藏建市管〔2022〕387號
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各地（市）住建局、發(fā)展改革委、交通運輸局、水利局、自然資源局，各有關(guān)單位：
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《西藏自治區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
西藏自治區(qū)交通運輸廳
西藏自治區(qū)水利廳
西藏自治區(qū)自然資源廳
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2022年7月11日
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西藏自治區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境
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促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)建筑業(yè)營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，更大程度激發(fā)市場主體活力，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)2022年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2022〕24號）有關(guān)要求，制定以下措施。
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一、優(yōu)化建筑市場準(zhǔn)入機(jī)制
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（一）清理市場不當(dāng)準(zhǔn)入限制。全面清理市場準(zhǔn)入歧視性政策和地方保護(hù)等不合理限制，堅決取消在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)等方面的差別化待遇規(guī)定。對建設(shè)工程企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)不得變相設(shè)置審批、備案等準(zhǔn)入條件，不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司，建立開放透明、公平有序、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作專班（以下簡稱工作專班）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各地（市）行署（人民政府）負(fù)責(zé)，不再逐一列出]
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（二）優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批工作。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)改革要求，繼續(xù)下放一批資質(zhì)審批權(quán)限，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審批流程。允許設(shè)計和施工單位按規(guī)定相互申請相應(yīng)類別等級的資質(zhì)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)資質(zhì)審批時限，取消審查意見公示環(huán)節(jié)，直接公告審批結(jié)果，經(jīng)依法審查合格的及時核發(fā)資質(zhì)證書。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（三）提升工程項目審批效能。推動工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步完善與發(fā)展改革、自然資源等部門多跨協(xié)同全流程管理鏈條。推廣工程中介服務(wù)超市，開展聯(lián)合審圖、竣工聯(lián)合驗收，推行告知承諾制、審批事項容缺受理、分類減免審批事項等，完善制度配套文件，進(jìn)一步壓縮審批時限。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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二、規(guī)范工程項目交易行為
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（四）提高工程交易服務(wù)能力。加快完善公共資源交易平臺，推進(jìn)與行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)對接，做到縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，行業(yè)監(jiān)管相關(guān)信息均應(yīng)通過數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)提供信息，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行審批、核準(zhǔn)等行政監(jiān)管職能，不得在交易登記等環(huán)節(jié)對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件進(jìn)行實質(zhì)性審核，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不得干預(yù)工程交易活動正常進(jìn)行和限制交易主體自主權(quán)。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，暢通網(wǎng)上投訴渠道。做到公共資源交易目錄內(nèi)工程交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“平臺之外無交易”，努力實現(xiàn)“文件電子化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、專家異地評、結(jié)果快遞送、過程全留痕”目標(biāo)。[工作專班、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（五）加大制度規(guī)則清理力度。按照“應(yīng)減則減、能統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，對各地（市）保留的招投標(biāo)制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，各縣（區(qū)）一律不再保留或新制定此類文件。對沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令做依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。匯總清理整合后保留的招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在公共資源交易網(wǎng)、自治區(qū)級行政監(jiān)管部門網(wǎng)站公布目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），動態(tài)更新，方便市場主體查閱；未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工作專班、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（六）營造公平競爭市場環(huán)境。研究出臺招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，全面約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信管理，保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭。工程招標(biāo)投標(biāo)中，不得設(shè)置各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄；不得將央企、國企特定企業(yè)規(guī)模和業(yè)績等作為招標(biāo)門檻限制其他企業(yè)平等參與；不得設(shè)置超過項目實際需要的規(guī)模資產(chǎn)、營業(yè)收入等財務(wù)性指標(biāo)；不得設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點和實際需要過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)或者與合同履行無關(guān)的條件；除依法限制市場行為的企業(yè)外，不得因企業(yè)受過行政處罰限制參與招投標(biāo)；全面清理招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)不合理加分項。分類制定評標(biāo)辦法，最大限度減少評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果的影響。推動全區(qū)評標(biāo)專家共享、數(shù)字證書互認(rèn)，完善動態(tài)監(jiān)管，建立評標(biāo)專家考核和退出機(jī)制。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、工作專班、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（七）規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動。制定全區(qū)房屋和市政工程招標(biāo)人重點環(huán)節(jié)責(zé)任清單，督促招標(biāo)人落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)報告審查評估等制度。依法必須招標(biāo)的項目，沒有資金來源的一律不得進(jìn)行施工招標(biāo)；有資金來源但資金未到位急需建設(shè)的項目，建設(shè)單位按照規(guī)定履行資金借墊程序，原則上在未完成投資決策審批前，不得進(jìn)行施工招標(biāo)。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行招標(biāo)。對“投建營一體化”企業(yè)投資項目，除依法必須招標(biāo)的項目外，企業(yè)依法能夠自行建設(shè)的項目，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工作專班、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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三、加強(qiáng)項目施工過程管理
