各市、州、直管市、林區(qū)住（城）建局，各有關單位：
根據《省住建廳關于開展2021年度全省建設工程勘察設計和消防設計審查質量自查的通知》（〔2021〕1978號），我廳采取“雙隨機、一公開”方式，開展了全省房屋市政工程勘察設計質量檢查抽查工作。現(xiàn)將本次檢查情況通報如下：
一、檢查總體情況
本次檢查我廳組織專家組，對全省17個市州（林區(qū)）進行了全覆蓋檢查，共抽查房屋市政工程80項，其中建筑工程63項（公共建筑30項、居住建筑31項、工業(yè)建筑2項），市政基礎設施工程17項（道路14項、市政給排水1項、軌道交通2項），涉及建設單位77家、勘察單位48家、設計單位60家、施工圖審查機構26家。
從檢查情況看，各地住建部門認真履行勘察設計質量監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行施工圖聯(lián)合審查制度，大力推進施工圖審查分類改革，建立健全施工圖審查免審項目和告知承諾項目閉環(huán)管理機制，認真開展事中事后質量抽查。勘察設計單位能夠貫徹執(zhí)行國家及我省現(xiàn)行工程建設標準規(guī)范，勘察設計文件校審制度基本落實，勘察設計成果簽字蓋章齊全，未發(fā)現(xiàn)勘察設計重大質量安全隱患。施工圖審查機構全面使用湖北省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查信息系統(tǒng)，認真落實審查工程師初審和復審責任，2021年6月1日以后的項目基本實現(xiàn)了數(shù)字化審查、一網通辦，未發(fā)現(xiàn)施工圖審查超時限的情況。檢查中未發(fā)現(xiàn)勘察設計企業(yè)超資質、施工圖審查機構超資格承攬業(yè)務的情況，勘察設計與施工圖審查質量總體可控。
二、存在的主要問題
此次檢查發(fā)現(xiàn)，部分項目勘察設計和施工圖審查質量仍存在質量主體責任不落實，違反標準規(guī)范，勘察設計深度不足，個別項目審查流于形式等問題。本次檢查共發(fā)現(xiàn)各類質量問題1202項，其中違反強制性條文18項，違反一般標準規(guī)范963項，違反其他問題221項。主要包括以下幾個方面：
（一）共性問題
1.勘察設計質量管理弱化。部分勘察設計企業(yè)不嚴格執(zhí)行三級校審制度，設計圖紙存在錯、漏、碰、缺的問題。對施工圖審查意見不夠重視，修改回復內容缺乏與其他專業(yè)的協(xié)同溝通，修改回復不認真、不細致，沒有回應審查意見提出的問題，設計變更未編入設計文件目錄，難以指導施工。部分設計文件選用過期的規(guī)范標準或圖集，設計依據中缺漏重要的技術標準規(guī)范。部分勘察項目負責人對勘察現(xiàn)場作業(yè)的指導不足，對測試報告、土工試驗成果等驗收不到位。部分項目沒有嚴格落實勘察設計項目質量終身責任制，未見質量終身責任承諾書，少數(shù)項目的設計質量終身負責人不是注冊建筑師，個別承諾書非本人簽名。
2.施工圖審查把關不嚴。少數(shù)施工圖審查機構的把關履責意識不強，審查質量水平不高。在審查合格的項目中，漏審強條、規(guī)范標準問題仍不同程度存在。部分審查人員對規(guī)范理解把握不到位，審查意見表述不規(guī)范，對圖紙中不明確的地方不進一步核實，沒有對勘察設計文件是否滿足勘察設計深度規(guī)定審查把關。對設計修改的復審工作不重視，對勘察設計單位提交的回復意見不認真復審，審查意見與設計變更回復沒有有效閉合，整改不到位仍通過審查。審查流程管理不規(guī)范，部分“圖審意見表”和“圖審合格書”上的審查人員不一致、審查人員的專業(yè)不對應。審查專業(yè)缺項，個別房屋建筑工程對暖通專業(yè)沒有審查，個別道路工程對電氣專業(yè)沒有審查。個別機構盲目承攬業(yè)務，審查流于形式，審查意見空白，存在嚴重漏審情況。
