建質(zhì)函〔2022〕281號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局（城管執(zhí)法局），合肥、阜陽、淮南、宿州市住房保障和房產(chǎn)管理局（房屋管理局、市房產(chǎn)管理服務(wù)中心），合肥市林業(yè)和園林局，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局（城管執(zhí)法局）：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》（皖政辦秘〔2020〕14號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）等要求，進(jìn)一步提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，決定開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”（掃除、掃雷、鐵拳、鐵壁）治理行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行“一改、兩為、五做到”要求，堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，通過開展“兩掃、兩鐵”治理行動（以下簡稱治理行動），利用2年左右的時間，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平，防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重點工作任務(wù)和安排
（一）開展“掃除”行動（2022年4月-2022年7月）
各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署開展治理行動，圍繞治理行動重點任務(wù)，于2022年7月底前對本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改。
1.聚集落實責(zé)任，規(guī)范各方行為
（1）嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任。大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化工程建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)各方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全手冊制度，穩(wěn)步推進(jìn)“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”建設(shè)。督促企業(yè)依法投保建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
（2）強(qiáng)化政府質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對各方主體和有關(guān)單位執(zhí)行質(zhì)量安全管理規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)有重大質(zhì)量安全問題的工程項目、企業(yè)和有關(guān)單位，及時督促整改到位；對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處理到位。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平。
2.聚焦住宅質(zhì)量，提高工程品質(zhì)
（1）加強(qiáng)工程過程管控。持續(xù)開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項檢查，切實保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程結(jié)構(gòu)安全。持續(xù)打擊違法違規(guī)使用海砂行為，堅決遏制違規(guī)海砂用于建設(shè)工程。加強(qiáng)裝配式建筑監(jiān)管，強(qiáng)化樁基工程質(zhì)量管理，開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理。加大工程質(zhì)量檢測監(jiān)管力度，規(guī)范檢測行為。
（2）嚴(yán)格工程驗收管理。施工單位應(yīng)建立各道工序的自檢、交接檢和專職質(zhì)量員檢查的“三檢”制度，做好隱蔽工程驗收。住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗收；未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。試行按套出具住宅質(zhì)量合格證明文件。
（3）實施“工地開放日”制度。落實建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位等主體責(zé)任，真正做到問題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早解決，及時消除質(zhì)量隱患，提前化解可能因工程質(zhì)量引發(fā)的糾紛，減少工程質(zhì)量信訪投訴，提高住宅業(yè)主滿意度。
（4）積極推進(jìn)工程質(zhì)量試點工作。推進(jìn)建筑工程質(zhì)量評價試點工作，健全工程質(zhì)量治理體系。推進(jìn)住宅工程質(zhì)量保險試點工作，逐步建立工程質(zhì)量保險與工程質(zhì)量管理、工程品質(zhì)提升、工程質(zhì)量保修相結(jié)合的良性互動機(jī)制，保障人民群眾切身利益。
（5）強(qiáng)化工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)示范引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)積極申報省建設(shè)工程“黃山杯”獎和中國“魯班獎”等，提升我省工程建造水平。鼓勵企業(yè)積極申報省級工法，推進(jìn)全省建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升施工技術(shù)水平。
3.聚焦安全生產(chǎn)，防范化解風(fēng)險
（1）深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。統(tǒng)籌推進(jìn)我廳牽頭的城市建設(shè)和農(nóng)村危房改造安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦重點任務(wù)加大整治攻堅力度。結(jié)合黨的二十大、全國兩會等重大活動和春節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日，以及節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、惡劣天氣等關(guān)鍵節(jié)點，組織開展安全生產(chǎn)常態(tài)化明查暗訪。持續(xù)推進(jìn)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作，依法依規(guī)查處清查中發(fā)現(xiàn)問題。
（2）強(qiáng)化建筑施工安全風(fēng)險防控。嚴(yán)格危大工程和城市軌道交通工程安全管理，嚴(yán)肅查處管理中的違法違規(guī)問題。強(qiáng)化建筑起重機(jī)械、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)安全管理，開展安全專項整治，排查化解消除安全隱患。規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格依法查處建筑市場違法違規(guī)行為。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收監(jiān)管。
