晉建設字〔2022〕200號

各市住房和城鄉(xiāng)建設局、城市(鄉(xiāng))管理局、廳機關各有關處室:

經9月18日第27次廳黨組會議研究同意,現(xiàn)將《山西省城鎮(zhèn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

??2022年10月13日

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年10月

前言 1

一、 “十三五”工作回顧 2

(一) 城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升 2

(二) 城市綜合承載能力不斷增強 2

(三) 大縣城建設取得積極進展 3

(四) 小城鎮(zhèn)建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)推進 4

二、 “十四五”發(fā)展形勢 5

(—)形勢機遇 5

(二)困難挑戰(zhàn) 8

三、 總體要求 9

(-)指導思想 9

(二) 基本原則 10

(三) 規(guī)劃目標 11

四、 完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,助推構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局 13

(一) 完善以城市為主體的城市化發(fā)展路徑 14

(二) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設 15

(三) 統(tǒng)籌推進1、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設 16

五、 實施城市更新行動,提升城市品質內涵 17

(一)轉變開發(fā)建設方式 17

(二) 建設舒適宜居城市 18

(三) 建設綠色生態(tài)城市 22

(四) 建設安全韌性城市 24

(五) 建設創(chuàng)新智慧城市 27

(六) 建設特色人文城市 28

六、 加強縣城綠色低碳建設,促進縣城提質增效 30

(一) 加強縣城建設管控 31

(二) 發(fā)展縣城綠色基礎設施 31

(三) 提升縣城建設風貌 32

(四) 推動縣城綠色低碳建設試點 33

七、 提升小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設品質,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展.34

(一) 強化小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村建設的服務功能 34

(二) 提升小城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水治理能力....34

(三) 提升鄉(xiāng)村建設品質推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 35

八、 實施保障 36

(一) 加強組織領導 36

(二) 創(chuàng)新體制機制 37

(三) 完善支持政策 37

(四) 健全法規(guī)標準 37

(五) 加強培訓宣傳 38

城鎮(zhèn)是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體,也是構建新發(fā)展格 局的重要支點。黨中央高度重視城鎮(zhèn)建設工作,習近平總書記圍 繞城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理等方面提出了一系列新理念、新論斷、 新要求,特別是視察山西時對我省的城鎮(zhèn)發(fā)展做出戰(zhàn)略擘畫,為 全省城鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展提供了根本遵循。

“十四五”時期是我省開啟全面建設現(xiàn)代化新征程的重要時 期,全面落實中央及省委決策部署,根據(jù)《山西省國民經濟和社 會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關要求, 我廳立足城鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展,組織編制了《山西省城鎮(zhèn)發(fā)展“十 四五”規(guī)劃》。在省域“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局指 引下,從城市、縣城、鎮(zhèn)村層面明確了 “十四五”時期我省城鎮(zhèn) 建設工作安排,指導我省城鎮(zhèn)轉變開發(fā)建設方式,實施更新行動, 完善城鎮(zhèn)功能,補齊城鎮(zhèn)短板,提升城鎮(zhèn)品質,增強吸引力和輻 射帶動能力,為全省城鎮(zhèn)全方位高質量發(fā)展提供支撐。

一、“十三五”工作回顧

“十三五”期間,我省城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村圍繞新型 城鎮(zhèn)化發(fā)展,立足民生改善,穩(wěn)步提升建設水平,成效明顯,為 全省城鎮(zhèn)在“十四五”期間高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

(一) 城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升

2020年末,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.53%,比2015年 末( 55. 87%)提高了 6. 66個百分點,年均增長1. 33個百分點, 增速高于全國年均(1. 31個百分點)增長水平,位居全國各省 區(qū)第17位、中部六省第二位。全省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平均實現(xiàn)較 快提升,地級市中常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%的市由2015年的7 個增加為10個。全省新增城鎮(zhèn)人口中,城市新增城鎮(zhèn)人口占全 省新增城鎮(zhèn)人口比例超過70%,城市的集聚能力進一步增強。

(二) 城市綜合承載能力不斷增強

“十三五”期間,大同、長治、晉中等市行政區(qū)劃調整相繼 完成,全省市轄區(qū)行政區(qū)域面積增加30%,中心城市空間承載力 進一步增強。城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到7. 2公里/平方公里; 公共供水普及率達到96. 98%;污水處理率達到99.60%;燃氣普 及率達到98.70%;集中供熱普及率達到95.89%;生活垃圾無害 化處理率達到100%,太原等6個設區(qū)城市建成生活垃圾焚燒廠, 實現(xiàn)了生活垃圾“全焚燒、零填埋”;實現(xiàn)設市城市建成區(qū)黑臭 水體100%消除;城市建成區(qū)綠地率達到39.93%,建成區(qū)綠化覆 蓋率達到43.88%,人均公園綠地面積達到13. 51平方米/人。全 —2 —

省積極落實城市品質提升行動,開展“兩下兩進兩拆”專項整治, 完成各類管線入地0.4萬余公里,拆除整改各類廣告牌15萬余 塊,新建、施劃各類停車設施26萬余個,規(guī)范停車進位進庫84 萬余次,拆除違建195萬余平方米,拆除、改造各類圍墻272萬 余平方米。加快推動城市管理數(shù)字化,7個設區(qū)城市綜合管理服 務平臺與國家平臺聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)互通。強化歷史文化保護傳承,設區(qū) 城市劃定歷史文化街區(qū)7片,公布歷史建筑共276處,保護名錄 逐步完善,開展了一批歷史文化保護工程。至“十三五”期末, 基礎設施建設成效明顯,城市風貌品質明顯提升,城市管理水平 有效提高,城市人居環(huán)境明顯改善。

(三)大縣城建設取得積極進展

“十三五”時期,“大縣城”建設扎實推進?？h城建成區(qū)面 積比“十二五”期末增加了 54.63平方公里,空間承載能力得到 提升。縣城基礎設施承載能力同步增強,建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達 到7. 42公里/平方公里;公共供水普及率達到91.26%;污水處 理率達到96.28%;燃氣普及率達到84.65%;集中供熱普及率達 到93.91%;生活垃圾無害化處理率達到99.94%;縣城建成區(qū)綠 地率達到36.12%,建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.82%,人均公園綠 地面積達到11. 57平方米/人。“兩下兩進兩拆”專項整治延伸 到縣,完成各類管線入地0.2萬余公里,拆除整改各類廣告牌3 萬余塊,新建、施劃各類停車設施22萬余個,規(guī)范停車進位進 庫36萬余次,拆除違建223萬余平方米,拆除、改造各類圍墻

91萬余平方米,縣城風貌及環(huán)境品質得到提升。歷史文化保護 進一步加強,劃定歷史文化街區(qū)23個,公布歷史建筑1450處。 介休、左云、渾源歷史文化名城新一輪規(guī)劃期至2035年的保護 規(guī)劃批復實施。平遙柴油機廠活化利用為平遙電影宮項目榮獲 “2020聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產保護獎”優(yōu)秀獎。 創(chuàng)建國家園林城市(縣城)11個、省級園林城市(縣城)12個。 縣城吸引力進一步增強,為“十四五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。

(四)小城鎮(zhèn)建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)推進

“十三五”期間,全省特色小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效,杏花 村鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)等12個小城鎮(zhèn)入選全國特色小城鎮(zhèn),形 成了杏花村白酒、孟封老陳醋、賈家莊休閑旅游與文化創(chuàng)意、大 寨紅色文化等在全國具有一定影響力的特色品牌。實施建制鎮(zhèn)生 活污水處理設施建設三年攻堅行動,新增生活污水處理能力21. 4 萬立方米/日,具備生活污水收集處理能力的建制鎮(zhèn)比例由5. 7% 提高到41.9%。累計完成農村危房改造97. 91萬戶,實現(xiàn)存量農 村危房“靜態(tài)清零”,建立完善的農村垃圾收集、轉運、處理體 系,90%以上的村莊實現(xiàn)生活垃圾有效處理。歷史文化名鎮(zhèn)名村 及傳統(tǒng)村落保護利用工作取得積極成效。新公布中國歷史文化名 鎮(zhèn)7個,省級歷史文化名鎮(zhèn)8個,新增中國歷史文化名村64個, 省級歷史文化名村64個,中國傳統(tǒng)村落421個。全省中國歷史 文化名鎮(zhèn)名村的數(shù)量達到111個,位居全國第一;中國傳統(tǒng)村落 數(shù)量達到550個,位居全國第五。284個中國傳統(tǒng)村落在中央專 —4 —