3.勘察設計深度不滿足規(guī)定。本次抽查項目的勘察設計深度不滿足規(guī)定的情況比較多，未達到《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》、《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察文件編制深度規(guī)定》要求。部分勘察綱要技術要求不全，缺少鉆探回次、土樣運輸、保管、封孔等要求。部分設計圖紙內容不全，總圖設計深度不足，缺少必要的剖面圖、大樣圖、節(jié)點設計；變配電所、弱電機房、消防控制室等缺少設備布置平面、剖面圖；缺少綠建專篇等。
（二）巖土工程勘察。部分勘察綱要針對性不強，技術保證措施、安全保證措施不到位，鉆探、取樣和原位測試要求不明確，鉆探回次、樣品保管和運輸要求不明確，室內試驗要求不明確。部分項目野外第一手資料簽字不全，項目負責人驗收缺位。部分項目缺失法人委托書和終身質量承諾書。個別巖土工程勘察報告分析不深入，勘察等級劃分不準確、勘察報告提供的參數(shù)不全，比如淤泥質土中缺有機質含量指標，地下室抗浮水位不符合規(guī)范要求，應該進行現(xiàn)場波速測試不按規(guī)定進行、基坑工程缺失地下水抗突涌評價等。部分勘察報告缺少地下水、土對建筑材料和鋼材的腐蝕性評價。個別項目存在取樣孔不足1/3的情況、勘察報告存在未進行地震效應評價情況、存在未進行施工圖審查的情況。
（三）房屋建筑設計
1.建筑專業(yè)。本次抽查項目的建筑專業(yè)設計圖紙中違反各類設計防火規(guī)范的問題較為突出，約占檢查出問題的60%，反映了設計人員對更新后的建筑設計防火規(guī)范的學習、理解和執(zhí)行力方面有待加強；其他有關安全方面的問題也應該引起重視，如臨空欄桿的設計沒有將規(guī)范的要求落實到設計中，而是僅停留在設計說明中抄規(guī)范條文；另外有關陽臺上安裝太陽能熱水器時防墜落、防熱水濺落的安全保障措施沒有得到全面落實；部分建筑節(jié)能設計說明、做法表、備案表和節(jié)能計算書內容及數(shù)據不一致，材料及做法不當，標準選用錯誤；本次檢查還發(fā)現(xiàn)部分項目設計深度方面也存在不足，如總圖設計深度不夠，剖面圖偏少，缺少必要的設計詳圖等等。
2.結構專業(yè)。部分項目忽視勘察報告中的建議，抗震不利地段未落實加強措施，有的未按報告要求寫明對高邊坡進行觀測；計算模型與施工圖不符，框架柱與地下室外墻相連、但地下室頂板缺失時沒有考慮側向土壓力對柱的影響；少數(shù)結構構件承載力不滿足要求，配筋偏少或漏配鋼筋，梁超筋時沒有調整梁截面；多梁匯于一柱時未考慮施工澆筑難度，沒有采取減少節(jié)點鋼筋的措施；懸挑梁寬于內梁，部分上部受拉鋼筋無法直伸到內梁錨固，導致結構的實際抗彎能力減??；樓面板折板設計隨意簡化，缺乏計算依據，易導致樓板剛度減小、撓度過大，造成樓板裂縫。
3.給排水專業(yè)。地下車庫充電樁區(qū)域滅火器配置未按嚴重危險級確定；太陽能、燃氣或電熱水器未標明安全說明；居住建筑入戶管供水壓力大于0.35MPa時未采取減壓措施；有防水質污染要求的給水系統(tǒng)未明確水質污染防止措施；消防系統(tǒng)未正確設置消防立管閥門；自噴系統(tǒng)末端試水裝置大樣圖未明確應有標識及距地面尺寸；大于500立方米的消防水池未按規(guī)范分兩格設置。