（3）強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全風(fēng)險防控。推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，基本構(gòu)建以燃?xì)?、橋梁、供水、排水防澇為重點，覆蓋16個市建成區(qū)及部分縣（市）的城市生命線安全工程主框架。統(tǒng)籌推進(jìn)城市體檢和城市更新行動，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治，加強(qiáng)城市排水、供水、供氣、供熱、道路、橋梁等設(shè)施運行安全。加強(qiáng)城市公園安全管理。
（4）強(qiáng)化城市管理安全風(fēng)險防控。強(qiáng)化城市管理日常巡查，對人員密集、問題易發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻次。加強(qiáng)城市戶外廣告、門店牌匾設(shè)置、窨井蓋管理等安全管控，持續(xù)推進(jìn)涉及高鐵、普鐵沿線環(huán)境安全隱患排查整治工作，加強(qiáng)城市公共區(qū)域私搭亂建治理，嚴(yán)肅整治在城市公共區(qū)域內(nèi)亂堆、亂放、亂挖、亂設(shè)、亂建等現(xiàn)象。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全運行管理，全面排查建筑垃圾堆放點安全隱患。
（5）強(qiáng)化城鎮(zhèn)房屋安全風(fēng)險管控。按照省安委辦關(guān)于城市房屋安全和酒店（賓館）房屋安全隱患專項整治工作要求，持續(xù)開展安全專項整治工作。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理。加強(qiáng)物業(yè)專項維修資金管理，發(fā)揮維修資金保障房屋住用安全作用。
（6）強(qiáng)化農(nóng)村住房安全風(fēng)險管控。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，聚焦三層及以上、用作經(jīng)營、人員密集、擅自改擴(kuò)建的農(nóng)村自建房，對存在安全隱患的，采取有效防患措施，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險隱患。扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)村困難群眾對象住房安全。
（二）開展“掃雷”行動（2022年7月-2022年12月）
各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在“掃除”行動基礎(chǔ)上，于2022年12月底前，聚焦重點領(lǐng)域，消除重大質(zhì)量安全隱患“雷區(qū)”。同時，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。各地可結(jié)合本地實際情況，擴(kuò)大“掃雷”內(nèi)容。
1.加強(qiáng)主要材料質(zhì)量管理。加大對建筑用鋼筋、防水材料、保溫材料等重要建筑工程材料專項抽查抽測力度，杜絕不合格建筑材料進(jìn)入工程現(xiàn)場。推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)，提升工程的內(nèi)在質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)偽造檢驗檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等行為。
2.規(guī)范預(yù)拌混凝土施工質(zhì)量管理。施工現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格落實預(yù)拌混凝土進(jìn)場驗收、見證取樣等制度，建立預(yù)拌混凝土進(jìn)場檢驗和使用臺賬。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照混凝土施工技術(shù)規(guī)范等要求澆筑混凝土，嚴(yán)禁在泵送和澆筑過程中隨意加水。澆筑時應(yīng)采取有效措施，杜絕低標(biāo)號混凝土串入高標(biāo)號混凝土，確保各部位、構(gòu)件強(qiáng)度符合設(shè)計要求。
3.強(qiáng)化住宅質(zhì)量常見問題防治。按照我省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅工程質(zhì)量常見問題防治技術(shù)規(guī)程》，強(qiáng)化住宅工程滲漏、開裂、墻地面空鼓、外墻保溫板及飾面層脫落等質(zhì)量常見問題治理工作，將質(zhì)量常見問題防治的設(shè)計、材料和施工措施落到實處。
4.深入推進(jìn)“兩違”專項清查工作。重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營（出租）的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán)，依法依規(guī)實施整改。
5.嚴(yán)格危大工程安全管控。認(rèn)真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），加強(qiáng)危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按專項施工方案施工作業(yè)，嚴(yán)肅查處危大工程管理中的違法違規(guī)問題，確保危大工程安全風(fēng)險受控。嚴(yán)格管控城市軌道交通工程，重點排查整治深基坑開挖、暗挖掘進(jìn)、盾構(gòu)施工等安全隱患。
6.加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任、風(fēng)險辨識評估、作業(yè)審批、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急處置等制度。督促企業(yè)結(jié)合我廳發(fā)布的有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)警示教育短視頻，普及安全常識和科學(xué)施救知識。嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則。配備應(yīng)急救援裝備，堅決杜絕盲目施救。
7.規(guī)范建筑市場管理。持續(xù)開展建筑工程施工許可證合法性排查，嚴(yán)厲打擊擾亂招投標(biāo)市場的異常低價投標(biāo)行為，嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、租借資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。加大工程監(jiān)管和違法建設(shè)行為打擊力度，重點是加強(qiáng)對政府性投資工程的監(jiān)管。
8.加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾怼?/span>按照《安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎螌嵤┓桨浮芬?，開展拉網(wǎng)式、清底式的排查整改，堅決打好全省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂詰?zhàn)。加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施更新改造，積極爭取中央財政資金支持。繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獗Ｕ夏芰ㄔO(shè)，落實各級政府和供氣企業(yè)的保供責(zé)任，加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)。
