各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,民航各地區(qū)管理局,各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局:
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的戰(zhàn)略部署,全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,提出以下意見(jiàn)。
一、重要意義
國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成,包括6條主軸、7條走廊、8條通道,連接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4極,長(zhǎng)江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長(zhǎng)、遼中南、北部灣和關(guān)中地區(qū)8個(gè)組群,以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)組團(tuán),涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、“71118”國(guó)家高速公路網(wǎng)、“四縱四橫兩網(wǎng)”內(nèi)河高等級(jí)航道的主要線路,實(shí)體線網(wǎng)規(guī)劃里程29萬(wàn)公里左右,是我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的主通道、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主軸線、國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主動(dòng)脈,也是技術(shù)等級(jí)最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。
經(jīng)過(guò)多年建設(shè),我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局已基本形成。截至2021年底,國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬(wàn)公里,約占規(guī)劃里程的86%,有效縮短了區(qū)域間、城市群間、省際間的時(shí)空距離,促進(jìn)了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù),支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段,面對(duì)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新要求,我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)主骨架還存在網(wǎng)絡(luò)不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、部分通道能力不足、規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題。加快建設(shè)主骨架,構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng),對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局,暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,擴(kuò)大有效投資,保障國(guó)家戰(zhàn)略安全,促進(jìn)共同富裕,當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前,堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同,堅(jiān)持優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,堅(jiān)持綠色集約、創(chuàng)新智能,以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài),以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn),提升網(wǎng)絡(luò)效益,增強(qiáng)系統(tǒng)韌性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一,加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng),加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。
(二)建設(shè)目標(biāo)。
到2025年,主骨架能力利用率顯著提高,運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升,實(shí)體線網(wǎng)里程達(dá)到26萬(wàn)公里左右?！鞍丝v八橫”高速鐵路主通道基本建成,普速鐵路瓶頸路段基本消除,“71118”國(guó)家高速公路網(wǎng)主線基本貫通,普通國(guó)道質(zhì)量進(jìn)一步提升,國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)取得重要進(jìn)展,綜合交通樞紐體系一體化、集約化、復(fù)合化水平明顯提高。
到2030年,主骨架基本建成,實(shí)體線網(wǎng)里程達(dá)到28萬(wàn)公里左右。6條主軸基本實(shí)現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路、國(guó)家高速公路、普通國(guó)道各有2條及以上貫通;7條走廊基本實(shí)現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通,國(guó)家高速公路、普通國(guó)道各有2條貫通;8條通道基本實(shí)現(xiàn)鐵路干線、公路干線貫通;多層次一體化的綜合交通樞紐體系基本建成。
到2035年,主骨架全面建成,網(wǎng)絡(luò)韌性顯著增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和安全、智能、綠色水平達(dá)到世界前列,有力支撐“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”構(gòu)建,為基本建成交通強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到本世紀(jì)中葉,全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng),擁有世界一流的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系,實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”,全面建成交通強(qiáng)國(guó),為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈,提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng),加強(qiáng)普速鐵路建設(shè)和改造,推進(jìn)既有鐵路運(yùn)能緊張路段能力補(bǔ)強(qiáng)。加強(qiáng)東中部地區(qū)、主要城市群國(guó)家高速公路擁擠路段擴(kuò)容改造,加快打通中西部國(guó)家高速公路待貫通路段,提升西部地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上比例。以國(guó)家高等級(jí)航道為核心,加快長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等干線航道擴(kuò)能升級(jí),加快打通長(zhǎng)三角、珠三角和支流高等級(jí)航道瓶頸節(jié)點(diǎn),積極推進(jìn)航道向內(nèi)陸縱深拓展延伸。統(tǒng)籌主骨架和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。著力打造軌道上的京津冀,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊,提升江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,強(qiáng)化與內(nèi)地聯(lián)系綜合通道。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展,加快對(duì)外通道、軌道交通網(wǎng)、高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。暢通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多向出川出渝通道,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部交通聯(lián)絡(luò)。
