各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)局、建委）、生態(tài)環(huán)境廳：
現(xiàn)將《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2022年9月22日
污泥無害化處理和資源化利用實施方案
實施污泥無害化處理 ，推進資源化利用 ，是深入打好污染防 治攻堅戰(zhàn) ，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效 ，建設(shè)美麗中國的重要舉措 。 黨的十八大以來 ，我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效 ，污 泥無害化處理能力明顯增強 ，但仍然存在“重水輕泥”問題 ，污 泥處理設(shè)施建設(shè)總體滯后 ，無害化處理和資源化利用水平不高 ， 甚至出現(xiàn)污泥違規(guī)處置和非法轉(zhuǎn)移等違法行為 。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 ，認真落實經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進污水資源 化利用的指導(dǎo)意見》，提高污泥無害化處理和資源化利用水平 ， 制定本方案。
一、總體要求
( 一 ) 基本原則
統(tǒng)籌兼顧 、因地制宜 。滿足近遠期需求 ，兼顧應(yīng)急處理 ，盡 力而為 、量力而行 ，合理規(guī)劃設(shè)施布局 ，補齊能力缺 口 。根據(jù)本 地實際情況 ，合理選擇處理路徑和技術(shù)路線。
穩(wěn)定可靠 、綠色低碳 。秉承“綠色 、循環(huán) 、低碳 、生態(tài)”理念 ，強化源頭污染控制 ，在安全 、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下 ，積極回 收利用污泥中的能源和資源 ，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
政府主導(dǎo) ，市場運作 。加大政府投入 ，強化政策引導(dǎo) ，嚴格 監(jiān)督問責(zé) ，更好發(fā)揮政府作用 。完善價格機制 ，拓寬投融資渠道 ，創(chuàng)新商業(yè)模式 ，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
( 二 ) 主要目標(biāo)
到 2025 年 ，全國新增污泥 （含水率 80%的濕污泥） 無害化處 置設(shè)施規(guī)模不少于 2 萬噸/ 日 ，城市污泥無害化處置率達到 90%以 上 ，地級及以上城市達到 95%以上 ，基本形成設(shè)施完備 、運行安 全 、綠色低碳 、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系 。污泥土 地利用方式得到有效推廣 。京津冀 、長江經(jīng)濟帶 、東部地區(qū)城市 和縣城 ，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低 ?？h城和建制 鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
二、優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)
( 三 ) 規(guī)范污泥處理方式 。根據(jù)本地污泥來源 、產(chǎn)量和泥 質(zhì) ，綜合考慮各地自然地理條件 、用地條件 、環(huán)境承載能力和經(jīng) 濟發(fā)展水平等實際情況 ， 因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù) 路線 。鼓勵采用厭氧消化 、好氧發(fā)酵 、干化焚燒 、土地利用 、建 材利用等多元化組合方式處理污泥 。除焚燒處理方式外 ，嚴禁將 不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合 處理。
( 四 ) 積極推廣污泥土地利用 。鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠 產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后 ，作為肥料或土壤改良 劑 ，用于國土綠化 、園林建設(shè) 、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和 沙化地 。污泥作為肥料或土壤改良劑時 ，應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)國家 、 行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn) 。用于林地 、草地 、國土綠化時 ，應(yīng)根據(jù)不同的域的土質(zhì)和植物習(xí)性等 ，確定合理的施用范圍 、施用量 、施用方 法和施用時間 。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水 混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥 ，不能采用土地利用方式。
（五） 合理壓減污泥填埋規(guī)模 。東部地區(qū)城市 、中西部地區(qū) 大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市 ，逐步限制污泥填埋處 理 ，積極采用資源化利用等替代處理方案 ， 明確時間表和路線 圖 。暫不具備土地利用 、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū) ，在污 泥滿足含水率小于 60%的前提下 ，可采用衛(wèi)生填埋處置 。禁止未 經(jīng)脫水處理達標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋 。采用污泥協(xié)同處置方 式的 ，在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的前提下 ，衛(wèi)生 填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時的應(yīng)急處置措施。
( 六 ) 有序推進污泥焚燒處理 。污泥產(chǎn)生量大 、土地資源緊 缺 、人口聚集程度高 、經(jīng)濟條件好的城市 ，鼓勵建設(shè)污泥集中焚 燒設(shè)施 。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥 ，應(yīng) 優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理 。污泥單獨焚燒時 ，鼓勵采用 干化和焚燒聯(lián)用 ，通過優(yōu)化設(shè)計 ，采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用 技術(shù)等手段 ，提高污泥熱能利用效率 。有效利用本地垃圾焚燒 廠 、火力發(fā)電廠 、水泥窯等窯爐處理能力 ，協(xié)同焚燒處置污泥 ， 同時做好相關(guān)窯爐檢修 、停產(chǎn)時的污泥處理預(yù)案和替代方案 。污 泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的 ，需開展污染治理 改造 ，提升污染治理水平。
( 七 ) 推廣能量和物質(zhì)回收利用 。遵循“安全環(huán)保 、穩(wěn)妥可靠”的要求 ，加大污泥能源資源回收利用 。積極采用好氧發(fā)酵等 堆肥工藝 ， 回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì) 。鼓勵將污泥焚燒灰 渣建材化和資源化利用 。推廣污水源熱泵技術(shù) 、污泥沼氣熱電聯(lián) 產(chǎn)技術(shù) ，實現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷 。推廣“光伏+”模式 ，在 廠區(qū)屋頂布置太陽能發(fā)電設(shè)施 。積極推廣建設(shè)能源資源高效循環(huán) 利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠 ，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效 。探索 建立行業(yè)采信機制 ，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。
三、加強設(shè)施建設(shè)
