豫建行規(guī)〔2022〕3號(hào)

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省公安廳

河南省民政廳 河南省自然資源廳

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

河南省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范

全省農(nóng)村房屋租賃工作的指導(dǎo)意見》的通知

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安局、民政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防救援支隊(duì)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范全省農(nóng)村房屋租賃工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     河南省公安廳     河南省民政廳

河南省自然資源廳       河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳       

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局      河南省消防救援總隊(duì)     

2022年5月27日     

關(guān)于規(guī)范全省農(nóng)村房屋租賃工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署要求，規(guī)范農(nóng)村房屋租賃工作，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，通過建立農(nóng)村房屋租賃管理體系，規(guī)范農(nóng)村房屋租賃行為，保護(hù)農(nóng)村房屋租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除房屋租賃安全隱患，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理水平提升。

二、總體要求

（一）適用范圍

全省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外，租賃農(nóng)村具有合法權(quán)屬證明的安全房屋用于居住的活動(dòng)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本指導(dǎo)意見。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房屋租賃及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用《河南省房屋租賃管理辦法》。

（二）基本原則

——完善制度建設(shè)，促進(jìn)管理規(guī)范。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，把規(guī)范農(nóng)村房屋租賃工作的基點(diǎn)放在完善制度建設(shè)上，明確工作要求，加強(qiáng)制度保障。

——明確各自職責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任。市、縣兩級(jí)職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處切實(shí)履行屬地責(zé)任，齊抓共管，形成合力，探索建立“市負(fù)總責(zé)、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)協(xié)同”的農(nóng)村房屋租賃管理體系。

——強(qiáng)化綜合治理，筑牢安全防線。將規(guī)范農(nóng)村房屋租賃工作，作為農(nóng)村基層社會(huì)治理、平安建設(shè)重要工作內(nèi)容，綜合施策、協(xié)同發(fā)力，筑牢農(nóng)村房屋租賃管理安全防線。

——引導(dǎo)村民自治，規(guī)范租賃行為。因地制宜，充分尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治作用，鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范農(nóng)村房屋租賃行為，不斷提升自我管理水平。

三、建立管理體制

（一）構(gòu)建管理體系

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要制定農(nóng)村房屋租賃管理實(shí)施辦法，建立或指定牽頭部門，組織公安、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管和消防救援等部門，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，按照工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)村房屋租賃管理工作。

縣（市、區(qū)）政府要明確農(nóng)村房屋租賃管理工作的牽頭部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管理機(jī)構(gòu)，提供必要的人財(cái)物保障，通過聯(lián)席會(huì)議等形式，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，統(tǒng)一工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌規(guī)范本地農(nóng)村房屋租賃工作，建立健全與區(qū)域?qū)嶋H相適應(yīng)的長效管理機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)村房屋租賃的屬地管理責(zé)任，要明確機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常管理，通過巡查走訪、信息共享等方式及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋租賃信息，完善管理制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，落實(shí)基層相關(guān)部門和單位工作職責(zé)，指導(dǎo)、督促村（居）民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)村房屋租賃管理工作，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋租賃有關(guān)事務(wù)和糾紛。

村（居）民委員會(huì)發(fā)揮村民自治的積極作用，以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)，以村級(jí)民主管理為基礎(chǔ)，協(xié)助管理部門做好農(nóng)村房屋租賃管理工作，督促租賃當(dāng)事人遵守有關(guān)農(nóng)村房屋租賃管理的規(guī)定，主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)部門報(bào)告情況。

（二）明確部門分工

市縣級(jí)政府明確的牽頭部門負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋租賃行為管理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處依法查處有關(guān)農(nóng)村房屋的違法違規(guī)租賃行為。

公安部門負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)村房屋租賃的治安管理、租賃當(dāng)事人的戶籍管理，依法配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治工作，促進(jìn)村民對(duì)農(nóng)村房屋租賃有關(guān)事務(wù)的積極參與。