(二)加快主軸建設(shè)。全面提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳間3條交通主軸能力,建設(shè)提升京滬高鐵輔助通道、北京經(jīng)雄安新區(qū)至商丘、上海經(jīng)寧波至合浦等高速鐵路,實(shí)施京滬、京港澳、長(zhǎng)深等國(guó)家高速公路擁擠路段擴(kuò)容改造,推進(jìn)G105、G107等普通國(guó)道提質(zhì)改造,推進(jìn)深中、黃茅海等通道建設(shè),加快建設(shè)京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道等高等級(jí)航道。加快暢通成渝連接其他主要城市群的3條交通主軸,加快建設(shè)滬渝蓉、西安至重慶等高速鐵路,推進(jìn)柳州至廣州、南京至蕪湖等普速鐵路建設(shè)擴(kuò)能,推進(jìn)京昆、滬蓉、滬渝等國(guó)家高速公路擴(kuò)容及G108、G321等普通國(guó)道改造。實(shí)施長(zhǎng)江黃金水道擴(kuò)能工程,重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江口南槽治理二期工程、安慶至蕪湖段航道整治工程等項(xiàng)目,加快長(zhǎng)江干線航道實(shí)現(xiàn)區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
(三)加強(qiáng)走廊建設(shè)。打通成渝昆高鐵通道,加快包頭至銀川等高速鐵路建設(shè),推進(jìn)黃桶至百色、精河至阿拉山口二線等普速鐵路建設(shè)。實(shí)施京哈、連霍、滬昆等國(guó)家高速公路擴(kuò)容及G312、G320等普通國(guó)道改造。加快推進(jìn)淮河入海水道二期配套通航工程、西江航運(yùn)干線3000噸級(jí)航道工程、西部陸海新通道(平陸)運(yùn)河工程。
(四)推進(jìn)通道建設(shè)。推進(jìn)川藏鐵路雅安至林芝段建設(shè),推進(jìn)西安至十堰、襄陽(yáng)至常德、長(zhǎng)沙至贛州等高速鐵路建設(shè),逐步打通青銀、呼南、廈渝等高速鐵路通道,加快貫通呼北、二廣等國(guó)家高速公路,暢通出疆入藏公路,加大沿邊鐵路和口岸公路建設(shè)力度,加快建設(shè)湘江永州至衡陽(yáng)三級(jí)航道,加快推進(jìn)松花江下游重點(diǎn)淺灘航道工程,推動(dòng)黑龍江等國(guó)際國(guó)境河流航道內(nèi)通外聯(lián)。
(五)提升樞紐能級(jí)。加強(qiáng)國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè),增強(qiáng)集聚輻射能力。推進(jìn)綜合交通樞紐港站一體化建設(shè),合理預(yù)留樞紐站場(chǎng)發(fā)展空間。加快建設(shè)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱新出?？?、欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等港口設(shè)施。加強(qiáng)進(jìn)港深水航道和錨地、沿海沿江糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)、集裝箱碼頭配套危險(xiǎn)品堆場(chǎng)等建設(shè)。推進(jìn)廣州、深圳、昆明等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,強(qiáng)化國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通高效銜接。依托樞紐機(jī)場(chǎng)、主要港口、高鐵車站打造一批綜合客貨運(yùn)樞紐站場(chǎng),推進(jìn)湖北國(guó)際物流核心樞紐(鄂州)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐、杭州西高鐵站綜合客運(yùn)樞紐、?？谛潞８劬C合交通樞紐等建設(shè),完善國(guó)家郵政快遞樞紐體系。加強(qiáng)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè),加快重要港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)。
(六)完善多式聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),提高組合效率。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式信息共享、標(biāo)準(zhǔn)銜接、市場(chǎng)一體化。加快發(fā)展聯(lián)程運(yùn)輸,加強(qiáng)各方式間運(yùn)營(yíng)信息、班次時(shí)刻、運(yùn)力安排等協(xié)同銜接,推進(jìn)一站購(gòu)票、一票(證)通行。加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展大宗貨物、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn),推動(dòng)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)等在不同運(yùn)輸方式間共享共用,加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。
(七)提升管養(yǎng)效能。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合發(fā)展,做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào),完善高速公路網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道通航建筑物跨省市聯(lián)合調(diào)度,積極參與優(yōu)化國(guó)家空域規(guī)劃和空域分類。貫徹全生命周期成本理念,強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)鐵路綜合維修養(yǎng)護(hù)一體化管理,深化公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道養(yǎng)護(hù)制度化規(guī)范化,提升民航基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和安全保障能力,強(qiáng)化不同轄區(qū)管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高全生命周期綜合效益。