項資金支持下改造提升了村莊基礎設施,優(yōu)化了村落人居環(huán)境, 修繕了村內重要建(構)筑物。1/3以上的歷史文化名鎮(zhèn)名村、 傳統(tǒng)村落積極開展了鄉(xiāng)村旅游。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設取得積極進展。

二、“十四五”發(fā)展形勢

“十四五”時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期, 是我省把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、搶抓構 建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇,全方位推動高質量發(fā)展的關鍵時期,城 鎮(zhèn)建設工作機遇和挑戰(zhàn)并存。

(一)形勢機遇

深入推進國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。《中華人民共和國國民經濟 和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出, 要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,深入推進以人為核心的新 型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城 鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展,使更多人民群眾享有更高品質的城市 生活” _o以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求堅持以人民為中心的發(fā)展 思想,要把人民的生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標。 統(tǒng)籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,為 人民提供更健康、更安全、更宜居的高品質生活空間。堅持從社 會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā),在生態(tài)文明思想和總體國家安 全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃。山西省正處于城鎮(zhèn)化規(guī)模和質量 雙提升的關鍵階段,一方面要增強中心城市和城區(qū)等經濟發(fā)展優(yōu) 勢區(qū)域的經濟和人口承載能力,同時也要加快轉變城市發(fā)展方式, 推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升,不斷實現(xiàn)人民對美好城市生 活的向往。

扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。保護黃河是事關 中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計,黃河流域生態(tài)保護和 高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《“十四 五”黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展城鄉(xiāng)建設行動方案》提出黃 河流域城鄉(xiāng)建設要以綠色低碳轉型和安全發(fā)展為核心,共同抓好 大保護,協(xié)同推進大治理,著力加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長 治久安,推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質量發(fā)展, 保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。山西是 黃河流域省份,在新時代坐標下,要按照推動高質量發(fā)展目標要 求,堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,努力建設 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要實驗區(qū),在黃河流域生態(tài)保 護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)山西擔當。

以生態(tài)文明為導向推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。《關于推動城鄉(xiāng)建設 綠色發(fā)展的意見》提出要踐行習近平總書記生態(tài)文明思想,立足 新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持生態(tài)優(yōu)先、 節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,同步推 進物質文明建設與生態(tài)文明建設,落實碳達峰、碳中和目標任務, 推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動,加快轉變城鎮(zhèn)發(fā)展建設方式, 促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。我省城鎮(zhèn)應當抓住綠色低碳發(fā) 展的機遇,構建綠色發(fā)展的空間載體,建設綠色低碳城鎮(zhèn),推動

基礎設施綠色升級,推進建造方式綠色轉型,推動形成綠色治理 模式,形成綠色生產生活方式,將綠色低碳發(fā)展貫穿在城鎮(zhèn)建設 的各領域。

推進城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承融合發(fā)展。《關于在城鄉(xiāng) 建設中加強歷史文化保護傳承的意見》指出,在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng) 保護、利用、傳承好歷史文化遺產,對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng) 建設高質量發(fā)展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重 要意義。以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產和全面真實講好 中國故事、中國共產黨故事為目標,確保各時期重要歷史文化遺 產得到系統(tǒng)性保護,將歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設 發(fā)展大局中。山西省城鄉(xiāng)建設歷史文化保護傳承電視電話會議進 一步強調,要以高度的政治責任感和使命感做好城鄉(xiāng)建設歷史文 化保護傳承。“十四五”時期,城鎮(zhèn)建設要與歷史文化保護傳承 融合發(fā)展,延續(xù)城市文脈,塑造城市特色,提升城市的吸引力, 為山西省全方位高質量發(fā)展提供重要支撐。

構建“一群兩區(qū)三圈”省域城鄉(xiāng)發(fā)展新布局。山西省第十二 次黨代會提出要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,加快要素和人口集聚,形成全省 “一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局。山西中部城市群發(fā)展 進入國家規(guī)劃,建設太原國家區(qū)域中心城市,帶動山西中部其他 四市協(xié)同發(fā)展。重點建設太忻經濟區(qū),加快打造山西中部城市群 發(fā)展的北引擎;高質量建設山西轉型綜改示范區(qū),持續(xù)強化山西 中部城市群發(fā)展的南引擎。在晉北、晉南、晉東南建設高質量城 —7 —

鎮(zhèn)圈,依托各自區(qū)位優(yōu)勢,向內提升凝聚力,向外拓展影響力。 省委省政府對于全省區(qū)域發(fā)展布局的優(yōu)化調整,為全省各級城鎮(zhèn) 高質量發(fā)展把準了定位,集聚了動能,帶來新的機遇。

(二)困難挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)輻射帶動能力仍需增強。至“十三五”期末,全省城區(qū) 常住人口百萬人以上的城市僅有太原、大同兩座,中心城市區(qū)域 影響力和輻射帶動能力還不夠高,也沒有聚集能力較強的城市群。 縣城人口規(guī)模平均值低于全國平均水平,城區(qū)用地面積普遍偏小, 城區(qū)建設品質仍有待進一步提高,推動新型城鎮(zhèn)化的載體作用尚 未發(fā)揮。“十四五”時期,面對優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方 式,提升省域中心城市輻射帶動能力,增強縣城綜合承載能力, 成為高質量推進山西中部城市群,太忻經濟區(qū)、轉型綜改區(qū)和晉 北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈建設需大力推進的重點任務。

城鎮(zhèn)建設仍存在短板弱項。城鎮(zhèn)宜居性與人民群眾日益增長 的對美好人居環(huán)境的需要和期盼尚有差距。我省城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度普 遍低于8公里/平方公里,存在路網(wǎng)級配不合理現(xiàn)象;公共交通 出行舒適性和便捷性不高;慢行交通體系不完整,步行和騎行環(huán) 境仍需改善;停車設施供應結構不合理,停車便利程度較低;公 共供水普及率低于全國平均指標,污水收集與處理達不到新修訂 的國家設計標準要求,垃圾分類收集和回收利用比例偏低;老舊 管網(wǎng)數(shù)量龐大、建設情況復雜,安全隱患摸排困難,城鎮(zhèn)安全韌 性尚須進一步提高。

城鎮(zhèn)多元包容性尚需加強。過去由于所處階段和認識水平有 限,往往對多樣化和人性化考慮不足,精細化設計有所欠缺,未 能充分滿足不同人群的差異性需求,城鎮(zhèn)建設在公共服務、基礎 設施、住房建設、城市治理等多方面的包容性尚需加強。“十四 五”時期更加強調以人民為中心,要求打造全生命歷程居住空間, 滿足人的整個生命歷程中不斷變化的住房需求,充分考慮各年齡 群體的多層次需求,將包容互助和柔性關愛滲透到規(guī)劃、建設、 治理、運行的各個環(huán)節(jié),打造能夠滿足成年人、老年人、少年兒 童及特殊群體共享的全齡友好型城市,滿足人民群眾日益增長的 對美好生活的需要。

城鎮(zhèn)特色文脈仍需深入挖掘。過往城鎮(zhèn)化快速推進過程中, 個別城鎮(zhèn)發(fā)展對建設品質關注不夠,有時對地域文化和山水環(huán)境 保護利用考慮不足,城鎮(zhèn)建設與文化要素和自然要素存在脫節(jié)現(xiàn) 象,城鎮(zhèn)特色不夠鮮明,缺乏具有標識性和影響力的節(jié)點空間。

“十四五”時期,城鎮(zhèn)開發(fā)建設方式發(fā)生轉變,要求城鎮(zhèn)以內涵 式存量提質改造為主,提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量,因此進一步挖掘城鎮(zhèn) 歷史文化遺產價值和特色、把握城鎮(zhèn)建設與自然人文的關系,打 造城鎮(zhèn)特色風貌,提升城鎮(zhèn)吸引力成為促進城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的重 要方面。