4.電氣專業(yè)。消防設備供電線路的保護斷路器未選用無過負荷保護的單磁型脫扣器；醫(yī)療場所局部IT系統(tǒng)隔離變壓器的一次側與二次側，未取消過負荷保護；儲備倉庫、充電樁配電箱末端回路，漏設限流式電氣防火保護器；空調插座供電回路、排水泵供電回路，未裝設剩余電流動作保護器RCD；用斷路器作故障防護時，配電線路超過最大允許長度，不能受到有效保護。部分場所的照明功率密度LPD值，超過規(guī)范規(guī)定；部分場所的疏散照明照度值，達不到規(guī)范要求。在低壓電源線路引入的總配電箱、配電柜處,未裝設Ⅰ級試驗的電涌保護器；屋頂正壓送風機等設備配電箱的開關電源側，未設置II級試驗的電涌保護器SPD；裝有太陽能熱水器的戶內配電箱，未采取防止閃電電涌侵入的措施；防護密閉門、密閉門、防爆波活門的金屬門框等，未做等電位連接。配電室、消防控制室、消防水泵房等場所，未同時設置備用照明、疏散照明和疏散指示標志；消防控制室的配電箱，未設置消防電源監(jiān)控探測器；電梯前室、樓梯間，漏設應急廣播揚聲器；集中控制型系統(tǒng)的通信線路，未選擇耐火線纜或耐火光纖；消防配電線路與其他配電線路敷設在同一電纜井內時，未分別布置在電纜井的兩側，且消防配電線路未采用礦物絕緣類不燃性電纜。
5.暖通專業(yè)。平面圖紙中漏設防火閥，燃氣設施場所漏設事故通風設施，空調冷凝水漏設坡度坡向，室外氣象參數(shù)選擇與項目所在地不符；防排煙系統(tǒng)中電動排煙口未設置超280°C時自動關閉功能；空調多聯(lián)機未標注制冷性能系數(shù)IPLV值的限值要求。
（四）市政基礎設施設計
1.城市道路。部分深挖方路段未進行穩(wěn)定性分析及特殊工點設計；特殊地段的填方路基未進行穩(wěn)定性驗算；涵洞設計安全等級未根據使用功能及重要程度與計算書中結構重要性系數(shù)相匹配；涵洞地基承載力未考慮一般黏性土不利條件進行深寬修正，安全儲備不夠。道路平面設計局部小半徑路段未設置緩和曲線及超高，局部路段人行橫道線間距偏大，公交站點設置不規(guī)范；道路縱斷面設計局部坡長超過非機動車道限制坡長，豎曲線長度不足，局部縱坡較小、坡長較大路段未采取排水改善措施；部分道路紅線寬度偏窄，未設置非機動車道，慢行交通功能不全；路基、路面相關技術指標不完善，未結合交通量預測與分析，確定路面結構組合設計與厚度；無障礙設計單面坡無障礙坡道、提示盲道、導向島、二次過街行人安全島設置不規(guī)范；交通工程導向箭頭、交通標牌尺寸及凈高設置不規(guī)范。
2.市政給排水。部分項目缺乏排水專項規(guī)劃依據，無法判斷道路雨、污水管道設計是否符合片區(qū)排水專項規(guī)劃；漏缺片區(qū)雨、污水系統(tǒng)說明及總體布置圖，重要節(jié)點工程設計缺失、論證不全，漏缺雨水泵站、綜合管廊、給水泵站設計，泵站規(guī)模不滿足要求，水泵選型及工況計算缺失，立交道路下凹點匯水范圍控制措施不足；管道安全設計不足，缺檢查井防墜落、管井柔性連接、管頂平接等設計，未考慮高縱坡（i＞0.02）排水管道沖刷及消能問題，非連續(xù)給水管道節(jié)點支墩、進排氣閥設置不全；給水壓力管道縱斷面設計不平順，下凹點過多影響管網末梢供水水壓；給水管道市政管道之間水平垂直凈距不足，影響管道運維及安全。
3.軌道交通。對處于巖溶地區(qū)的大直徑樁鉆芯法檢測執(zhí)行地方標準《湖北省建筑地基基礎技術規(guī)范（DB42-242-2014）》不到位，標準略低；車站設備管理用房區(qū)裝修材料防火性能未作說明；門窗表中部分疏散門寬度未滿足凈寬900的要求；未明確站廳近期不使用空間的有效封閉措施；區(qū)間橋梁主跨48m、50m、60m的連續(xù)梁未明確預拱度的設計情況；未考慮地鐵出入口24小時人行過街的功能。
三、處理意見
（一）依法依規(guī)懲處。對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的違反強制性條文、勘察設計質量問題較多的項目（見附件1），由項目所屬市、州住建部門根據省住建廳下發(fā)的執(zhí)法建議書，嚴格依照《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的有關條款，對相關單位及人員進行處罰，處罰結果及時報送我廳。
