施。在沿海地區(qū)建設(shè)一批漁港經(jīng)濟區(qū)、中心漁港和遠洋漁業(yè)基地,包括防波堤、碼頭、護岸、港區(qū)道路等水陸域建筑物,以及水產(chǎn)品交易、加工物流等設(shè)施。在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點省份建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、深遠海養(yǎng)殖裝備,完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養(yǎng)殖車間、循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)備以及養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等設(shè)施設(shè)備、桁架類深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等。
(四)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。目前,果蔬、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別僅為11%、52%、54%,果蔬產(chǎn)后損失率超過20%。在結(jié)合實際需要、分區(qū)分片合理集中建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施的基礎(chǔ)上,通過項目帶動整省、整市、整縣推進,加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施節(jié)點布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系,融入國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)減損增效、順暢銷售。
一是產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在重點鎮(zhèn)和中心村,推進建設(shè)一批田頭小型冷藏設(shè)施,增加產(chǎn)地倉儲保鮮庫容,筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基石。
二是產(chǎn)地冷鏈集配中心。在產(chǎn)地重要流通節(jié)點,推進建設(shè)一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心,形成支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。
三是產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地。依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、大型物流園區(qū)、農(nóng)墾企業(yè)集團等主體,建設(shè)一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、輻射城鄉(xiāng)和“菜籃子”應(yīng)急保供等能力的產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地。
四是水產(chǎn)品就地加工和冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。在廣東、福建等沿海和湖南、江西等內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖大省,建設(shè)一批水產(chǎn)品就地加工及冷鏈物流設(shè)施設(shè)備,支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加工、預(yù)制菜生產(chǎn)、海洋食品及功能產(chǎn)品生產(chǎn)。
三、投融資機制
(一)在建設(shè)主體上,鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與承建。符合條件的相關(guān)市場主體可依法依規(guī)按程序要求參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目,承接財政補助和投資基金,申請信貸資金,統(tǒng)借統(tǒng)還,推動將零散項目打捆打包并整體實施,實現(xiàn)項目建設(shè)提標(biāo)擴面、集中連片、整體開發(fā)。
(二)在資金籌集上,推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動。對市場主體實施的重大工程項目,鼓勵地方采取多種符合規(guī)定要求的方式,集中支持建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動,讓金融信貸資金能夠更好落地。同時,加強監(jiān)管,避免引發(fā)地方金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。
(三)在運營方式上,鼓勵社會資本合作建設(shè)運營農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目,鼓勵各地積極探索有效安全方式,加強與社會資本投資合作,發(fā)揮社會資本市場經(jīng)營的優(yōu)勢,減輕社會資本重資產(chǎn)投資壓力,促進投資與發(fā)展良性互動。
(四)在還款來源上,建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道。以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主,通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營,統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道,實現(xiàn)項目收益自平衡并可持續(xù),做到項目主體長期穩(wěn)健經(jīng)營。
四、保障措施
(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門要加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),對接相關(guān)金融機構(gòu),建立協(xié)同推進機制,強化項目實施用地、環(huán)評等要素保障,層層壓實責(zé)任,分項推進落實。
(二)強化政策扶持。對于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,政策性開發(fā)性金融工具予以積極支持。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信貸支持力度,強化商業(yè)性貸款支持,鼓勵政策性開發(fā)性銀行立足職能定位,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。在政府部門加強監(jiān)管、風(fēng)險可控、適度競爭的前提下,允許農(nóng)業(yè)、水利投資企業(yè)等市場主體作為項目主體,按照國家有關(guān)法律法規(guī)承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
(三)強化指導(dǎo)服務(wù)。分領(lǐng)域制定項目實施方案,加快做好規(guī)劃、立項、招投標(biāo)等項目前期工作,做到資金一到、工程就能啟動。深化“放管服”改革,依法優(yōu)化項目審批流程,推動地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限,對用地、環(huán)評等投資審批事項試行承諾制,提高審批效能。鼓勵金融機構(gòu)與項目單位加強對接,一對一梳理完善項目融資方案,實現(xiàn)信貸資金精準(zhǔn)投放。嚴(yán)格落實安全責(zé)任,確保安全施工建設(shè)。
(四)強化督促檢查。分領(lǐng)域列出建設(shè)項目清單,建立工作臺賬,定期調(diào)度工作進展,及時通報任務(wù)完成情況,督促建設(shè)主體加快建設(shè)進度。對重點區(qū)域和重點項目,適時開展實地指導(dǎo)督促,協(xié)助解決項目實施中的困難和問題,確保項目不折不扣落到實處。對具有典型性和推廣價值的項目進行總結(jié)提煉,形成可復(fù)制的案例和模式。
