各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(管)委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水務局、水利局,海南省水務廳,新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水利局:
現(xiàn)將《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
住房和城鄉(xiāng)建設部生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展和改革委員會 水利部
2022年3月28日
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深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,持續(xù)推進城市黑臭水體治理,加快改善城市水環(huán)境質量,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點,緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求,堅持系統(tǒng)治理、精準施策、多元共治,落實中央統(tǒng)籌、省負總責、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機制,全面整治城市黑臭水體。
已經(jīng)完成治理、實現(xiàn)水體不黑不臭的縣級及以上城市,要鞏固城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭的長效機制。到2022年6月底前,縣級城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查,制定城市黑臭水體治理方案。到2025年,縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%,京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。
二、加快城市黑臭水體排查
(一)全面開展黑臭水體排查。地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體,及時納入黑臭水體清單并公示,限期治理??h級城市政府要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查,明確水體黑臭的成因、主要污染來源,確定主責部門,2022年6月底前,統(tǒng)一公布各城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖(附城市建成區(qū)范圍圖)、河湖長、主責部門、計劃達標期限。到2022年、2023年、2024年縣級城市黑臭水體消除比例分別達到40%、60%、80%。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)
(二)科學制定黑臭水體整治方案。城市政府要對排查出的黑臭水體逐一科學制定系統(tǒng)化整治方案,2022年9月底前,報省級住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境部門及主責部門對口省級部門。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統(tǒng)化整治方案,省級相關部門要加強指導。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭,國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)
三、強化流域統(tǒng)籌治理
?。ㄈ┘訌娊ǔ蓞^(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理,對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質的建成區(qū)外上游、支流水體,納入流域治理工作同步推進。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況,開展精細化治理,提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性,完善流域綜合治理體系,提升流域綜合治理能力和水平。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)
?。ㄋ模┘訌姲毒€管理。因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造,統(tǒng)籌好岸線內外污水垃圾收集處理工作,及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理,并妥善處理處置。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,建立相關工作臺賬。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)依法清理整治河道管理范圍內違法違規(guī)建筑,明確責任主體和完成時間。(水利部牽頭,自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部參與)加強對沿河排污單位的管理,建立生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
四、持續(xù)推進源頭污染治理
?。ㄎ澹┳ズ贸鞘猩钗鬯占幚怼M七M城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。在開展溯源排查的基礎上,科學實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內管網(wǎng)混錯接等排查和改造,由設施權屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位等負責完成。到2025年,城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市,要制定系統(tǒng)化整治方案,明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施,不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。到2025年,進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。結合城市組團式發(fā)展,采用分布與集中相結合的方式,加快補齊污水處理設施缺口。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委牽頭)有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下,采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施,降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染,減少雨季污染物入河湖量。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
(六)強化工業(yè)企業(yè)污染控制。工業(yè)企業(yè)應加強節(jié)水技術改造,開展水效對標達標,提升廢水循環(huán)利用水平。(工業(yè)和信息化部牽頭,科技部參與)工業(yè)企業(yè)排水水質要符合國家或地方相關排放標準規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設施并穩(wěn)定運行,達到相應排放標準后方可排放。(生態(tài)環(huán)境部牽頭)
新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外)等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水,不得排入市政污水收集處理設施。對已經(jīng)進入市政污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的,要限期退出市政管網(wǎng),向園區(qū)集聚,避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風險。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,改善城市水體來水水質。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應處理達到相關排放標準后排放。設有污水排放口的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場應當依法申領排污許可證,并嚴格持證排污、按證排污。嚴格做好“農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)
五、系統(tǒng)開展水系治理