9.加強(qiáng)城市排水防澇工作。強(qiáng)化城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，積極做好汛期城市內(nèi)澇防范和應(yīng)對工作。指導(dǎo)各城市做好城市排水設(shè)施的管理維護(hù)，暢通排水出路，做好城市內(nèi)澇預(yù)警和應(yīng)急處置工作。深入推動城市污水處理提質(zhì)增效，繼續(xù)推進(jìn)市政污水管網(wǎng)改造。強(qiáng)化污水處理設(shè)施規(guī)范化運營管理，開展污水處理設(shè)施安全運行檢查，推動污水處理設(shè)施節(jié)能降耗。
10.加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行安全管理。加強(qiáng)生活垃圾填埋場、焚燒廠、廚余垃圾處理廠及轉(zhuǎn)運站等城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全運行管理，整治垃圾卸料平臺、垃圾倉、化學(xué)品耗材堆放設(shè)施、滲濾液儲存區(qū)域等易燃易爆點安全隱患。加強(qiáng)城市公廁隱患排查，防范因化糞池甲烷氣體等超標(biāo)發(fā)生的燃燒、爆炸等安全事故。加強(qiáng)建筑垃圾治理，消除建筑垃圾消納場（堆放點）安全隱患。
11.加強(qiáng)消防安全管理。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收指導(dǎo)與監(jiān)管，落實各方主體責(zé)任。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，配合有關(guān)部門開展消防車通道障礙物集中清理行動，加強(qiáng)電動自行車消防安全管理。強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場消防安全管理，督促施工單位認(rèn)真貫徹落實建筑施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)和管理要求。
12.統(tǒng)籌疫情防控。從嚴(yán)從緊落實疫情控措施，毫不動搖堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，加強(qiáng)對城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市公園、物業(yè)小區(qū)及建筑工地等重點領(lǐng)域的管控，織密織牢防控網(wǎng)。
（三）開展“鐵拳”行動（2022年4月-2022年12月）
各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對“掃除”和“掃雷”治理行動過程中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
1.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。要采取“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查、“四不兩直”暗訪暗查、飛行檢查等模式，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域整治。
2.強(qiáng)化事故查處。完善事故查處工作機(jī)制，規(guī)范事故查處工作程序。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號），強(qiáng)化事故責(zé)任追究，配合做好事故調(diào)查分析，形成對事故責(zé)任企業(yè)和人員嚴(yán)懲嚴(yán)治的高壓態(tài)勢。
3.加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動。加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理，因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。加大對守信單位的政策支持和失信單位的聯(lián)合懲戒力度。
（四）開展“鐵壁”行動。（2022年4月-2023年12月）
各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固行動成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。堅持問題導(dǎo)向，對在“掃除”和“掃雷”治理行動過程中以及日常質(zhì)量安全監(jiān)管中暴露出來的問題，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，推動監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化、制度化。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認(rèn)識，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機(jī)制，成立治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排，認(rèn)真部署，壓實責(zé)任，確保行動取得實效。各地于2022年4月22日前，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實施方案報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，并通過郵箱報送至我廳。
（二）統(tǒng)籌有序推進(jìn)。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展治理行動過程中，要統(tǒng)籌做好疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)管工作，力戒形式主義、官僚主義，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。我廳將適時對各地治理行動工作情況開展督導(dǎo)。要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）要求，結(jié)合我省治理行動同步開展。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”等活動，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的社會氛圍。
（四）健全長效機(jī)制。各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過深入開展治理行動，認(rèn)真總結(jié)工作措施和經(jīng)驗，鞏固治理行動工作成果。并堅持以問題為導(dǎo)向，制定符合核本地實際的質(zhì)量安全管理措施，補(bǔ)齊工作短板，建立健全質(zhì)量長效機(jī)制，全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全水平。
請各設(shè)區(qū)市（省直管市、縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2022年9月30日前將專項治理行動工作臺賬、總體情況、主要措施和成效、存在問題以及下一步計劃報送我廳。
聯(lián)系人：施赤文
聯(lián)系方式：0551-62871587 郵箱：zjtzac123@163.com
附件：號）?
?2022年4月11日
（此件公開發(fā)布）