三、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨

—9 — 的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記視察山西重要 講話重要指示精神,落實我省推動全方位高質量發(fā)展的目標要求, 以全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質為目標,圍繞全省“一群兩區(qū)三圈” 區(qū)域發(fā)展新布局,加快轉變城鎮(zhèn)開發(fā)建設方式,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建 設管理,穩(wěn)步實施城市更新行動,補齊城鎮(zhèn)短板,完善城鎮(zhèn)功能, 推進城鎮(zhèn)綠色低碳轉型、加強歷史文化保護傳承、持續(xù)提升城鎮(zhèn) 風貌和建設品質,不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。

(二)基本原則

堅持增存有序。尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,既注重新城區(qū)建設與發(fā) 展、也注重老城區(qū)改造與提升,引導城鎮(zhèn)建設由低效粗放擴張向 高效集約內涵發(fā)展轉變。

堅持綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實碳 達峰、碳中和目標任務,加快轉變城鎮(zhèn)建設方式,實施城市更新 行動,推進城鎮(zhèn)建設綠色低碳發(fā)展。

堅持文化導向。保護歷史文化遺產,創(chuàng)新利用與傳承方式, 注重歷史文脈傳承,將歷史文化保護傳承工作與城鎮(zhèn)建設有機融 合,彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊。

堅持品質提升。堅持以人民為中心的發(fā)展理念,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布 局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,使城鎮(zhèn)更健康、 更安全、更宜居,成為人民群眾高品質生活的空間。

堅持建管并重。樹立全周期管理意識,統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理。 運用現(xiàn)代科技手段,加強城鎮(zhèn)治理科學化、精細化、智能化,提

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高城鎮(zhèn)治理水平。

(三)規(guī)劃目標

到2025年,全省城鎮(zhèn)開發(fā)建設方式加快轉型,城鎮(zhèn)功能更 加健全,品質明顯提升,安全韌性得以增強,綠色低碳發(fā)展成效 顯著,歷史文化保護傳承融入城鎮(zhèn)建設格局基本形成,城鎮(zhèn)高質 量發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)。

——中心城市引領作用進一步增強。

中心城市建設成效顯著,成為推動省域“一群兩區(qū)三圈”城 鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局建立的重要支撐。省會太原綜合功能大幅提升, 協(xié)領全省快速發(fā)展;晉中、忻州、陽泉、呂梁成為山西中部城市 群發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點;大同、朔州、臨汾、運城、長治、晉城 等區(qū)域中心城市的競爭力和影響力顯著增強,成為帶動晉北、晉 南、晉東南城鎮(zhèn)圈高質量發(fā)展的強力增長極。

——縣城作為城鎮(zhèn)化重要載體作用進一步增強。

縣城短板弱項補齊補強,綠色低碳發(fā)展取得明顯成效,綜合 承載能力進一步增強,人居環(huán)境有效改善,形成一批各具特色、 富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

——小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設品質進一步提升。

小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設品質進一步提升,城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改 善,景觀風貌品質進一步提高,形成一批功能完備、特色鮮明、 城鄉(xiāng)共榮的美麗小城鎮(zhèn),進一步帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

專欄1 山西省城鎮(zhèn)發(fā)展“十四五”主要指標表

到2035年,全省城鎮(zhèn)開發(fā)建設模式實現(xiàn)轉型,城鎮(zhèn)功能品 質全面提升,綜合承載能力、綜合服務能力、人居環(huán)境品質以及 城鎮(zhèn)治理水平顯著提高,城鎮(zhèn)建設基本實現(xiàn)舒適宜居、綠色生態(tài)、 安全韌性、創(chuàng)新智慧、特色人文的目標。

四、完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,助推構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

深入落實我省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,聚焦城鎮(zhèn)建設, 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展,助推“一群兩 區(qū)三圈”省域城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局的建立,為實現(xiàn)全省全方位高 質量發(fā)展提供空間載體支撐。

(―)完善以城市為主體的城市化發(fā)展路徑

全力助推太原國家區(qū)域中心城市建設。加強城市建設,支持 太原建設國家區(qū)域中心城市,強化省會太原核心龍頭作用,提升 城市首位度,協(xié)領全省發(fā)展。協(xié)同有關部門積極支持太原打造創(chuàng) 新高地、產業(yè)高地、人才高地和開放高地,提升綜合實力,增強 創(chuàng)新活力,推動省會能級躍升;傳承歷史文脈,打造“唐風晉韻、 錦繡太原”文化品牌,促進文旅融合,建設國際知名文化旅游目 的地;厚植生態(tài)本底,一體推進治山、治水、治氣、治城,打造 汾河生態(tài)水脈,建設東西兩山生態(tài)屏障,創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市; 強化中心城區(qū)服務功能,推進城市更新,全面提升人居環(huán)境品質, 塑造特色風貌,再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。

全力助推“一群兩區(qū)”發(fā)展。圍繞推動中心城市建設發(fā)展, 協(xié)同配合有關部門,以建設太原國家區(qū)域中心城市為牽引,帶動 晉中、忻州、陽泉、呂梁協(xié)同發(fā)展,助推中部城市群布局整體優(yōu) 化,構建一體兩翼、南北呼應的發(fā)展格局。聚焦城市建設,支持 晉中發(fā)揮山西大學城、國家農高區(qū)優(yōu)勢,建設全方位推動高質量 發(fā)展先行區(qū);忻州南融東進,實現(xiàn)與太原和雄安新區(qū)相向發(fā)展, 打造開放發(fā)展前沿城市;陽泉資源轉型城市綠色轉型,建設融入 京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點,打造城鄉(xiāng)一體共同富裕的市域樣板; 呂梁推動平川與山區(qū)、經濟建設與生態(tài)保護均衡發(fā)展,打造離柳 中方、交汾文孝城鎮(zhèn)組群,建設山西中部城市群發(fā)展的戰(zhàn)略支點; 支持打造太忻一體化經濟區(qū)北引擎,推動構建經濟區(qū)“一核雙軸 多組團”開發(fā)格局,圍繞經濟區(qū)“三年成型、五年成勢、十年成 城”的總體建設目標,將經濟區(qū)建設成為全省高質量發(fā)展新示范、 對外開放新通道、生態(tài)文化優(yōu)勢轉化新標桿、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設 新典范、跨流域協(xié)同治理新樣板;支持打造山西轉型綜改示范區(qū) 南引擎,發(fā)揮其排頭兵作用,先行先試,厚植創(chuàng)新生態(tài)、實現(xiàn)動 能轉換,打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。

全力助推“三圈”中心城市提質擴能。積極推動完善城市功 能,補齊城市短板,提升城市品質,增強中心城市的吸引力和輻 射力,引領“三圈”發(fā)展。立足城市建設,積極協(xié)同和配合有關 部門支持大同市建設全國性交通樞紐和陸港型國家物流樞紐、蒙 晉冀長城金三角中心城市和對接京津冀、融入環(huán)渤海的門戶城市, 朔州市建設資源型經濟轉型的現(xiàn)代化塞上綠都,帶動晉北城鎮(zhèn)圈 發(fā)展;臨汾市建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、晉陜豫黃河 金三角區(qū)域中心城市,運城市建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā) 展示范區(qū),新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、知名旅游強市,帶動晉南城鎮(zhèn) 圈發(fā)展;長治市建設全國資源型城市轉型升級示范區(qū)、現(xiàn)代化太 行山水名城,晉城市建設綠色轉型示范城市、能源革命領跑城市、 光機電產業(yè)集聚城市、通往中原城市群和對接長三角的橋頭堡, 帶動晉東南城鎮(zhèn)圈發(fā)展。

(二)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

支持縣城分類統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)加強縣城建設,實施強縣工程, 有效發(fā)揮縣城在城鎮(zhèn)化進程中的基礎性作用。支持大城市周邊縣 城加快建設發(fā)展,增強承接人口、產業(yè)、功能疏解轉移的能力,逐 步發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣

城;支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城聚焦優(yōu)勢,推動城市建設, 逐步發(fā)展成為專業(yè)功能縣城;支持位于農產品主產區(qū)內的縣城合理 建設發(fā)展,提高吸納縣域農業(yè)轉移人口的服務能力;支持重點生態(tài) 功能區(qū)內的縣城有序建設發(fā)展,增強承載生態(tài)地區(qū)轉移人口的能力, 為保護修復生態(tài)環(huán)境,筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐;引導人口流失 縣城積極轉變建設方式,盤活存量、節(jié)約集約、轉型發(fā)展。