（二）嚴肅認真整改。各市、州住建部門應根據省住建廳通報的項目質量問題清單，向項目相關的建設單位、勘察設計單位及施工圖審查機構發(fā)放問題整改通知單。各有關單位要立即整改，切實消除質量安全隱患，對已實施完畢的項目，要認真研究整改方案。整改結果應在本通報下發(fā)之日起30日內報項目所屬市、州住建部門復核。各市、州住建部門將整改復核結果填入《全省工程勘察設計質量抽查問題整改情況反饋表》（見附件2），于本通報下發(fā)之日起60日內報送我廳。未在規(guī)定時間內整改到位的單位，省廳將列為重點檢查對象。
（三）嚴格信用管理。各市、州住建部門應遵照建筑市場信用管理的相關規(guī)定，對本次檢查中實施了行政處罰的相關單位和個人，計入不良行為記錄。省住建廳將在“湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化工作平臺”和“湖北省房建市政工程施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查平臺”上記錄相關單位信用信息，還將根據施工圖審查質量管理評價辦法，對相關施工圖審查機構進行信用監(jiān)管扣分處理。
四、下一步工作要求
（一）強化主體責任。建設單位應切實落實質量首要責任，加強工程建設主導作用，禁止明示或者暗示設計單位違反工程建設強制性標準，不得在設計合同中設置建筑含鋼量等可能降低工程質量的技術要求，禁止以“優(yōu)化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準，降低工程結構安全和使用功能標準。建設單位應保證合理的勘察設計周期和費用，嚴格設計變更管理。勘察設計單位應落實質量主體責任，建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)質量內控制度，嚴格落實法定代表人、項目負責人、專業(yè)負責人和注冊執(zhí)業(yè)人員的質量責任，嚴格執(zhí)行施工圖設計文件校審制度，施工圖設計文件應符合工程技術標準和勘察設計深度要求，從源頭提升質量意識和管理水平。
（二）嚴格落實審查責任。施工圖審查機構和審查人員要嚴格落實審查責任，把審查質量放在首位。采取有效措施，加強內部管理，認真分析研究此次檢查發(fā)現(xiàn)的質量問題，強化專業(yè)人員培養(yǎng)，嚴格按照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及審查技術要點開展審查工作，有效提升審查質量和服務效率。落實聯(lián)合審圖要求，充實人員力量，進一步提升消防、人防、供水燃氣等專項審查水平。主動靠前服務，采取代辦等方式，幫助建設單位做好資料填報等工作。嚴禁審查機構為追求經濟利益降低審查標準或虛假審查。
（三）加強監(jiān)督管理。各級住建部門要切實落實政府部門監(jiān)管責任，強化現(xiàn)有監(jiān)管制度實施。加強勘察設計質量動態(tài)監(jiān)管，將事前勘察設計項目動態(tài)監(jiān)管和事中事后質量抽查相結合，采取定期或不定期抽查，推動監(jiān)督檢查制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。加大對勘察設計質量違法違規(guī)行為的打擊力度，嚴肅依法處罰并公開處罰結果。落實施工圖審查分類改革要求，加強對施工圖免審項目和施工圖審查告知承諾項目的閉環(huán)管理，強化設計變更管理。加強質量和市場聯(lián)動，加大信用聯(lián)合懲戒力度，完善市場退出機制，著力提升行政監(jiān)督威懾力。
附件：
1. 2021年房建市政工程勘察設計質量檢查主要問題清單
2.全省工程勘察設計質量抽查問題整改情況反饋表
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年2月18日
（此件公開發(fā)布）
