各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)?。ǔ牵┙ň?、城管委:
近年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)”）在我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于“三區(qū)”編制機(jī)構(gòu)的特殊性，部分“三區(qū)”建筑施工安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量不足，存在監(jiān)管“盲區(qū)”，部分工程建設(shè)項(xiàng)目不嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，存在未批先建、邊建邊辦手續(xù)的現(xiàn)象，造成“三區(qū)”建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)“三區(qū)”建筑施工安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全管理責(zé)任擔(dān)當(dāng)
一是切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)。各地要提高站位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三管三必須”的要求，充分認(rèn)清“三區(qū)”建筑施工安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)和矛盾問(wèn)題，加快建立健全“三區(qū)”房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。保證滿足監(jiān)管工作需要的編制、人員和經(jīng)費(fèi)，確保開(kāi)展有效的行業(yè)安全監(jiān)管。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，工程所在地住建主管部門(mén)要介入監(jiān)管。對(duì)不具備行業(yè)安全監(jiān)管條件，又沒(méi)有主管部門(mén)安全監(jiān)管的，必須由工程所在地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，確保不留“盲區(qū)”、不留“死角”，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全監(jiān)管全覆蓋。三是落實(shí)主體責(zé)任。督促“三區(qū)”建設(shè)單位和施工企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，做到“五個(gè)到位”，消除各種隱患，堅(jiān)決守牢發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)政治責(zé)任。
二、強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督
一要規(guī)范建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格履行工程基本建設(shè)程序，所有工程必須依法辦理建設(shè)手續(xù)，不得以重點(diǎn)工程和“三區(qū)”項(xiàng)目為借口，隨意降低安全生產(chǎn)條件和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)而未取得施工許可證擅自施工的，要及時(shí)依法責(zé)令停止施工，并按照職責(zé)分工向有關(guān)部門(mén)移交違法事實(shí)材料，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。二要加大安全執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的暗訪暗查，嚴(yán)肅查處逃避主管部門(mén)監(jiān)管、不遵守法定建設(shè)程序、不辦理安全監(jiān)督手續(xù)、借用資質(zhì)和掛靠、超資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、瞞報(bào)和遲報(bào)事故等違法違規(guī)行為。對(duì)未履行建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人定期帶隊(duì)抽查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班安全生產(chǎn)檢查和公司安全部門(mén)檢查不到位的堅(jiān)決停工整改，存在降低安全生產(chǎn)條件行為的依法提請(qǐng)省廳暫扣其安全生產(chǎn)可證。三要嚴(yán)肅責(zé)任追究。結(jié)合行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)建設(shè)類(lèi)企業(yè)和從業(yè)人員的行政處罰措施。對(duì)因違反相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而影響工程安全、造成事故的，要堅(jiān)持“一案四查”，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或安全事故的一律依法按規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，并記入不良行為記錄在建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)曝光。
三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提升安全監(jiān)管能力水平
“三區(qū)”要按照監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求全面加強(qiáng)安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)基層力量。結(jié)合“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)分布、工程項(xiàng)目類(lèi)型和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特點(diǎn)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，整合優(yōu)化職能和編制配備，推動(dòng)編制數(shù)量、執(zhí)法力量向安全監(jiān)管部門(mén)傾斜、向執(zhí)法崗位傾斜、向基層一線傾斜，充實(shí)基層安全監(jiān)管人員和力量。二是加強(qiáng)培訓(xùn)考核。建立完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理制度，完善監(jiān)管人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，制定落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法干部培訓(xùn)規(guī)劃，辦好建筑施工安全大講堂，通過(guò)站內(nèi)輪訓(xùn)、執(zhí)法資格培訓(xùn)、監(jiān)督平臺(tái)自學(xué)打卡等形式，強(qiáng)化知識(shí)更新，提升業(yè)務(wù)能力。三是強(qiáng)化科技興安。持續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。利用全省房屋市政工程安全監(jiān)督平臺(tái)，提高安全監(jiān)管信息化科學(xué)化水平，全面推進(jìn)智慧工地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“智慧”監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家作用，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)、安全巡查、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年4月21日