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（八）規(guī)范施工許可審批管理。進(jìn)一步推進(jìn)施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)合并辦理，除自治區(qū)指定項目外，自治區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督部門不承擔(dān)個體工程實體質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，由施工許可同級工程質(zhì)量監(jiān)督部門實施監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證其他條件。對邊境地區(qū)的房屋市政項目具備開工條件的應(yīng)予施工許可，用地、規(guī)劃、拆遷等依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（九）創(chuàng)新工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。新建房屋市政項目除國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的外，其余可不委托監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)管理人員或購買監(jiān)理巡查服務(wù)等方式，對非強(qiáng)制監(jiān)理工程項目建設(shè)實施管理并履行監(jiān)理相應(yīng)法定責(zé)任和義務(wù)。對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程項目，可不再另行委托監(jiān)理，其監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)由全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（十）嚴(yán)格控制項目設(shè)計變更。政府投資項目要嚴(yán)格按照規(guī)定完成項目前期工作，重點急需建設(shè)項目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行項目審批程序，提出資金解決渠道，合理確定建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，嚴(yán)禁未批先建。工程初步設(shè)計批復(fù)后原則上不得進(jìn)行重大變更，確需變更的應(yīng)有充分理由并經(jīng)原審批部門同意。勘察設(shè)計文件一經(jīng)審查合格后，任何單位和個人均不得擅自修改。嚴(yán)禁建設(shè)單位以施工單位施工工藝改變、材料設(shè)備采購困難等為由要求勘察設(shè)計單位進(jìn)行變更。建立設(shè)計變更責(zé)任追究制，對不按程序和規(guī)定進(jìn)行設(shè)計變更或故意漏項設(shè)計的，依法追究責(zé)任。[發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（十一）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵通過政府購買工程質(zhì)量安全監(jiān)管輔助巡查服務(wù)的方式，推進(jìn)監(jiān)理、咨詢等企業(yè)參與工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。探索推進(jìn)“工程質(zhì)量保險+建筑師負(fù)責(zé)制”綜合改革，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進(jìn)“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”“智慧工地”“平安工地”建設(shè)。加強(qiáng)商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追溯機(jī)制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位終身責(zé)任。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（十二）規(guī)范工程價款結(jié)算支付。建立工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布市場化造價指標(biāo)指數(shù)，促進(jìn)通過市場競爭形成合同價。強(qiáng)化招標(biāo)人工程造價管控責(zé)任，推行施工過程結(jié)算，經(jīng)驗收合格的分部工程，同步完成過程結(jié)算；經(jīng)承發(fā)包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。政府和國有資金投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得由施工單位墊資建設(shè)，各地不得通過政投、開投、城投等融資平臺轉(zhuǎn)嫁建設(shè)項目資金風(fēng)險。推行全過程跟蹤審計，對工程投資實施動態(tài)主動控制。不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由，除合同約定外，原則上審計結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)。完成竣工驗收的工程必須在規(guī)定結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付，對未完成竣工結(jié)算的項目，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項目開工。建立雙向擔(dān)保制度，凡是建設(shè)單位要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、財政廳、審計廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（十三）保障建筑工人合法權(quán)益。嚴(yán)格落實建筑工人實名制管理，簽訂合同時要按照規(guī)定約定人工費用、撥付周期和撥付日期，及時足額將人工費用撥付至專戶，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。推動工資代發(fā)銀行由獨家向多家拓展，鼓勵使用社會保障卡代發(fā)工資，進(jìn)一步提升服務(wù)。對按要求落實建筑工人實名制管理的企業(yè)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定減免繳存農(nóng)民工工資保證金。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、人民銀行拉薩中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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四、提升監(jiān)管服務(wù)效能
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（十四）提升政務(wù)服務(wù)便民水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“一次辦”等改革。全面推行網(wǎng)上不見面審批，加快電子證照、電子印章等應(yīng)用。健全建筑行業(yè)公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，方便公眾查詢。不得隨意設(shè)置證明事項，探索“無證明化”改革，對企業(yè)和群眾申請辦理的行政事項所需證明材料盡量通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。適當(dāng)放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，精簡注冊認(rèn)證環(huán)節(jié)。[推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（十五）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，探索推行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制，對信用良好的企業(yè)免于或減少市場執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)監(jiān)管手段，減少政府對企業(yè)的干預(yù)。梳理依法限制建設(shè)工程企業(yè)市場經(jīng)營行為和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)目錄清單，規(guī)范行政監(jiān)管行為。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，確保市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。[市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（十六）發(fā)展建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。對施工綜合資質(zhì)企業(yè)遷入或分立到我區(qū)設(shè)立獨立法人資格公司，以及注冊在區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)的，鼓勵各地給予一定的資金獎勵，符合總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的，依法依規(guī)做好用地服務(wù)和保障；對遷入的企業(yè)高管、專業(yè)技術(shù)人員，符合條件的納入我區(qū)住房保障范圍。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與大型央企、國企采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與機(jī)場設(shè)施、高等級公路、水利電力、綜合管廊等重大項目建設(shè)。對我區(qū)企業(yè)在區(qū)外、國（境）外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在資質(zhì)申報、信用評價等方面予以認(rèn)可和支持。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
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（十七）落實金融稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下簡化手續(xù)，創(chuàng)新建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔(dān)保方式和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等信貸業(yè)務(wù)。鼓勵對綠色節(jié)能建筑、智能化建造、裝配式建設(shè)項目提供綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色股票等融資對接服務(wù)。對從事新型建筑材料生產(chǎn)和裝配式建筑材料研究、開發(fā)、應(yīng)用的企業(yè)或項目符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的，按規(guī)定落實西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額。[財政廳、稅務(wù)局、人民銀行拉薩中心支行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