增強縣城綜合承載能力。尊重縣城發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌縣城生產、 生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,以綠色低 碳發(fā)展為理念,推動市政基礎設施提檔升級,健全防洪排澇、防 災減災設施,增強安全韌性;完善縣城功能,推動園林縣城建設, 持續(xù)改善人居環(huán)境;加強數(shù)字化改造,強化精細治理能力,提升 縣城發(fā)展質量,增強縣城綜合承載能力,為協(xié)同推進以縣城為重 要載體的城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐。

(三)統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設

加強小城鎮(zhèn)建設,引導小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。堅持規(guī)模適度、 突出特色、強化功能,因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。立足資源稟賦,加 強區(qū)域內重點鎮(zhèn)建設,完善小城鎮(zhèn)功能,提升小城鎮(zhèn)基礎設施建 設水平,增強小城鎮(zhèn)服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功 能。加強歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等的保護,深挖地方 鄉(xiāng)土文化,傳承延續(xù)文化脈絡,凸顯小城鎮(zhèn)自然淳樸、小巧精致 的風貌特征,立足旅游服務,完善配套設施,塑造小城鎮(zhèn)特色風 貌,促進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

提升鄉(xiāng)村建設品質,助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅

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成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,落實鄉(xiāng)村“營建要點”,加快推進農 房和村莊建設現(xiàn)代化,加強農村住房建設管理,強化農村住房安 全保障,推動基礎設施服務向村覆蓋、向戶延伸。持續(xù)加大歷史 文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度,弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,激活鄉(xiāng)村振 興的文化基因,推進鄉(xiāng)村建設風貌品質提升,建設一批自然環(huán)境美、 田園風光美、公共環(huán)境美、鄉(xiāng)村建筑美的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

五、實施城市更新行動,提升城市品質內涵

實施城市更新行動,是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質 量發(fā)展的必然要求,是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、 提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。“十四五”時期, 以建設舒適宜居、綠色生態(tài)、安全韌性、創(chuàng)新智慧和特色人文城 市為目標,嚴格落實城市更新底線要求,轉變城市開發(fā)建設方式, 補齊建設短板,推動城市結構優(yōu)化,功能完善和品質提升,讓人 民群眾在城市生活得更美好。

(一)轉變開發(fā)建設方式

統(tǒng)籌城市體檢與城市更新。把城市體檢作為實施城市更新行 動的必要前提,建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體 檢評估制度。城市人民政府是城市體檢工作的主體,設區(qū)城市全 面開展城市體檢工作,縣級城市逐步開展城市體檢工作。因地制 宜制定城市體檢評估指標體系,對標對表完善城市體檢評估評價 標準。堅持問題導向,目標導向、結果導向,摸清城市建設成效 和問題短板,強化城市更新類指標的評估,對歷年城市更新情況 進行綜合評價,提出意見和建議。加強對城市體檢成果的運用,

指導科學編制城市更新規(guī)劃和年度實施計劃,合理確定城市更新 項目庫,有計劃有步驟地推進城市更新各項任務。

轉變城市開發(fā)建設方式。順應城市發(fā)展規(guī)律,尊重人民群眾 意愿,以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,轉變城市開發(fā)建設方 式,以保留利用提升為主,加強修繕改造,補齊城市短板,注重 提升功能,增強城市活力,防止大拆大建。鼓勵各地推動由“開 發(fā)方式”向“經營模式”轉變,探索政府引導、市場運作、公眾 參與的城市更新可持續(xù)模式,吸引社會專業(yè)企業(yè)參與運營,以長 期運營收入平衡改造投入,鼓勵現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與 微改造。支持各地結合項目策劃、規(guī)劃設計、建設運營一體化推 進城市更新,鼓勵功能混合和用途兼容,推行混合用地類型,采 用疏解、騰挪、置換、租賃等方式,發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。

開展城市更新試點工作。堅持試點先行,探索適合我省的城 市更新方法路徑,包括城市更新工作機制、實施模式、政策措施、 技術方法和管理制度等,認真梳理總結好經驗、好做法、好案例, 引導全省科學有序實施城市更新行動。試點市縣應編制城市更新 實施方案,加強城市布局功能、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、歷史文化、 特色風貌、安全韌性等工作統(tǒng)籌,因地制宜,合理確定城市更新的 重點內容、特色項目和擬探索創(chuàng)新的政策措施、技術標準、制度 機制等,確保取得實效。

(二)建設舒適宜居城市

完善住房市場體系和住房保障體系0堅持“房子是用來住的、 不是用來炒的”定位,完善城市住房市場體系。建立多主體供給、

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多渠道保障、租購并舉的住房制度,更好地解決群眾住房問題。 健全房地產長效機制,夯實城市主體責任,加強住房市場供需雙 向調節(jié),因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,實現(xiàn)穩(wěn)地 價穩(wěn)房價穩(wěn)預期。規(guī)范住房租賃市場發(fā)展,培育多元化市場主體, 增加租賃住房供應,規(guī)范輕資產企業(yè)監(jiān)管,促進租賃住房市場供 需平衡。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為 主體的住房保障體系,強化政府保障作用。規(guī)范公共租賃住房發(fā) 展,滿足住房困難家庭居住需求。以太原、大同市為重點,堅持 小戶型、低租金,積極發(fā)展保障性租賃住房。支持有條件的城市因 地制宜探索發(fā)展共有產權住房,加強人才住房保障,滿足城市居民 家庭多層次住房需求。積極推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

專欄2完善城市住房保障體系

公租房:根據(jù)城市住房、收入困難家庭需求,結合財政承受能力,合理確定實物 公租房的保有量。提高新建公租房規(guī)劃建設水平,著力解決供需失衡、區(qū)域錯配問題。 完善公租房準入和退出機制,建立健全公租房運營管理機制,推行政府購買公租房運 營管理服務方式,提升公租房運營管理水平。

保障性租賃住房:主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。 以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,租金低于同地段同品質市場租賃住房租 金,準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合 理確定。“十四五”時期,新增保障性租賃住房應滿足新市民和青年人才居住需求。

共有產權住房:支持有條件的城市探索發(fā)展共有產權住房,供應范圍主要面向城 市戶籍人口,逐步擴大到常住人口。

扎實推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。以完整居住社區(qū)構建為目 標,實施老舊小區(qū)改造五年攻堅行動,全面提升老舊小區(qū)的人居 環(huán)境品質。因地制宜確定改造對象,摸清老舊小區(qū)底數(shù),建立改 造項目儲備庫,科學編制與各地經濟社會發(fā)展相協(xié)調的老舊小區(qū) 改造專項規(guī)劃和年度改造計劃。加強適老及適兒化改造力度,解 決“一老一小”方面難題,補齊老舊小區(qū)無障礙設施短板。優(yōu)先 將水電氣熱信等配套設施納入年度更新改造計劃,形成統(tǒng)籌施工 方案。健全居民參與改造機制,堅決把民生工程做成群眾滿意工 程。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)住房改造,以老城區(qū)內臟亂差的棚戶區(qū)為重 點,補齊人居環(huán)境短板、增強民生保障水平。精準把握棚戶區(qū) 改造范圍和標準,嚴格財政可承受能力評估,抓好棚改項目 竣工交付,讓群眾住得放心、舒心和暖心。

專欄3城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動

2021年底,全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1866個。2022年底,完成全省需改造 小區(qū)總量的35%以上;2023年底,完成總量的60%以上;2024年底,完成總量的80% 以上;到2025年底,基本全部改造完成2000年前建成的7701個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

加快建設完整居住社區(qū)。深入開展城市居住社區(qū)建設補短板 行動,推動建設完整居住社區(qū)。制定發(fā)布《山西省完整居住社區(qū) 建設標準》,因地制宜劃定完整居住社區(qū)建設等級,明確社區(qū)食 堂、老年人日間照料中心、托兒所等基本公共服務和各類生活便 民商業(yè)設施的分級配建標準。推動建設標準落地實施,將完整居 住社區(qū)建設標準有關要求納入規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。堅持試點先行,重 點關注“一老一小”群體,配置完善老年人日間照料中心、老年 人活動場所、托兒所及兒童游樂區(qū)等養(yǎng)老、托幼基本生活服務設 施,加強無障礙環(huán)境建設和適老化改造,打造全齡友好社區(qū)。建 立物業(yè)管理服務平臺,推動物業(yè)服務線上線下融合,支持物業(yè)服

