甘建發(fā)電〔2022〕84號(hào)
各市（州）住建局、住房公積金管理中心，蘭州市城管委、嘉峪關(guān)市城管執(zhí)法局，蘭州新區(qū)城建交通局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
為提升全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)能力，全面落實(shí)《2022年甘肅省依法治省工作要點(diǎn)》《2022年甘肅省法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《甘肅省行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)2022年重點(diǎn)任務(wù)分解方案》各項(xiàng)工作任務(wù)，我廳制定了《2022年甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年5月6日
2022年甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)
法治建設(shè)工作要點(diǎn)
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2022年，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議和省委全面依法治省工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。緊扣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想這一主題，以為黨的二十大勝利召開提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障為主線，著力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出問題，著力提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理法治化水平，在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府部門，為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
一、依法全面履行政府職能
1.全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)職責(zé)變化和現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)調(diào)整完善部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。推動(dòng)權(quán)責(zé)清單與各類專項(xiàng)清單的有效銜接和深度融合，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。
2.深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)住建系統(tǒng)行政審批制度改革，落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。清理各類變相審批，防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，積極配合開展“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施辦法》，加強(qiáng)證明事項(xiàng)的互認(rèn)共享，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。配合做好全省數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享共用，提供快捷便利、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管清單，明確抽查領(lǐng)域、事項(xiàng)、類型、層級(jí)等內(nèi)容，精細(xì)化、差異化開展監(jiān)管。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。
二、全面提升依法行政水平
3.加強(qiáng)行業(yè)地方立法工作。圍繞住建系統(tǒng)中心工作，嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省地方立法條例》關(guān)于政府部門的立法責(zé)任，按時(shí)并高質(zhì)量完成納入計(jì)劃的立法項(xiàng)目起草工作，嚴(yán)格執(zhí)行立法調(diào)研論證、征求意見等相關(guān)制度。起草的立法草案要廣泛征集各方意見建議，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)的意見，主動(dòng)了解企業(yè)所需、困難所在，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在立法中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與立法的渠道。
4.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)格制發(fā)程序。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，定期開展清理，及時(shí)公布繼續(xù)有效、確認(rèn)失效、決定廢止的行政規(guī)范性文件目錄。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，開展合法性審核意見文書評(píng)比，推動(dòng)審核工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，杜絕文件“帶病出臺(tái)”。配合司法部門做好甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息平臺(tái)在住建系統(tǒng)的應(yīng)用。
5.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。全面落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策。暢通法律專家參與重大行政決策咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查的渠道，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。
三、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
6.深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制。按各級(jí)政府要求配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法體制改革，指導(dǎo)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道優(yōu)化承接事項(xiàng)流程、規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保賦權(quán)事項(xiàng)無縫對(duì)接，防止出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。配合開展跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
7.完善行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”。省住建廳對(duì)照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，制定、修改行政處罰配套規(guī)章制度，修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，依法合理設(shè)定罰款數(shù)額，細(xì)化管轄、立案、聽證、執(zhí)行等程序制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法文書樣式，制定行政執(zhí)法行為用語指引。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
8.提升行政執(zhí)法水平。落實(shí)《甘肅省行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)方案》和我廳的實(shí)施方案，加大全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法力度。落實(shí)2022年甘肅省法治為民辦實(shí)事我廳牽頭項(xiàng)目，推進(jìn)執(zhí)法為民。全面推行行政柔性執(zhí)法，建立健全“兩輕一免”清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。分級(jí)分層組織開展執(zhí)法崗位練兵活動(dòng)，通過執(zhí)法技能比武、執(zhí)法模擬演練等活動(dòng)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，落實(shí)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，切實(shí)提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法水平。
四、提升依法預(yù)防處置突發(fā)事件能力
9.完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處置重大突發(fā)事件和緊急情況，最大限度降低對(duì)個(gè)體合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體運(yùn)行的負(fù)面影響。健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系，完善各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，逐步構(gòu)建總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、行動(dòng)方案、應(yīng)急手冊(cè)縱橫貫通、緊密銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。
10.提高突發(fā)事件依法處置能力。加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急演練指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，不斷提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。有效利用事故直報(bào)系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急處置速度和能力水平。健全突發(fā)事件輿情應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，組織開展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范年建設(shè)”活動(dòng)，配合做好平安甘肅信息化管理平臺(tái)運(yùn)行。
五、依法化解社會(huì)矛盾糾紛
11.加強(qiáng)行業(yè)行政爭(zhēng)議化解。貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，強(qiáng)化矛盾糾紛協(xié)調(diào)會(huì)商、定期排查等相關(guān)制度建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升行政調(diào)解工作水平。開展房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，著力防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，向復(fù)議申請(qǐng)人做好解釋協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)。全面執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極履行答辯、舉證等法定義務(wù)。
六、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督
12.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，準(zhǔn)確掌握全省行政執(zhí)法“底數(shù)”，加強(qiáng)分析研判，明確重點(diǎn)監(jiān)督方向。加強(qiáng)全系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。配合做好全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)形成數(shù)字監(jiān)管新格局。
13.全面落實(shí)政務(wù)信息公開。加大政務(wù)信息主動(dòng)公開力度，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，及時(shí)公開與企業(yè)群眾關(guān)系密切的相關(guān)政策，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障企業(yè)群眾合理信息需求，充分利用政務(wù)新媒體的公開、宣傳、辦事、服務(wù)功能，回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂的《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開工作。
14.加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。全面落實(shí)《甘肅省社會(huì)信用條例》，堅(jiān)持政府重信用、講誠信，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。
七、夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)
15.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面；要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題；要在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行部門在法治政府建設(shè)中的責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。
16.加強(qiáng)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行。系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本系統(tǒng)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向本級(jí)黨委和政府、上一級(jí)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時(shí)抄送本級(jí)督察單位，并主動(dòng)向社會(huì)公開。
17.加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，制定學(xué)法清單，積極參加培訓(xùn)和開展自學(xué)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，系統(tǒng)內(nèi)所有行政執(zhí)法人員接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，并按照《甘肅省集中換發(fā)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式行政執(zhí)法證件工作方案》的要求通過考試取得執(zhí)法證件。