(八)加快智慧升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線,推動(dòng)感知、傳輸、計(jì)算等設(shè)施與主骨架交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合建設(shè)。推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施智能化,打造新一代軌道交通移動(dòng)通信系統(tǒng),推動(dòng)高速鐵路智能化升級(jí)改造,推進(jìn)下一代列控系統(tǒng)、智能行車調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)用。開(kāi)展公路數(shù)字化行動(dòng),有序推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素周期數(shù)字化,深化高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)拓展應(yīng)用,穩(wěn)步推進(jìn)智慧路網(wǎng)云控平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)智慧航道和智慧港口建設(shè),完善內(nèi)河高等級(jí)航道電子航道圖,加強(qiáng)梯級(jí)樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)新型自動(dòng)化集裝箱、大宗干散貨碼頭建設(shè)及碼頭操作系統(tǒng)研發(fā)推廣應(yīng)用。推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè),提升機(jī)場(chǎng)保障能力、服務(wù)水平和運(yùn)行效率,發(fā)展新一代空管系統(tǒng),提升空中交通全局化、精細(xì)化、智慧化運(yùn)行能力。推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))智能化建設(shè),開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存數(shù)字化管理等應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字化智能化設(shè)施跨省統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè),盡快形成整體服務(wù)能力。
(九)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。將生態(tài)優(yōu)先綠色低碳理念貫穿于主骨架規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全過(guò)程,降低全生命周期能耗和碳排放。強(qiáng)化節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地意識(shí),積極推行節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,將節(jié)地作為工程選址及建設(shè)方案重要因素。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí),優(yōu)先避讓生態(tài)敏感區(qū),確無(wú)法避讓的應(yīng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施。推進(jìn)以低碳為特征的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐場(chǎng)站等近零碳示范區(qū)。加強(qiáng)綠色航道建設(shè),保護(hù)河湖生態(tài)功能。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造,推廣永臨結(jié)合施工,推進(jìn)建養(yǎng)一體化,降低全生命周期資源消耗。推進(jìn)鐵路電氣化和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化,加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。
(十)提升安全水平。加強(qiáng)主骨架多方式、多路徑建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)韌性和安全性,提高應(yīng)對(duì)極端情況的能力。推進(jìn)主骨架建設(shè)項(xiàng)目精品建造和精細(xì)管理,打造“平安百年品質(zhì)工程”。加強(qiáng)主骨架建設(shè)項(xiàng)目交通安全設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)。以長(zhǎng)大橋梁、通航建筑物等為重點(diǎn),加強(qiáng)安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控。完善公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局建設(shè)管理,加強(qiáng)航道運(yùn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)和應(yīng)急保障。
四、實(shí)施要求
(一)加強(qiáng)建設(shè)協(xié)同。堅(jiān)持全網(wǎng)“一盤棋”,制定出臺(tái)主骨架路線方案,深化各路徑、各方式、各路線功能定位、建設(shè)條件、運(yùn)輸需求等研究,提出路線組成和建設(shè)要求。開(kāi)展主骨架適應(yīng)性評(píng)估,摸排鐵路能力緊張路段、公路待貫通和瓶頸路段、未達(dá)標(biāo)高等級(jí)航道,建立完善主骨架建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),適度超前、科學(xué)有序確定建設(shè)改造安排。在五年發(fā)展規(guī)劃(含中期調(diào)整)、年度投資計(jì)劃制定中,優(yōu)先落實(shí)安排主骨架建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要推進(jìn)省級(jí)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制發(fā)布及實(shí)施,因地制宜制定各專項(xiàng)中長(zhǎng)期交通規(guī)劃,加強(qiáng)與主骨架的功能協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接。強(qiáng)化區(qū)域間、方式間建設(shè)協(xié)同,相關(guān)省市及部門要強(qiáng)化溝通對(duì)接,共同研究跨省市相關(guān)路段線位走向、接口方案以及建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)優(yōu)化不同方式有關(guān)項(xiàng)目線位布置、交叉工程、樞紐銜接等,完善公鐵互跨互利支持措施,發(fā)揮組合效率。
(二)注重資源統(tǒng)籌。推進(jìn)主骨架建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地、線位、橋位、水域岸線等資源,推進(jìn)多方式共用過(guò)江通道,原則上從嚴(yán)控制長(zhǎng)江、黃河、珠江等中下游城市段及河口段新建項(xiàng)目單方式過(guò)江,整合優(yōu)化斷面空間,與沿線通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布置,促進(jìn)交通通道由單一向綜合、平面向立體發(fā)展,提高國(guó)土空間利用率。主骨架改擴(kuò)建項(xiàng)目要充分利用既有通道資源,減少土地占用、環(huán)境影響。強(qiáng)化交通規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)銜接和信息互通共享,做好在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上的信息核對(duì)和上圖入庫(kù),明確空間布局和用地控制規(guī)模,加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施線位、點(diǎn)位等與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)布局、河湖水域岸線等銜接協(xié)調(diào)。
(三)抓實(shí)前期工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要加大主骨架建設(shè)項(xiàng)目前期工作力度、深度,加強(qiáng)與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文物、林業(yè)和草原等部門的銜接協(xié)調(diào),依法盡早啟動(dòng)節(jié)約集約用地、環(huán)評(píng)、航評(píng)、防洪、水資源、考古調(diào)查等專項(xiàng)工作,優(yōu)化前期工作程序。在主骨架建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中,增加綜合交通專章,深入研究分析擬建項(xiàng)目與相關(guān)交通項(xiàng)目的可替代可補(bǔ)充關(guān)系,充分聽(tīng)取相關(guān)方意見(jiàn)。水運(yùn)建設(shè)要與流域綜合規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),依法依規(guī)履行涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序,確保防洪安全和供水安全。