務企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政等領域延伸,精準滿足居民多樣化多 層次社區(qū)服務需求。完善居住社區(qū)管理體制機制,將物業(yè)管理融 入基層社會治理體系。到2025年,地級及以上城市完整居住社 區(qū)覆蓋率顯著提升。

專欄4完整居住社區(qū)建設標準

完整居住社區(qū)應按照居民步行距離分級配置社區(qū)服務配套設施,主要配置標準概 括如下:

提升居住區(qū)公共服務能力:建設1個社區(qū)綜合服務站(建筑面積不小于600平方 米)、配建物業(yè)管理用房(不低于物業(yè)總建筑面積的2%o)、配建社區(qū)食堂(結合社 區(qū)服務站、文化活動站等設置)、建設文化活動站(建筑面積不少于200平方米)、 幼兒園(不小于6班,建筑面積不小于2200平方米)、托兒所(建筑面積不小于200 平方米)、老年服務站(宜與社區(qū)綜合服務站統(tǒng)籌建設)、老年人日間照料中心(建 筑面積不少于350平方米)、社區(qū)衛(wèi)生服務站(建筑面積不少于150平方米)等。

健全便民商業(yè)服務設施:建設1個綜合超市(建筑面積不小于300平方米)、便 利店(建筑面積50-100平方米)、郵件快件寄送設施(格口數(shù)量為社區(qū)日均投遞量 的1-1.3倍)、郵政快遞末端綜合服務站(用地面積不小于25平方米)、其他便民 商業(yè)網(wǎng)點(包括理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點、菜店、家政服務網(wǎng)點、餐飲店、照 相文印店、前置倉、農副產品便民攤位等)。

完整配備市政配套基礎設施:建設道路、給排水、供氣、供熱、電力、郵政通信 等設施,達到設施完好、運行安全、供給穩(wěn)定等要求;合理配備停車及充電設施,新 建居住社區(qū)按照不低于1車位/戶配建機動車停車位,100%停車位建設充電設施或者 預留建設安裝條件;建設慢行系統(tǒng),方便聯(lián)系住宅與各類配套設施、公共活動空間、 公共交通站點等,并與城市慢行系統(tǒng)相銜接;建設無障礙設施,既有居住社區(qū)宜實施 家裝電梯等適老化改造;實行生活垃圾分類收集,設置多處垃圾分類收集點,新建居 住社區(qū)宜建設一個用地面積不小于120平方米的生活垃圾收集站,建設一個建筑面積 不小于30平方米的公共廁所。

拓展公共活動場地和公共綠地:建設室外綜合健身場地(可利用宅間綠地、空地 等建設,配置健身器材、健身步道、休息座椅等設施以及沙坑等兒童娛樂設施)、社 區(qū)體育公園(體育場地占地面積不宜低于公園總面積的65%)、多功能運動場地、公 共綠地(新建居住社區(qū)應按照不低于0. 5平方米/人的人均公共綠地面積指標配置, 既有居住社區(qū)應結合邊角地、廢棄地、限制地等改造建設“口袋公園”、“袖珍公園”等)。

提升住宅建設品質。新建城市住宅應提升住宅設計精細化水 平,發(fā)展適老化住宅設計,保障居民的基本住房條件和居住環(huán)境,

提高住宅建筑和周邊景觀設計水平,控制住宅建筑高度和單體長 度,保證建筑之間留有必要的安全衛(wèi)生距離,促進住宅建設高質 量發(fā)展。轉變住宅建造方式,鼓勵普通商品住宅項目采取裝配式 建設方式,成品住宅倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。 積極發(fā)展綠色低碳住宅,提高新建住宅中綠色建材應用比例,提 升新建住宅宜居水平,提高住宅室內空氣、水質、隔聲等健康性 能指標。加強住宅工程質量管理,切實保障住宅建筑工程質量。

(三)建設綠色生態(tài)城市

構建城市綠色發(fā)展格局。各地結合城市更新,圍繞城市建設, 堅持規(guī)劃引領,推動用地布局結構科學調整,協(xié)調新城與舊區(qū)、 產業(yè)園區(qū)與居住生活區(qū)的布局,引導人口密度合理分布,引導產 業(yè)向園區(qū)集聚;充分利用產業(yè)騰退、拆違拆危、功能與人口疏解 等獲得的土地空間,進一步統(tǒng)籌布局服務設施、住宅、公園綠地 以及通風廊道、景觀廊道等,形成產城融合、職住平衡的多功能 組團,推動城市向多中心、組團式、網(wǎng)絡化發(fā)展,為建設山、水、 城相依共榮的綠色生態(tài)城市奠定基礎條件。

建設城市藍綠空間結構。結合城市更新,依托城市自然山水 格局,構建“雙碳”目標下的城市藍綠空間結構。圍繞城市建設, 協(xié)同配合有關部門推進生態(tài)修復,建設城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道, 串聯(lián)河道、濕地等城市水系,加強城市內部水系、綠地同外圍河 湖、森林、耕地相連通,形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡?？茖W劃定環(huán) 城生態(tài)休閑區(qū),協(xié)同推進綜合整治,清理各類垃圾,拆除違法建

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設,騰退污染企業(yè),積極發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè),將 郊野景觀趣味化、多元化、特色化,高品質建設連續(xù)貫通的生態(tài) 廊帶。

建設均衡共享的公園綠地系統(tǒng)。結合城市內部山水環(huán)境、公 園綠地等進一步優(yōu)化城市藍線、綠線,構建結構完整、級配合理、 均好分布、功能完善的綠地系統(tǒng);加強郊野公園、綜合公園、專 類公園、社區(qū)公園、街頭游園建設,形成大中小級配合理、特色 鮮明、均衡共享的城市公園體系;尊重自然地形,修復原生態(tài)植 被,豐富植物種類,建設各具特色、層次豐富、四季有景的公園 景觀。新區(qū)要預留一定的空間建設社區(qū)體育公園和小游園,老舊 城區(qū)內見縫插針建設小型“口袋公園”,推動實現(xiàn)居民“300米 見綠、500米見園”的建設目標。不斷完善城市公園服務功能, 滿足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求,提升城 市宜居品質。

建設慢行綠道體系。助推省域“兩山七河一流域”生態(tài)修復 治理,依托黃河、太行、長城、晉商茶道等文化線路和旅游公路, 建設由省、市兩級綠道構成的區(qū)域綠道網(wǎng)絡,因地制宜加強綠道 沿線綠化,完善標識、休憩、公廁等必要的配套設施,合理配備 服務驛站。編制區(qū)域綠道建設規(guī)劃,系統(tǒng)化建設區(qū)域綠地和城市 綠道,推動區(qū)域綠道向城市延伸。按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠 道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路,將區(qū)域綠道與城市廣場 綠地、大型公園、社區(qū)公共綠地、口袋公園等串聯(lián)成網(wǎng),建設步 —23 —

行和自行車專用道,形成級配合理、網(wǎng)狀貫通的城市綠道網(wǎng)絡, 鼓勵綠色出行。

推動綠色建筑高質量發(fā)展。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格按照綠色建筑 基本級標準進行設計和建造,其中,公共建筑執(zhí)行一星級及以上 標準,超限高層建筑執(zhí)行三星級標準,鼓勵國有資金投資的公共 建筑及其他有條件的項目執(zhí)行二星級及以上標準,大力發(fā)展裝配 式建筑,政府投資的大型公共建筑要采用鋼結構,積極推廣鋼結 構住宅,穩(wěn)步推進裝配式混凝土建筑。培育綠色建筑創(chuàng)新項目, 超限高層建筑全部按照綠色建筑創(chuàng)新項目要求實施,積極引導綠 色建筑、裝配式建筑、超限高層建筑開展技術創(chuàng)新,形成各具特 色的綠色建筑創(chuàng)新項目。

