近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》）?！肚鍐危?022年版）》自發(fā)布之日起施行，2020年12月10日發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》同時(shí)廢止。
《清單（2022年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)、許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，相比《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》減少6項(xiàng)。
針對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)中的電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，《清單（2022年版）》明確要求，未獲得許可，不得從事電力和燃?xì)饨?jīng)營許可等市政公用領(lǐng)域特定業(yè)務(wù)。
針對建筑業(yè)，明確要求，未獲得許可，不得從事建筑業(yè)及房屋、土木工程等相關(guān)項(xiàng)目——建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、安全生產(chǎn)許可及施工許可；房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查；重大工程抗震設(shè)防要求審定；建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收（按備案管理的除外）等。
針對房地產(chǎn)業(yè)，明確要求，未獲得許可，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)售等相關(guān)業(yè)務(wù)——房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定，商品房預(yù)售許可。
針對租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，明確要求，未獲得許可，不得發(fā)布特定廣告——設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批。
針對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，明確要求，未獲得許可，不得從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)——建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等。同時(shí)，不得從事檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證業(yè)務(wù)——建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等。
針對水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，明確要求，未獲得許可，不得從事污染物監(jiān)測、貯存、處置等經(jīng)營業(yè)務(wù)——生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批和城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)等。
此外，在與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定中，明確提出，禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動(dòng)，禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用國家明令淘汰或不符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的材料、產(chǎn)品和設(shè)備，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。
《清單（2022年版）》明確，要嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求。堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
要切實(shí)履行政府監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)各部門要更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序。要進(jìn)一步健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革工作。
要建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按照“一案一核查、一案一通報(bào)”原則，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行歸集排查，按季度對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報(bào)，有關(guān)情況納入全國城市信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。對于性質(zhì)嚴(yán)重案例及相關(guān)情況，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)通報(bào)約談。
要深入開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，將違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集情況、督辦協(xié)調(diào)機(jī)制建立運(yùn)行和整改效果作為評估重要內(nèi)容。注重將信息技術(shù)作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設(shè)，探索效能評估結(jié)果應(yīng)用。
要扎實(shí)做好清單落地實(shí)施工作。對清單所列事項(xiàng)，各地區(qū)各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。對于需提請修改相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的措施，各地區(qū)各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2022.03.29 宗邊