自然資源部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、用地管理，指導(dǎo)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處加強(qiáng)農(nóng)村出租房屋建筑結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管和燃?xì)獍踩芾怼?/span>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地使用管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處有關(guān)利用農(nóng)村租賃房屋從事違法違規(guī)經(jīng)營的行為。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處加強(qiáng)農(nóng)村房屋租賃的消防安全管理。

其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)租賃農(nóng)村房屋用于居住的監(jiān)督管理。

四、明確出租要求

（一）農(nóng)村房屋出租，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)憑證。相關(guān)憑證可以是宅基地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、建房批準(zhǔn)文件或者其他有效憑證之一。無上述憑證的，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織相關(guān)部門認(rèn)定后，方可出租。違章建筑、權(quán)屬不清的房屋，不得出租。

（二）農(nóng)村房屋出租，應(yīng)當(dāng)符合治安、防災(zāi)、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，具備供水、供電等必要的生活條件，電氣線路應(yīng)選用合格產(chǎn)品。房屋出租應(yīng)進(jìn)行安全性鑒定，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬于C級(jí)或D級(jí)的房屋，不得出租；經(jīng)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬于B級(jí)的房屋，對(duì)隱患點(diǎn)整治后方可出租。違反國家有關(guān)建筑合用、用電用氣用油等安全管理規(guī)定的房屋，不得出租。

（三）農(nóng)村房屋出租，應(yīng)當(dāng)以村民建房時(shí)形成的自然間為最小出租單位。依據(jù)國家和我省有關(guān)管理規(guī)定，按間出租的，應(yīng)當(dāng)具備直接采光和自然通風(fēng)條件。每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過2人，且人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外。灶間、衛(wèi)生間、陽臺(tái)等非居住部位，不得單獨(dú)出租供人員居住。

（四）農(nóng)村房屋出租，應(yīng)當(dāng)符合國家和我省有關(guān)消防安全管理規(guī)定。居住區(qū)域與建筑其他部分采用防火分隔措施，并分別設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施；建筑嚴(yán)禁使用易燃可燃夾芯彩鋼板，公共部位不得采用易燃可燃材料裝修和堆放可燃雜物；房間外窗不得設(shè)置影響逃生的鐵柵欄、防盜窗；禁止在室內(nèi)停放電動(dòng)自行車、為電動(dòng)自行車（或車用電池）充電。

五、規(guī)范租賃行為

（一）農(nóng)村房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面租賃合同，并使用公布的《居住房屋租賃合同示范文本》（《居住房屋租賃合同范本》）。合同內(nèi)容包括房屋及設(shè)施基本情況、租賃期限、租金和押金數(shù)額及支付方式、租賃用途和房屋使用要求、房屋維修責(zé)任、違約責(zé)任等。

（二）農(nóng)村房屋出租人，包括房屋所有權(quán)人，以及接受委托后再行出租的自然人、法人或其他組織等，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

1.出租人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)出租的房屋及其設(shè)施設(shè)備的安全，告知承租人安全使用事項(xiàng)，定期上門檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患或者承租人及使用人有違法違規(guī)行為的，及時(shí)排除、勸阻；無法處置的，及時(shí)報(bào)告公安、消防等有關(guān)部門，同時(shí)告知村（居）民委員會(huì)。

2.出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行登記并向公安派出所備案；與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來暫住人員的，應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)其到公安派出所申報(bào)暫住戶口登記，并辦理暫住證；禁止將農(nóng)村房屋出租給無居民身份證或其他合法身份證件的人員。

3.出租人應(yīng)當(dāng)向村（居）民委員會(huì)及時(shí)報(bào)告農(nóng)村房屋出租情況和承租人的聯(lián)系方式，告知并督促承租人及使用人遵守村民自治章程、村規(guī)民約。

4.配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)管理部門，開展對(duì)承租人及使用人違法違規(guī)行為的調(diào)查、制止、整治及處罰等工作。

（三）農(nóng)村房屋承租人，包括承租農(nóng)村房屋的自然人以及承租用于員工和家屬居住的單位，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