(四)建設安全韌性城市

建設城市路網(wǎng)暢通工程。完善城市快速干線交通、生活性集 散交通和綠色慢行交通三大體系,實現(xiàn)各體系間順暢銜接。推進 省會太原及省域城鎮(zhèn)圈中心城市“1小時”通勤圈快速交通網(wǎng)建 設,深入實施城市路網(wǎng)暢通工程,優(yōu)化城市路網(wǎng)節(jié)點,加強路口 交通改造,提升通行能力。整治一批老舊街巷,修補破損路面, 清除道路障礙,完善道路功能,精細化打造完整街道。開展非機 動車停車設施補短板行動,加強公共自行車、共享單車等新型交 通方式管理。加大人行道和非機動車道建設力度,推動公交站臺 適老化改造,全面開展人行道凈化行動,提升重點街區(qū)步行環(huán)境, 優(yōu)化道路橫斷面,實現(xiàn)人車分離,優(yōu)先保障步行和自行車路權,

不斷提升出行環(huán)境品質。統(tǒng)籌推進機動車停車設施建設,充分挖 掘存量土地和地下空間資源,因地制宜建設立體停車設施,多措 并舉破解停車難問題。

實施城市基礎設施補短板行動。適度超前進行市政基礎設施 建設和更新改造。開展城市地下空間及市政基礎設施普查,摸清 底數(shù),排查治理安全隱患。全面加強節(jié)水型城市建設,推進節(jié)水 降損工程,推動老舊街區(qū)高漏損管網(wǎng)節(jié)水改造,推廣普及節(jié)水型 用水器具,加大再生水利用力度,加強雨水資源化利用。補齊城 鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板,更新修復老舊破損管網(wǎng),提升污水收集效能;推 進污水處理設施建設與改造,提升污水處理能力;健全污水收集處 理設施運行維護管理制度。推進燃氣基礎設施建設,提升燃氣覆蓋 水平;深入開展燃氣安全隱患排查與整治,著力補齊燃氣安全薄弱 環(huán)節(jié)和短板,建立健全燃氣安全長效機制;推進冬季清潔取暖改造, 完善城市供熱體系,加大供熱老舊管網(wǎng)設施改造力度,重點改造漏 損嚴重或存在安全隱患的熱力設施。到2025年,城市供水、排水、 燃氣、供熱等其他市政管道老化更新改造取得積極成效。

加強城市內澇治理。實施城市內澇治理專項行動,構建源頭 減排、管渠排放、蓄排并舉,超標應急的城市排水防澇工程體系。 堅持城市防洪與內澇治理并重、生態(tài)措施與工程措施并舉、拓展 蓄滯洪空間、改造管網(wǎng)泵站、打通排澇通道、構建城市健康水循 環(huán)體系,整體提升城市內澇治理水平。實施雨污分流改造攻堅行 動,基本完成城市排水合流制管網(wǎng)改造。全面落實海綿城市建設 —25 — 管控要求,綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施,提高可 透水地面面積比例。優(yōu)化豎向設計,加強建筑、道路、綠地、景 觀水體等標高銜接,改善道路排水,加快易澇點治理,提高雨水 就地消納利用水平。

推進城市環(huán)境衛(wèi)生整治。推進生活垃圾源頭減量,建立分類 投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)。按照“城市統(tǒng)建、 區(qū)域共建”原則,總體布局生活垃圾焚燒處理設施。城市基本實 現(xiàn)可回收物回收利用、有害垃圾應處盡處、廚余垃圾分出率和處 理水平穩(wěn)步提升,其他垃圾全焚燒、零填埋。健全建筑垃圾治理 體系,深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化。完善工業(yè)固 廢等城市大宗固體廢棄物綜合利用及處理方式,變廢為寶實現(xiàn)減 污降碳。加強城市環(huán)境衛(wèi)生整治,提高環(huán)衛(wèi)保潔標準和機械化專 業(yè)化保潔水平,加強背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部 等環(huán)境衛(wèi)生治理,排查整治衛(wèi)生死角。到2025年,地級及以上 城市基本建立因地制宜的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運 輸、分類處理系統(tǒng),市容市貌“臟亂差”問題基本解決,城市呈 現(xiàn)清潔有序的整體風貌。

加強既有建筑安全維護。探索建立健全既有建筑定期維護、 安全管理、質量評估和拆除管理等制度,引導建筑功能有機更替。 開展城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治行動,重點對建筑年代長、建設 標準較低、失修失養(yǎng)和受地質災害影響的房屋進行安全隱患排查, 及時消除住房重大安全風險隱患,構建房屋安全監(jiān)管長效機制。

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開展房屋建筑和市政設施自然災害風險普查相關工作,加強普查 成果應用,推動既有建筑抗震加固。推動避難建筑及生命線工程 建設,提高學校、醫(yī)院等公共建筑避難和保障能力,推動人員密 集型公共建筑抗震能力普查和加固改造,補齊抗震防災設施建設 的短板。全面開展全省自建房安全專項整治,依法依規(guī)徹查自建 房安全隱患,推動實施分類整治、完善自建房安全管理長效機制, 確保自建房抗震防災能力達到抗震設防要求。

(五)建設創(chuàng)新智慧城市

推進城市信息模型(CIM)平臺建設。推動設市城市基礎地 理、建筑物、基礎設施等三維數(shù)字模型的匯聚,構建城市三維空 間數(shù)據(jù)底板。完善CIM平臺管理制度和標準,推動城市建設管理 各領域數(shù)據(jù)融合以及技術融合、業(yè)務融合,打造智慧城市的基礎 操作平臺。探索推動豐富多元的場景應用,推進CIM平臺與各信 息平臺的融合共享。

構建智能化的新型基礎設施體系。以“三新”要求建設高質 量新型基礎設施體系,組織實施智能化基礎設施建設和改造行動 計劃。建立基于CIM平臺的市政基礎設施智能化管理平臺,對水 電氣熱等運行數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測,模擬仿真和大數(shù)據(jù)分析,實現(xiàn) 對管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃氣安全等及時預警和應急處置,促進 資源能源節(jié)約利用,保障市政基礎設施安全運行。探索推進設市 城市道路基礎設施智能化終端感知設備設施建設,推動智能網(wǎng)聯(lián) 公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租車等示范應用,方便城市運行的動態(tài)和 —27 — 靜態(tài)數(shù)據(jù)被感知和響應。到2025年,探索逐步開展城市市政管 網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理。

推進城市運行管理服務平臺建設。推進設區(qū)城市充分利用現(xiàn) 有城市管理信息化成果,建設升級城市運行管理服務平臺,加強 對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調、指 揮監(jiān)督和綜合評價,推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運用數(shù)字技術 推動城市管理創(chuàng)新,不斷豐富平臺運行管理服務應用場景,為市 民提供精準精細精致服務,系統(tǒng)提升城市精細化管理水平。

推進居住社區(qū)公共設施與物業(yè)服務智能化建設。協(xié)同配合有 關部門健全居住社區(qū)基礎通信網(wǎng)絡,優(yōu)化社區(qū)智慧水、電、氣、 熱網(wǎng)布局,推進小區(qū)智能感知設施建設。推動物業(yè)服務企業(yè)大力 發(fā)展線上、線下社區(qū)服務。引導物業(yè)服務企業(yè)通過智慧物業(yè)管理 服務平臺,打造物業(yè)管理、政務服務、公共服務和生活服務應用, 探索建立“物業(yè)服務+生活服務”模式,提供定制化產品和個性 化服務,構建居住社區(qū)生活服務生態(tài)。

(六)建設特色人文城市

重塑山水人文格局。尊重城市自然山水格局,準確把握城市 山水秩序,歷史文化特征,修復山脈,貫通水脈,連通綠脈,預 留大型的生態(tài)廊道,構建城市景觀軸線和視線通廊,運用“因” “借”手法,重塑山水融城格局,重拾山水文化情懷,營造山、 水、城和諧共處、守望呼應、交融一體的景觀格局,使城市“望 得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁” o聚焦城市建設,結合城市所

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處區(qū)域的歷史文化特征和歷史文脈特點,深挖城市的歷史文化要 素,提煉城市的歷史文化基因,將歷史文化形象化、具象化凝練 展現(xiàn)于城市風貌中,賦予其鮮明的地域特色和蓬勃的時代精神, 形成城市的文化名片和文化價值,增強居民的認同感和歸屬感。