(四)合理選用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化主骨架項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究論證。東中部地區(qū)新建高速鐵路、新建及改擴(kuò)建高速公路要充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求和建設(shè)條件,做好標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。長(zhǎng)江、黃河、珠江等過(guò)江通道要結(jié)合地質(zhì)條件、路網(wǎng)布局、地形、城市發(fā)展等因素充分論證建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),其中新建高速公路過(guò)江通道原則上不低于6車道。普通國(guó)道原則上按二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高等級(jí)航道建設(shè)通航建筑物原則上應(yīng)按千噸級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留復(fù)線通航建筑物建設(shè)條件。重要節(jié)點(diǎn)特大橋梁、隧道應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防等級(jí),加強(qiáng)隧道防水排水設(shè)施措施能力建設(shè)。
(五)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合重大工程建設(shè)需求和自然環(huán)境特點(diǎn),有針對(duì)性地加大科技攻關(guān)力度。強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長(zhǎng)隧道、高升程大容量升船機(jī)等新型建造技術(shù)及高性能工程材料研發(fā)。加強(qiáng)主骨架在役交通基礎(chǔ)設(shè)施性能提升改建、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警、被毀工程快速恢復(fù)、應(yīng)急處置、交通保障等技術(shù)研究。開(kāi)展湘桂、贛粵運(yùn)河等工程重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)研究并適時(shí)實(shí)施,推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道、大型跨海通道研究。加強(qiáng)高速鐵路提速改造改建技術(shù)研究,推進(jìn)高速磁懸浮鐵路研究論證。
(六)完善技術(shù)規(guī)范。完善多方式共用通道線位的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面技術(shù)要求和配套政策,明確管理機(jī)制、責(zé)任主體、權(quán)益劃分等。研究制定公鐵共用隧道設(shè)計(jì)規(guī)范,加快推動(dòng)公鐵共用橋梁、并行路段、交叉路段有關(guān)技術(shù)規(guī)范宣貫推廣應(yīng)用。完善8車道以上高速公路有關(guān)技術(shù)條款。抓緊推進(jìn)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急、節(jié)約集約用地、節(jié)能降碳、地下互通立交、新基建及特殊自然環(huán)境交通建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要起草組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)和草原等部門溝通協(xié)商,協(xié)同研究解決規(guī)劃協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、要素保障、管理政策等問(wèn)題。各省份要健全加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)(強(qiáng)省)工作機(jī)制,研究建立相關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)及多方式基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)與綜合利用機(jī)制,加大主骨架建設(shè)統(tǒng)籌力度,加強(qiáng)省際協(xié)調(diào),定期調(diào)度重大項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)資金保障。發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面作用,完善中央交通建設(shè)資金政策,加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)主骨架建設(shè)傾斜支持。各地要按財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任落實(shí)財(cái)政性資金,保障主骨架建設(shè)配套資金。統(tǒng)籌用好多方式共用過(guò)江跨海通道的資金補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新多元化融資模式,推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展,將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍,穩(wěn)妥推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化,按照市場(chǎng)化原則引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與主骨架建設(shè)。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)國(guó)土保障。加強(qiáng)與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào),優(yōu)先保障主骨架建設(shè)項(xiàng)目用地用海。研究完善交通類建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田管控政策。貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化資源要素保障的通知》,強(qiáng)化沿海和內(nèi)河港口航道資源要素保障。
(四)加強(qiáng)激勵(lì)評(píng)估。制定推進(jìn)主骨架建設(shè)的監(jiān)督和激勵(lì)措施,對(duì)建設(shè)進(jìn)展順利、地方配套資金落實(shí)到位的地區(qū)進(jìn)行激勵(lì),對(duì)工作滯后的加強(qiáng)督導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要?jiǎng)討B(tài)跟蹤主骨架建設(shè)進(jìn)展,完善調(diào)整項(xiàng)目庫(kù),做好適應(yīng)性評(píng)估。
交通運(yùn)輸部? 國(guó)家鐵路局? 中國(guó)民用航空局? 國(guó)家郵政局
2022年10月13日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
抄送:交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要起草組成員單位,部屬各單位、部?jī)?nèi)各司局,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