?。ò耍┛茖W開展內源治理??茖W實施清淤疏浚。調查底泥污染狀況,明確底泥污染類型,合理評估內源污染,制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進污染底泥治理。實施清淤疏浚的,要在污染底泥評估的基礎上,妥善處理處置;經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥,應交由有資質的單位進行處置。嚴格落實底泥轉運全流程記錄制度,不得造成環(huán)境二次污染,嚴禁底泥隨意堆放傾倒。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)
?。ň牛┘訌娝w生態(tài)修復。減少對城市自然河道渠化硬化,恢復和增強河湖水系自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵,有條件的應恢復自然水系功能。有條件的,要因地制宜建設人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶,打造生態(tài)清潔流域,營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、林草局按職責分工負責)統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水,合理確定重點河湖生態(tài)流量保障目標,落實生態(tài)流量保障措施,保障河湖基本生態(tài)用水需求。(水利部牽頭)嚴控以恢復水動力為由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。(住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責)鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于河道補水。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責)
六、建立健全長效機制
?。ㄊ┘訌娫O施運行維護。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。定期對管網(wǎng)進行巡查養(yǎng)護,強化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作,對易淤積地段要重點清理,避免滿管、帶壓運行。推廣實施“廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運行維護,保障污水收集處理設施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè),對管網(wǎng)等污水收集處理設施統(tǒng)一運營維護。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護工作延伸到居民社區(qū)內部。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國務院國資委按職責分工負責)
?。ㄊ唬﹪栏衽盼墼S可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法申領排污許可證或納入排污登記,并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責任,加強證后監(jiān)管和處罰。(生態(tài)環(huán)境部牽頭)到2025年,對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現(xiàn)全覆蓋,城市重點排水戶排水許可證應發(fā)盡發(fā)。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭)強化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法,推動有關單位依法披露環(huán)境信息。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
七、強化監(jiān)督檢查
?。ㄊ┒ㄆ陂_展水質監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)指標監(jiān)測,持續(xù)跟蹤水體水質變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測一次,有條件的地方可以增加監(jiān)測頻次。加強汛期污染強度管控,因地制宜開展汛期污染強度監(jiān)測分析。省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設部門于監(jiān)測次季度首月10日前,向生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設部參與)
?。ㄊ嵤┏鞘泻诔羲w整治環(huán)境保護行動。省級有關部門要切實擔負起責任,積極開展省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動,排查治理過程中的突出問題,建立問題清單,督促相關部門和城市按期整改到位。各城市政府做好自查和落實整改工作。國務院有關部門每年對省級行動整改情況進行抽查,推動問題解決。黑臭水體整治不力問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場調查拍攝范疇。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部負責)
八、完善保障措施
?。ㄊ模┘訌娊M織領導。城市政府是城市黑臭水體治理的責任主體,要組織開展黑臭水體整治,明確消除時限,治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制,及時開展評估;每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況,年底將落實情況向上級政府報告。省級政府有關部門要按照本方案要求將治理任務分解,明確各部門職責分工和時間進度,每半年將區(qū)域內城市黑臭水體治理進展情況向社會公開,每季度向住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部報告城市黑臭水體治理進展,每年年底提交城市黑臭水體治理情況報告。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部負責)
?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮河湖長制作用。各地要充分發(fā)揮河長制湖長制作用,落實河湖長和相關部門責任,河湖長名單有變更的,要及時公布更新。河湖長要帶頭并督促相關部門以解決問題為導向,通過明察暗訪等形式做好日常巡河,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,做好巡河臺賬記錄,形成閉環(huán)管理。河湖長要切實履行職責,加強統(tǒng)籌謀劃,調動各方密切配合,協(xié)調解決重大問題,確保水體治理到位。(水利部牽頭,住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部參與)
?。ㄊ﹪栏褙熑巫肪?。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制,對在城市黑臭水體治理工作中責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。每條水體的主責部門,要督促各參與部門積極作為、主動承擔分配任務。推動將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,做好考核結果應用。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,中央組織部、水利部參與)
?。ㄊ撸┘哟筚Y金保障。加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測等支持力度,結合地方實際,創(chuàng)新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行按職責分工負責)落實污水處理收費政策,各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位。推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務費。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下,鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。(國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行按職責分工負責)
?。ㄊ耍﹥?yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求,深化投資項目審批制度改革和工程建設項目審批制度改革,加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度,優(yōu)化項目審批流程,精簡審批環(huán)節(jié)。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
?。ㄊ牛┕膭罟妳⑴c。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作,建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報機制。采取喜聞樂見的宣傳方式,充分發(fā)揮新媒體作用,面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)