加強城市歷史文化保護。保護歷史文化名城的傳統(tǒng)格局、歷 史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀 環(huán)境,注重整體性保護,以歷代城址格局、城垣輪廓以及歷史軸 線等為重點,傳承古人營建智慧。保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、 歷史街巷、空間尺度、景觀環(huán)境以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要 素,以及文化生態(tài)、社會結構和原有生產生活功能等特色人文環(huán) 境。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕,搶救瀕臨損毀的歷 史文化遺產。穩(wěn)妥推進城市更新,堅持低影響的更新建設模式, 按照留改拆并舉,以保留利用提升為主的原則,避免大拆大建, 不隨意破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,不隨意遷移、拆除歷史 建筑和具有保護價值的老建筑,更好體現(xiàn)地域特色和時代風貌, 延續(xù)傳承城市歷史文脈。

促進歷史文化遺產傳承。堅持以用促保,推動歷史文化遺存 在有效利用中成為城市的特色標識和公眾的時代記憶,促使歷史 文化與現(xiàn)代生活融為一體,實現(xiàn)永續(xù)傳承。采用“繡花” “織補” 等微改造方式推進老城區(qū)、老街區(qū)保護更新,挖掘歷史街區(qū)、地 段的社會服務與文化展示功能,復興傳統(tǒng)業(yè)態(tài),延續(xù)人文環(huán)境和 生活場景,在此基礎上積極培育一批特色藝術街區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)和 —29 — 文創(chuàng)空間等文化消費新場景,進一步激發(fā)老城區(qū)、老街區(qū)傳統(tǒng)活 力。鼓勵歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等以轉讓、出租等方式開展文 化創(chuàng)意、特色體驗、酒店民宿等經營活動,促進其持續(xù)活化利用, 更好地融入城市功能和人們的日常生活之中。

塑造城市特色風貌。加強城市設計引領,合理引導城市空間 優(yōu)化布局,對城市整體格局、文化景觀軸線、重要景觀視廊和城市 色彩進行建設控制引導。合理引導城市空間,優(yōu)化城市建(構)筑 物布局,統(tǒng)籌優(yōu)化城市內部各類建(構)筑物之間以及建(構)筑 物與各類空間的尺度關系,形成疏密有致、高低錯落、圍合適宜的 空間環(huán)境。加強建筑設計管理,避免城市建筑“貪大、媚洋、求怪”。 嚴格控制新建超高層建筑,加強超大體量公共建筑、超高層地標建 筑和自然生態(tài)、歷史人文、重點景觀等敏感地段建筑風貌論證管理。 選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、CBD、城市綜合體、特色步 行街區(qū)、濱水空間廣場等重點功能片區(qū)和地段,設計建設一批高品 質亮點城建工程,形成具有高品質景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)。

六、加強縣城綠色低碳建設,促進縣城提質增效

縣城在融合城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、構建新型工農關系 中起著舉足輕重的作用,提高縣城建設質量、增強縣城對縣域的 綜合服務能力是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障。縣城建設必須尊重 縣城發(fā)展規(guī)律,因地制宜,堅持以綠色低碳理念為引領,保障民 生需求,推動提質增效,全面改善縣城的生產生活品質,逐步建 設成為各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化縣城。

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(一) 加強縣城建設管控

嚴守縣城建設安全底線。明確縣城建設安全底線要求,新建 建筑選址要符合規(guī)劃要求,避開滑坡、泥石流、崩塌等地質災害 危險區(qū)以及洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險區(qū) 域。加強防洪排澇減災工程建設,暢通行洪通道,留足蓄滯洪空 間,完善非工程措施體系,提高洪澇風險防控能力。守住歷史文 化根脈,防止大拆大建。

控制縣城建設密度和強度。合理優(yōu)化縣城的建設密度,控制 建設強度?？h城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0. 6-1. 0萬人, 建成區(qū)建筑總面積與建設用地面積的比值控制在0.6-0. 8。做到 疏密有度、錯落有致、合理布局。限制縣城民用建筑高度,新建 住宅以6層為主,6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%, 原則上最高不超過18層。

推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式。合理確定縣城居住區(qū)規(guī) 模,改善見縫插針式的碎片化建設模式,探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌 建設方法,將公共服務、商業(yè)服務、文化體育等功能適度混合, 形成尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。強化街區(qū)公共 空間建設引導,大幅提高公共空間的綠化覆蓋率,營造人性化公 共環(huán)境,科學調整廣場布局,嚴格控制廣場規(guī)模,廣場的集中硬 地面積不宜超2公頃。

(二) 宓縣城綠色村設施

發(fā)展綠色節(jié)約型基礎設施。縣城基礎設施建設應以小型化、

—31 — 分散化、生態(tài)化方式為主,降低建設和運營維護成本。倡導大分 散與小區(qū)域集中相結合,統(tǒng)籌縣城水電氣熱信等設施布局,因地 制宜建設分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施。開展縣城基 礎設施補短板行動,健全防洪排澇設施,增強防災減災能力?？h 城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求,發(fā)展星級綠色建筑,提 高新建建筑中綠色建筑的比例。推進縣城老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造 和功能提升。至2025年,縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理, 生活污水基本實現(xiàn)集中處理達標后排放。

打造適宜步行的縣城交通體系。按照縣城的總體布局,結合 歷史文化街區(qū)、山前區(qū)、濱水區(qū)、重要公共空間等確定步行交通 重點區(qū)域,打通步行道斷頭路,連接步行道中斷節(jié)點,適當補充 過街人行天橋,優(yōu)化步行過街設施,清理違法占道行為,保障步行 交通的通達性,形成連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡?？刂瓶h城道路寬度, 提高道路網(wǎng)密度,提升道路綠化覆蓋率,優(yōu)化步行環(huán)境品質; 建議縣城內部道路紅線寬度不宜超40米,人行道寬度不宜低 于1. 5米。

(三)提升縣城建設風貌

縣城建設應注重與自然環(huán)境相協(xié)調,順應原有地形地貌,不 挖山、不填湖、不破壞原有的山水環(huán)境,保持山水脈絡和自然風 貌,創(chuàng)造良好縣城人居環(huán)境?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物, 實現(xiàn)縣城風貌與周邊自然系統(tǒng)和農林牧業(yè)景觀有機融合。充分借 助自然條件,推進縣城內生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設,完善

—32 —

均衡分布的公園綠地體系。在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設施、居 住區(qū)等因地制宜建設便于居民就近使用的公共空間。加強歷史文 化保護傳承,不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹,通過 風貌整治,凸顯縣城地域文化特色。

(四)推動縣城綠色低碳建設試點

以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展為核心,因地制宜、分類施策、循序 漸進推進示范縣城綠色低碳建設。推行政府主導、市場運作的投 融資模式,探索縣城可持續(xù)發(fā)展路徑。省級選擇一批位于生態(tài)功 能區(qū)、農產品主產區(qū)、有特殊產業(yè)的縣開展試點,實施建設一批 市政基礎設施、公共服務體系、綠色建筑和建筑節(jié)能、綠色低碳 交通體系、歷史文化保護等試點項目。同時,各市選擇一個具備 條件的縣城率先開展試點。充分挖掘示范縣獨特的自然資源、工 業(yè)產業(yè)、歷史文化等,統(tǒng)籌實施縣域范圍內的生態(tài)環(huán)境保護、基 礎設施、公共服務體系等建設項目,構建縣城低碳綠色發(fā)展的一 體化項目模式。到2025年,試點縣初步建立生態(tài)文明制度體系, 初步形成綠色低碳發(fā)展產業(yè)集群,不斷健全完善民生保障體系, 為全省縣城高質量發(fā)展提供典型經驗。

專欄5開展縣城綠色低碳建設試點

1. 推動大同市靈丘縣、忻州市神池縣、呂梁市興縣、長治市沁源縣、臨汾市曲 沃縣等一批試點縣建設,抓好市政基礎設施、公共服務設施、綠色建筑和建筑節(jié)能、 綠色低碳交通體系、歷史文化保護等建設項目。

2. 各市選擇一個具備條件的縣城率先開展試點,組織專業(yè)技術力量,指導實施 一批綠色低碳示范項目,探索可復制可推廣的經驗做法。

七、提升小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設品質,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

