各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）：
根據(jù)我廳2023年度雙隨機抽查計劃和《全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》（浙建建發(fā)〔2023〕29號）、《省發(fā)展改革委等12部門關(guān)于印發(fā)2023年全省工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案的通知》（建發(fā)改公管〔2023〕153號）要求，我廳于2023年7月-8月，在全省范圍內(nèi)開展了2023年度建筑市場突出問題專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查采取“雙隨機、一公開”方式，重點抽查在建工程項目參建各方主體“三包一掛”等建筑市場違法行為，履行基本建設(shè)程序、合同履約、關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職、工程款支付等情況和資質(zhì)審核通過的代表工程業(yè)績真實性情況。共抽查在建工程項目44個，涉及檢查內(nèi)容3630項，符合率89.6%。其中，涉及建設(shè)單位被檢查事項572項，符合率86.5%；施工單位被檢查事項1936項，符合率88.5%；監(jiān)理單位被檢查事項660項，符合率94.2%；工程勘察、設(shè)計單位被檢查事項352項，符合率88.9%。下發(fā)整改督辦單38份，執(zhí)法建議書11份，反饋檢查整改意見242條。抽查代表工程業(yè)績61個，其中企業(yè)代表工程業(yè)績42，個人代表業(yè)績19個，存在審核不規(guī)范業(yè)績23個。
從檢查情況看，各地基本能夠重視建筑市場監(jiān)管工作，積極布置落實，認真履行監(jiān)管職。部分建設(shè)主管部門在創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、專項整治等方面有較好的經(jīng)驗做法。杭州市聯(lián)合公安部門將“實人直連”場景應用于在建工程項目，已有2003個在建項目完成“實人直連”，39萬余人通過實人認證。寧波市建立市級“政企直通車”平臺，對1500余家企業(yè)進行集中政策宣貫，助推20家市屬頭部企業(yè)參與62個軌道交通工程項目標段的建設(shè)。麗水市建立實名制“服務(wù)+晾曬+信用”機制，結(jié)合信用評價，采取“日提醒、月晾曬、季考評”的方式，提高實名制數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。嘉興市開展建筑施工領(lǐng)域“雷霆專項行動”，共檢查重大項目56項，涉及合同金額180.8億元，簽發(fā)整改督辦單55份，其中涉及市場行為的執(zhí)法建議書11份，移交違法查處7起。金華市開展紅色調(diào)解“雙百服務(wù)”，助力122個應結(jié)未結(jié)的工程項目加快辦理竣工結(jié)算。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）建設(shè)主管部門責任壓實不到位。部分地區(qū)建設(shè)主管部門未能嚴格落實監(jiān)管職責，對建筑市場監(jiān)管力度不夠，建設(shè)單位未批先建、肢解發(fā)包等違法行為仍不同程度存在；實名制管理未落到實處，抽查項目多數(shù)存在管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實名制平臺考勤，金華市理工學院建設(shè)工程項目存在虛假上傳考勤的情況，桐廬縣大聯(lián)區(qū)塊安置房項目存在違規(guī)套取農(nóng)民工專戶資金情況；各地未有效開展各類沉淀保證金和拖欠工程款登記清理工作。
（二）建設(shè)單位首要責任落實不到位。一是規(guī)避招標。部分政府投資或使用國有資金的項目應當依法公開招標的未公開招標或未經(jīng)法定程序核準而采用邀請招標。二是肢解發(fā)包。個別建設(shè)單位將一個單位工程肢解發(fā)包給兩個及以上不同的施工單位，或?qū)⑹┕ず贤秶鷥?nèi)的分部分項工程等另行發(fā)包。三是設(shè)置招標壁壘。以不合理條件限制排斥潛在投標人，采用下浮率方式隨機抽取確定中標候選人。四是違法發(fā)包。多數(shù)項目存在將勘察內(nèi)容發(fā)包給不具備勘察資質(zhì)的設(shè)計單位。五是履約不到位。半數(shù)以上檢查項目，建設(shè)單位未向施工單位提供工程款支付擔保；部分項目未在合同中約定人工費支付比例，未按約定撥付人工費。
（三）施工單位主體責任落實不到位。部分施工總承包單位，未取得施工許可證擅自開工建設(shè)；將工程分包給無相應資質(zhì)企業(yè)或轉(zhuǎn)包給其他單位；項目關(guān)鍵崗位人員未按照合同約定到崗履職，社保、個稅未繳納在受聘單位，部分工程資料存在代簽字現(xiàn)象；大部分項目未有效實行實名制管理。
（四）監(jiān)理單位監(jiān)管落實不到位。部分項目現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)實際到崗人數(shù)偏低；項目總監(jiān)理工程師履職不到位，資料存在代簽現(xiàn)象；對專業(yè)分包單位資格審查不嚴謹，人員變更未按規(guī)定辦理備案手續(xù)。
（五）勘察、設(shè)計單位違規(guī)承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象突出。此次抽查的項目中，多數(shù)存在設(shè)計單位在無勘察資質(zhì)的情況下違規(guī)承攬勘察業(yè)務(wù)或需勘察資質(zhì)的基坑維護設(shè)計業(yè)務(wù)。
（六）代表工程業(yè)績核查不規(guī)范。主管部門在實地核查時，未發(fā)現(xiàn)個別業(yè)績存在未批先建和超執(zhí)業(yè)范圍的情況；部分實地核查資料上傳不齊全，核查指標不明確，核查表僅一人簽字。