( 八 ) 提升現(xiàn)有設(shè)施效能 。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查 建檔制度 ，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍 、處理能力和運行 效果 。對處理水平低 、運行狀況差 、二 次污染風(fēng)險大 、不符合標(biāo) 準(zhǔn)要求的污泥處理設(shè)施 ，及時開展升級改造 ，改造后仍未達到標(biāo) 準(zhǔn)的項目不得投入使用 。污水處理設(shè)施改擴建時 ，如廠區(qū)空間允 許 ，應(yīng)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。
( 九） 補齊設(shè)施缺 口 。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造 ，提高城 鎮(zhèn)生活污水集中收集效能 ，解決部分污水處理廠進水生化需氧量 濃度偏低的問題 。因地制宜推行雨污分流改造 。以市縣為單元合 理測算本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量 ，現(xiàn)有能力不能滿足需求的 ，加 快補齊處理設(shè)施缺 口 。鼓勵大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)?；勰?/span> 集中處理設(shè)施 ，統(tǒng)籌布局建設(shè)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施 ，鼓勵 處理設(shè)施共建共享 。新建污水處理設(shè)施時 ，應(yīng)同步配建污泥減量 化 、穩(wěn)定化處理設(shè)施 ，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時滿足污泥存量和增量處理需求 。統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理 ，鼓勵將污泥處理設(shè) 施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，保障 污泥處理設(shè)施用地 ，加強宣傳引導(dǎo) ，有效消除鄰避效應(yīng)。
四、強化過程管理
( 十 )強化源頭管控 。新建冶金 、電鍍 、化工 、印染 、原料 藥制造 （有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造 企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及 有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水 ，不得排入市政污水收集處理設(shè) 施 。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的 ，要加強排 查和評估 ，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控 ，確保污泥泥質(zhì)符合國 家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求 。地方城鎮(zhèn)排水 主管部門要加強排水許可管理 ，規(guī)范污水處理廠運行管理 。生態(tài) 環(huán)境主管部門要加強排污許可管理 ，強化監(jiān)管執(zhí)法 ，推動排污企 業(yè)達標(biāo)排放。
( 十一 )強化運輸儲存管理 。污泥運輸應(yīng)當(dāng)采用管道 、密閉 車輛和密閉駁船等方式 ，運輸過程中采用密封 、防水 、防滲漏和 防遺撒等措施 。推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度 。需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn) 站和儲存設(shè)施的 ，應(yīng)充分考慮周邊人群防護距離 ，采取惡臭污染 防治措施 ，依法建設(shè)運行維護 。嚴禁偷排 、隨意傾倒污泥 ，杜絕 二次污染。
( 十 二 )強化監(jiān)督管理 。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn) 生 、運輸 、處理進行全流程信息化管理 ，結(jié)合信息平臺 、大數(shù)據(jù)中心 ，做好污泥去向追溯 。強化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析 ，優(yōu)化運 行方式 ，實現(xiàn)精細化管理 。城鎮(zhèn)污水 、污泥處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將 污泥去向 、用途 、用量等定期向城鎮(zhèn)排水 、生態(tài)環(huán)境部門報告 。 污泥填埋設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ，定期對污泥 泥質(zhì)進行檢測 ，確保達標(biāo)處理 。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入 相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。
五、完善保障措施
( 十三 ) 壓實各方責(zé)任 。各地要結(jié)合本地實際組織制定相關(guān) 污泥無害化資源化利用實施方案 ，做好設(shè)施建設(shè)項目 目謀劃和儲 備 ，加強設(shè)施運營和監(jiān)管 。城鎮(zhèn)污水 、污泥處理企業(yè)切實履行直 接責(zé)任 ，依據(jù)國家和地方相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范 ，確保污 泥依法合規(guī)處理。
( 十四 )強化技術(shù)支撐 。將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù) 攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃 。重點突破污泥穩(wěn)定化和 無害化處理 、資源化利用 、協(xié)同處置 、污水處理廠內(nèi)減量等共性和關(guān) 鍵技術(shù)裝備 ，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用 ?？偨Y(jié)推 廣先進適用技術(shù)和實踐案例 。健全污泥無害化處理及資源化利用 標(biāo)準(zhǔn)體系 ，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、污泥處理產(chǎn)物及 衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) ，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
( 十五）完善價費機制 。做好污水處理成本監(jiān)審 ，污水處理 費應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理成本并有 一定盈利 。 完善污水處理費動態(tài)調(diào)整機制 。推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制 。鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污 泥無害化處理和資源化利用 ，確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行 。 完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。
( 十六） 拓寬融資渠道 。各級政府建立完善多元化的資金投
入保障機制 。發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理設(shè) 施建設(shè)項目 目 ， 中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度 。對于國家鼓勵發(fā)展 的污泥處理技術(shù)和設(shè)備 ，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠 。推 動符合條件的規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不 動產(chǎn)投資信托基金 ( REITs )。鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向 的開發(fā) ( EOD ) 模式 、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機 制 ，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。