因地制宜分類施策,完善小城鎮(zhèn)基礎設施,提升風貌品質, 不斷規(guī)范開發(fā)建設方式,帶動鎮(zhèn)域內鄉(xiāng)村建設品質同步提升,推 動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進鄉(xiāng)村全面振興。

(一) 強化小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村建設的服務功能

提升小城鎮(zhèn)建設品質,推動建設一批功能完備、特色鮮明、 城鄉(xiāng)共榮的美麗小城鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的作用,強化其作 為鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈中心節(jié)點的服務功能,促進小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村 共享基礎設施和公共服務資源,加強歷史文化保護與傳承,帶動 周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展,確保小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共存共生,共同繪就美麗 國土畫卷。

(二) 提升小城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水治理能力

以縣(市、區(qū))為單元完善建制鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾治理 專項規(guī)劃,以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村,全面構建市、縣域全覆蓋城鄉(xiāng) 一體化的生活垃圾及污水處理體系。將城郊融合村納入城鎮(zhèn)污水 處理及垃圾收集轉運體系中,連片村推行共享共建機制。同時適 度推廣生活垃圾分類體制,提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保意識和人居環(huán) 境水平。“十四五”期間優(yōu)選一批沿汾河流域、桑干河流域2000 人口以上的小城鎮(zhèn)進行樣板示范,力爭到“十四五”期末,實現(xiàn) 小城鎮(zhèn)生活垃圾收運處置體系和污水處理設施全覆蓋。

專欄6小城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水專項治理內容

生活垃圾專項治理包括:一是建設滿足垃圾轉運需求的中轉站或轉運設施,配齊 垃圾中轉車輛,建立完善的垃圾收運體系,逐步擴大城市無害化處理設施對小城鎮(zhèn)生 活垃圾進行處理的比例,以城帶鎮(zhèn),不斷提高城市處理設施對小城鎮(zhèn)生活垃圾處理的 吸納能力;二是穩(wěn)步推廣可回收垃圾、有害垃圾、渣土垃圾、其他垃圾“四分法”, 逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的小城鎮(zhèn)生活垃圾全過程分類收 運處置體系;三是鼓勵推廣市場化運行機制、運作方式,探索小城鎮(zhèn)生活垃圾處理收 費制度,不斷完善小城鎮(zhèn)生活垃圾治理長效運行機制。

生活污水專項治理包括:一是科學核定人口規(guī)模、確定投資估算、明確建設時序, 預留遠期規(guī)劃用地;二是創(chuàng)新建管模式,建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和運營參照《山 西省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求,實行市場化運作,縣域范圍內 的建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和運營項目原則上采用打捆招標的方式,城市、縣城 周邊的建制鎮(zhèn)可通過以城帶鎮(zhèn),將污水納入城市或縣城污水處理設施內集中處理,地 域相近的建制鎮(zhèn),鼓勵生活污水處理設施的共建共享,采用“1+N”模式,共同建設 一個鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠(站),通過管網(wǎng)延伸,同步收集處理周邊村的生活污水。

(三)提升鄉(xiāng)村建設品質推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

分類提升鄉(xiāng)村建設品質。堅持因地制宜、分類推進,提升鄉(xiāng) 村建設品質。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內適宜改造的村莊,積極推進集聚類 新型社區(qū)建設;對社區(qū)中心村、傳統(tǒng)古村落等長期保留村莊,支 持創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村;對短時期內不能集聚改造的村莊,支持 開展達標村建設;對計劃5年內整體改造的村莊和空心率達到 50%以上的村莊,確保基本生產生活需要得到保障。

深入推進農村人居環(huán)境整治。實施農村人居環(huán)境整治提質行 動,持續(xù)開展村莊清潔工程,推進鄉(xiāng)村垃圾治理,建立健全農村 垃圾收運處置體系,構建村莊保潔長效機制。開展村容村貌提升 行動,實施鄉(xiāng)村綠化、亮化工程,加強公共空間整治。充分運用

“共同締造”理念,尊重村民意愿,建立政府、村集體、村民、 鄉(xiāng)賢共謀共建共管共評共享機制。

推進現(xiàn)代宜居型農房建設。改善農民住房條件,實施農房安 全隱患排查整治,完善農房建設質量安全監(jiān)管體制。尊重農民安 居需求和農房建設實際,開展農村住房建設試點工程,建設一批 功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型 農房。實施農村房屋節(jié)能改造,鼓勵和發(fā)展各類適宜綠色技術在 農房建設中應用。完善農房建設技術體系和技術要求,健全農房 建設管理制度。

提升鄉(xiāng)村風貌品質。構建鄉(xiāng)村歷史文化保護與傳承體系,加 強歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落保護,持續(xù)推進傳統(tǒng)村落集中連 片保護五年行動,打造山西傳統(tǒng)村落優(yōu)秀品牌。持續(xù)推進中國傳 統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設,同步開展歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落 測繪工作試點,編制測繪圖集,留住歷史記憶。在鄉(xiāng)村建設中, 強化對自然景觀環(huán)境、村域建筑風貌和重點區(qū)域的風貌引導,順 應自然山水形勝,利用村落的地形地貌,塑造富有鄉(xiāng)村特色、親 近自然的村落空間格局和風貌環(huán)境。

八、實施保障

(一)加強組織領導

把黨的全面領導貫穿到城鎮(zhèn)建設發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié),確保 黨中央和省委省政府的重大決策部署貫徹落實到位。城鎮(zhèn)發(fā)展是 綜合性工作,涉及多領域多部門多層級。市縣人民政府要加強統(tǒng)

籌協(xié)調,明確責任分工,切實抓好組織落實。牽頭部門和配合部 門要將責任落實到人,分解任務目標,細化落實舉措。各相關部 門要強化協(xié)同配合,形成工作合力,確保“十四五”期間取得明 顯成效。

(二) 創(chuàng)新體制機制

全面實施城市體檢評估制度,加強城市體檢結果的反饋應用, 逐步形成城市體檢指導城市更新行動的閉環(huán)運行機制。推動建立 健全城市建設管理體系和相關制度,規(guī)范管理便民經營點,嚴肅 查處各類違法違規(guī)行為。鼓勵地方探索創(chuàng)新,建立健全城鎮(zhèn)存量 資源統(tǒng)籌協(xié)調、城鎮(zhèn)建設項目決策、城市總建筑師、責任規(guī)劃師 等制度和機制,促進城鎮(zhèn)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化O

(三) 完善支持政策

各地因地制宜研究推動建立與城市更新階段相適應的規(guī)劃、 土地、財稅、金融、審批等政策體系,完善審批流程和標準規(guī)范, 拓寬融資渠道,積極防范地方政府債務風險,建立政府引導、市 場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。因地制宜積極爭取中 央預算內資金和地方專項債券,加大財政支持力度,支持城鎮(zhèn)建 設發(fā)展重大項目和重點任務,確保各項任務落地實施。

(四) 健全法規(guī)標準

順應時代發(fā)展和形勢變化要求,加快推動制定和完善城市更 新、綠色低碳、城市管理等領域的相關法規(guī)規(guī)章。探索建立適用 于存量更新改造的日照、消防、配套設施、既有建筑改造等標準 規(guī)范體系,對既有建筑改造類項目,不具備執(zhí)行現(xiàn)行標準規(guī)范條 件的,因地制宜探索執(zhí)行不低于建造時的標準規(guī)范要求。鼓勵地 方先行先試,著力探索創(chuàng)新標準規(guī)范,進一步完善山西省工程建 設地方標準體系。

(五)加強培訓宣傳

加大教育培訓力度,積極開展城鎮(zhèn)建設領域專業(yè)化培訓,提 升各級黨政干部專業(yè)化管理水平。加強對專業(yè)技術人才、專業(yè)管 理人才的培養(yǎng),提升建設領域技術人員專業(yè)素養(yǎng),提高推動城鎮(zhèn) 高質量發(fā)展的能力水平。強化試點示范引領作用,推動城鎮(zhèn)建設 發(fā)展融媒體宣傳,全方位、多角度、多渠道加大對優(yōu)秀項目、典 型案例的宣傳力度,注重典型引路、正面引導,為推動城鎮(zhèn)建設 發(fā)展營造良好工作氛圍。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年10月13日印發(fā)