各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、城管局（委），福州市房管局，廈門市住房局、廈門市市政園林局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、執(zhí)法局：
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院安委會、省安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作有關(guān)精神和住建部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》等要求，省廳制定了《福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年4月12日
福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院安委會、省安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作有關(guān)精神和住建部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》等有關(guān)要求，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，制定方案如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅(jiān)決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量，以防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際成效為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤骈_展危大工程專項(xiàng)整治
強(qiáng)化對危大工程全過程管控，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建機(jī)一體化和監(jiān)理等各方主體責(zé)任。督促在建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，建立健全危大工程安全管控體系，加強(qiáng)危大工程識別、專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等全流程管理，突出建筑起重機(jī)械、深基坑、高邊坡、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)等危大工程，聚焦高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”建立危大工程隱患清單，分級分類采取有效措施消除隱患，做到邊查邊改、立行立改；要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保危大工程安全風(fēng)險受控。
?。ǘ┤媛鋵?shí)工程質(zhì)量安全手冊制度
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和《福建省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，修訂完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員等全要素的投入保障力度，不斷提升安全生產(chǎn)全方位管理水平，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位；將手冊內(nèi)容納入企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容，壓實(shí)安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；把貫徹落實(shí)手冊與動態(tài)評價有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價和監(jiān)管信息化工作，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
?。ㄈ┤嫣嵘┕がF(xiàn)場人防物防技防水平
全面排查施工現(xiàn)場風(fēng)險安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)人防物防技防三位一體的安全生產(chǎn)措施；強(qiáng)化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育和施工作業(yè)安全防護(hù)，鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，推廣智能建造技術(shù)產(chǎn)品，開展智慧工地建設(shè)試點(diǎn)，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平，改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，全力保障施工現(xiàn)場安全。
?。ㄋ模┤嬲D各類違法違規(guī)行為
全面規(guī)范建筑市場各方主體行為，大力整頓違反建設(shè)程序行為，嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅事故查處，開展全類別企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查專項(xiàng)行動，開展工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)市場現(xiàn)場聯(lián)動治理，強(qiáng)化質(zhì)量安全“一票否決”制。深入開展“兩違”專項(xiàng)清查工作，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，建立健全網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)和職能部門快速處置的常態(tài)化管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為。
?。ㄎ澹┤姘l(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用
推動政府投資工程帶頭履行基本建設(shè)程序，落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價，按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)，打造安全示范工程、樣板工程。央企、國企要高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，當(dāng)好安全生產(chǎn)的“排頭兵”。
（六）全面規(guī)范限額以下工程監(jiān)管
建立完善限額以下房建市政工程監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》和《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，保障限額以下房建市政工程安全生產(chǎn)。
上述重點(diǎn)任務(wù)具體詳附件1、2。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2022年4月）
各設(shè)區(qū)市（含平潭）主管部門要按照本方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月30日前將有關(guān)情況報送省廳。
?。ǘ┡挪檎坞A段（2022年4月--2022年12月）
1．所有在建項(xiàng)目要立即開展安全隱患自查自糾，2022年5月起，項(xiàng)目部每月10日前將上個月自查情況、企業(yè)每季度首月10日前將上季度檢查情況書面報送項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逾期未提交的，各地要按照動態(tài)監(jiān)管辦法第1.2.8條予以評價記分。
2．各地要嚴(yán)格按照本方案，圍繞治理行動重點(diǎn)任務(wù)認(rèn)真組織開展治理行動，2022年7月20日前，各市、縣（區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目全覆蓋檢查（可結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)日?！半p隨機(jī)”評價），對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時督促整改到位，有關(guān)情況由各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)匯總，于7月25日前報送省廳。
3．2022年9月20日前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查，各設(shè)區(qū)市主管部門要對所有轄區(qū)全覆蓋檢查，抽查在建項(xiàng)目比例不少于20%，相關(guān)情況于9月25日前報送省廳。省廳將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2023年1月--2023年12月）
各地要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。治理行動總結(jié)于2023年12月10日前報送省廳。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理行動，具體如下：
組 長：朱子君 黨組書記、廳長
常務(wù)副組長：蔣金明 黨組成員、副廳長
副 組 長：王明炫 黨組成員、副廳長
陳義雄 總工程師
高 宇 黨組成員、副廳長
鐘昌輝 二級巡視員
成員由廳安辦、工程處、建筑業(yè)處、消防化工處、科技設(shè)計(jì)處、許可處、城管處、城建處、質(zhì)安總站主要負(fù)責(zé)人組成。
各地要進(jìn)一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認(rèn)識，對照建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，相關(guān)科（處）室和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊密配合，精心安排，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任，確保治理行動取得實(shí)效。
?。ǘ┙y(tǒng)籌有序推進(jìn)。各地要將治理行動與城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┨岣弑O(jiān)管效能。各地要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”和遠(yuǎn)程視頻巡查等執(zhí)法檢查模式，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管水平。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
?。ㄎ澹┙∪L效機(jī)制。各地要通過深入開展治理行動，完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升建筑工人安全意識，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
附件：1．房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動主要任務(wù)清單（參建單位）
2．房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動主要任務(wù)清單（主管部門）