1.承租人及使用人要對(duì)其使用行為負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)合理、安全使用農(nóng)村房屋及設(shè)施、設(shè)備，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，違規(guī)用電用氣用油，發(fā)現(xiàn)承租房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人予以消除。

2.承租人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向出租人告知使用人的身份信息，外來暫住人員，必須按戶口管理規(guī)定，在三日內(nèi)到公安派出所申報(bào)暫住戶口登記；增加使用人，應(yīng)事先征得出租人同意；將承租房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)備案。

3.承租人及使用人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向村（居）民委員會(huì)報(bào)告有關(guān)信息。

4.承租人及使用人應(yīng)當(dāng)自覺遵守村民自治章程、村規(guī)民約，主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)管理部門管理，不得利用承租的農(nóng)村房屋從事違法違規(guī)活動(dòng)。

六、落實(shí)屬地管理責(zé)任

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立或指定專管機(jī)構(gòu)，并組織公安、民政、自然資源、建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等各方力量，加大對(duì)村（居）民委員會(huì)的工作指導(dǎo)和保障力度，堅(jiān)持沉到一線，履行好農(nóng)村房屋租賃工作的屬地管理責(zé)任。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立農(nóng)村房屋租賃管理電子檔案，推進(jìn)農(nóng)村房屋出租信息排查登記和動(dòng)態(tài)更新，做到“一戶一檔”，確保房屋租賃底數(shù)清、情況明。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立農(nóng)村房屋租賃安全巡查制度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村房屋存在影響正常居住使用的安全隱患，應(yīng)當(dāng)書面告知并跟蹤整改情況，督促有關(guān)責(zé)任人落實(shí)農(nóng)村房屋安全責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處會(huì)同相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村房屋租賃有關(guān)違法違規(guī)行為的查處力度，通過行政管理、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，及時(shí)化解矛盾糾紛，糾正違法違規(guī)行為。

七、發(fā)揮村民自治積極作用

（一）立足本地發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)作用，充分發(fā)動(dòng)群眾，突出村民意愿，強(qiáng)調(diào)規(guī)范引導(dǎo)，通過廣泛協(xié)商，制訂農(nóng)村房屋租賃管理公約，并按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容納入村民自治章程、村規(guī)民約，建立完善與區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村房屋租賃村民自治機(jī)制。

（二）在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)村干部、村（社區(qū)）民警、村民小組長、網(wǎng)格員等工作職責(zé)，共同做好農(nóng)村房屋租賃的有關(guān)工作。加強(qiáng)定期走訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)解處理并上報(bào)；督促租賃當(dāng)事人遵守有關(guān)管理規(guī)定，以及所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處的管理要求。

（三）鼓勵(lì)村民將空余農(nóng)村房屋，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所屬企業(yè)或者專業(yè)住房租賃企業(yè)統(tǒng)一出租，提升集約化、規(guī)范化水平，保障村民財(cái)產(chǎn)性收入。

八、保障措施

（一）完善制度建設(shè)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋租賃管理實(shí)施辦法?？h（市、區(qū)）要按照統(tǒng)一部署，抓好具體落實(shí)。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立完善考核體系，將農(nóng)村房屋租賃管理工作成效，作為農(nóng)村平安建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入政府績效考核范疇，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。建立問責(zé)通報(bào)制度，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，因農(nóng)村房屋租賃管理不到位，引發(fā)重大輿情或者安全事故的，視情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處分。

（三）提升信息化管理水平。在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體架構(gòu)下，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)房租賃管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)該系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記、宅基地與農(nóng)村自建房管理、實(shí)有人口、工商登記等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立統(tǒng)一的農(nóng)村房屋租賃管理信息化支撐體系。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)提煉、交流推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）的工作積極性和主動(dòng)性，全面開展農(nóng)村房屋租賃有關(guān)政策的宣傳教育，提高村民群眾規(guī)范租房、安全租房的意識(shí)，在農(nóng)村房屋租賃領(lǐng)域，營造共建共治共享的良好社會(huì)治理格局。