三、典型案例
案例一：溫州金融保險產(chǎn)業(yè)項目（濱江商務(wù)區(qū)16-01-05/06地塊建設(shè)項目）（溫州市鹿城區(qū)）。建設(shè)單位：溫州榮悅置業(yè)有限公司；施工總承包單位：中國建筑第八工程局有限公司，項目負責人：呂文彬；分包單位：四川眾進建筑工程有限公司、溫州中巖基礎(chǔ)工程有限公司、溫州恒堅巖土科技有限公司、重慶正旋基礎(chǔ)工程建設(shè)（集團）有限責任公司；監(jiān)理單位：北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司，項目總監(jiān)：黃明。
主要違法違規(guī)事實：一是建設(shè)單位將機電工程和幕墻工程等分部分項工程另行發(fā)包，涉嫌肢解發(fā)包；二是監(jiān)理規(guī)劃和開工令上的實際開工日期早于施工許可證發(fā)放日期，建設(shè)單位和施工總承包單位涉嫌未取得施工許可證擅自施工；三是施工總承包單位將機電安裝工程分包給不具備相應資質(zhì)的分包單位（四川眾進建筑工程有限公司）；在未經(jīng)建設(shè)單位同意且合同約定基坑工程不允許專業(yè)分包的情況下，將樁基工程及錨噴、高壓旋噴工程分包給溫州中巖基礎(chǔ)工程有限公司，涉嫌違法分包；四是溫州中巖基礎(chǔ)工程有限公司又將樁基工程分包給不具備相應資質(zhì)的溫州恒堅巖土科技有限公司和重慶正旋基礎(chǔ)工程建設(shè)（集團）有限責任公司，相關(guān)專業(yè)承包單位涉嫌違法分包和無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。
案例二：德清縣職業(yè)中專產(chǎn)教融合項目工程（學生宿舍、職業(yè)教育培訓中心、對外交流中心及地下室）（湖州市德清縣）。建設(shè)單位：浙江省德清縣職業(yè)中等專業(yè)學校；施工總承包單位：浙江中德建設(shè)有限公司，項目負責人：曹海芳；分包單位：浙江渝德建筑工程有限公司。
存在問題：一是建設(shè)單位未將裝飾裝修工程納入總承包招標范圍，涉嫌肢解發(fā)包；二是實際開工日期早于施工許可證發(fā)放日期，建設(shè)單位和施工總承包單位涉嫌未取得施工許可證擅自施工；三是施工總承包單位將樁基工程委托給無相應資質(zhì)的分包單位（浙江渝德建筑工程有限公司），涉嫌違法分包。
案例三：濱海新區(qū)滄海未來社區(qū)C區(qū)塊項目（紹興市濱海新區(qū)）。建設(shè)單位：紹興濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司；施工總承包單位：中國建筑第四工程局有限公司，項目負責人：金學勝；監(jiān)理單位：西安普邁項目管理有限公司，項目總監(jiān)：施金龍。
存在問題：一是建設(shè)單位將勘察業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備勘察資質(zhì)的設(shè)計單位，涉嫌違法發(fā)包；二是監(jiān)理單位3名專監(jiān)的個人所得稅均在紹興中壹工程管理有限公司繳納，涉嫌轉(zhuǎn)包；三是施工總承包單位項目負責人在實名制考勤系統(tǒng)中存在異常雷同的考勤記錄，涉嫌考勤數(shù)據(jù)造假。
案例四：浦江縣建材綜合市場建設(shè)工程項目（金華市浦江縣）。建設(shè)單位：浦江縣建材市場有限公司；施工總承包單位：浙江省建工集團有限責任公司，項目負責人：何炳。
存在問題：建設(shè)單位未經(jīng)招標，將項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計和初步設(shè)計等業(yè)務(wù)（合同價158.8萬元）發(fā)包給設(shè)計單位，涉嫌規(guī)避招標。
四、下一步工作
（一）統(tǒng)一思想認識，強化責任擔當。各地要增強政治意識，充分認識打擊建筑市場違法違規(guī)行為的重要性，把打擊違法違規(guī)行為作為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的源頭治理，作為優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范建筑市場秩序、保證質(zhì)量安全、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。要強化責任擔當，進一步加強組織領(lǐng)導，健全工作協(xié)調(diào)機制，明確部門分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升監(jiān)管能力，形成高效有力的工作機制。
（二）嚴肅認真整改，切實抓好落實。各地要按照整改單要求，按時完成本次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。同時，要聚焦共性問題，深入查找本地區(qū)存在的短板和不足，建立問題清單和銷號制度，壓實屬地責任，復核檢查整改結(jié)果，確保整改到位。對問題較多的區(qū)域，要實行全域“回頭看”，剖析問題根源，及時補齊短板弱項，做到以點帶面、舉一反三，推動相關(guān)問題的系統(tǒng)解決、整體解決。
（三）推動信用監(jiān)管，建立長效機制。各地要加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段的監(jiān)管機制，強化各部門數(shù)據(jù)協(xié)同交互，統(tǒng)籌各部門監(jiān)管力量，建立項目全過程數(shù)字化監(jiān)管體系。持續(xù)深入開展建筑市場巡查和執(zhí)法，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，有效遏制建筑市場違法行為多發(fā)、高發(fā)的勢頭，努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年8月21日
