各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門:
《河南省落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年10月27日
河南省落實全國深化“放管服”改革
著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議
重點任務(wù)措施
為持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25號）要求，結(jié)合我省實際，制定以下具體任務(wù)措施：
一、直面市場主體需求，改進宏觀政策與公共服務(wù)
?。ㄒ唬┴斦Y金直達。落實常態(tài)化財政資金直達機制，提高儲備項目質(zhì)量，盡早確定資金使用方案，加快資金支出進度。進一步完善全覆蓋、全鏈條、動態(tài)化的資金監(jiān)管體系，加強專項審計和實時跟蹤審計。（省財政廳牽頭，省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、審計廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責，審計任務(wù)2022年1月底前完成，其他任務(wù)持續(xù)推進）
?。ǘ┒愘M優(yōu)惠直達。建立稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀機制，及時調(diào)整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利惠及市場主體。運用大數(shù)據(jù)手段主動甄別納稅人繳費人并精準推送優(yōu)惠稅費政策。（省稅務(wù)局負責，2022年年底前完成）
（三）貨幣政策直達。充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的杠桿撬動作用，督促金融機構(gòu)抓住政策窗口期，在堅持市場化原則和防風險基礎(chǔ)上，加大對民營和小微企業(yè)的支持力度，重點提升普惠小微企業(yè)信用貸款占比和貸款延期支持水平。推廣“信易貸”融資模式，提高中小微企業(yè)首貸率并擴大信用貸款規(guī)模。落實主辦銀行制度，持續(xù)開展“金融支持市場主體特別幫扶行動”。開展多層次銀企對接，爭取實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委等部門、單位按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄋ模┕卜?wù)公開透明。進一步優(yōu)化規(guī)范水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入流程，推進服務(wù)公開、全程網(wǎng)辦。開展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費專項檢查，規(guī)范收費行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、通信管理局、發(fā)展改革委、電力公司等部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
（五）優(yōu)化辦電服務(wù)。開展2021年提升“獲得電力”服務(wù)水平綜合監(jiān)管，全面推行電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設(shè)施等許可事項告知承諾制，推動城市地區(qū)容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)，10千伏電力接入工程行政審批時限縮減至5個工作日以內(nèi)。按照《供電營業(yè)規(guī)則》及取消電費保證金有關(guān)規(guī)定，進一步減輕企業(yè)用電負擔。（省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等部門、單位按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。﹥?yōu)化水、氣、熱報裝流程。將水、氣、熱報裝流程精簡為受理勘查、驗收開通2個環(huán)節(jié)，并壓縮辦結(jié)時間，從受理申請到驗收開通，水、氣、熱經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部辦理時間不超過3個工作日（不含施工圖設(shè)計審查、工程施工和辦理相關(guān)行政審批時間）。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責，2021年年底前完成）
?。ㄆ撸﹥?yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)。對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規(guī)行為進行專項整治。重點整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（省通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門、單位按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。ò耍﹥?yōu)化社會救助機制。按照國家實施“金民工程”要求，建立省級民政綜合服務(wù)平臺，建設(shè)全省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。完善社會救助信息管理系統(tǒng)，對已納入救助范圍的低收入人口，完善常態(tài)化救助幫扶機制；對未納入救助范圍的低收入人口，建立動態(tài)監(jiān)測和預警信息分類處置機制，進行精準救助。將社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），簡化認定程序，加強規(guī)范管理，確保符合救助條件的群眾及時獲得救助。（省民政廳牽頭，省社會救助廳際聯(lián)席會議成員單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2022年年底前完成）
?。ň牛﹥?yōu)化殘疾人補貼機制。優(yōu)化困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼審核認定程序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門、縣級殘聯(lián)組織在補貼資格審核認定中的職責分工，加強民政部門內(nèi)部及其與殘聯(lián)組織的協(xié)作配合。建立數(shù)據(jù)比對和信息共享機制，提升動態(tài)管理水平。（省民政廳牽頭，省殘聯(lián)等單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2022年6月底前完成）
?。ㄊ┚S護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。制定出臺我省維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法，新就業(yè)形態(tài)勞動者同時在兩個及以上單位就業(yè)的，各用人單位分別繳納工傷保險費。開展快遞員、外賣送餐員職業(yè)傷害保障試點。制定出臺我省失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領(lǐng)程序。（省人力資源社會保障廳負責，2021年年底前完成）
（十一）發(fā)展保障性租賃住房。研究制定我省加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見。指導各地科學測算需求，制定保障性租賃住房發(fā)展計劃，做好項目儲備，確保鄭州市完成3.5萬套保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)給予資金補助。指導相關(guān)地方積極探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。規(guī)范發(fā)展長租房市場。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳等部門按職責分工負責，鄭州市任務(wù)2021年年底前完成，其他任務(wù)持續(xù)推進）
（十二）加強義務(wù)教育保障。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策?？茖W合理確定義務(wù)教育學校招生規(guī)模和接收學生的區(qū)域范圍，嚴格控制班額，鼓勵有條件的地方和學校按照小學每班不超過45人、初中每班不超過50人招生。（省教育廳、財政廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ└冒l(fā)揮公立醫(yī)院作用。研究完善省屬公立醫(yī)院財政經(jīng)費核撥機制，激勵省級醫(yī)院對縣級醫(yī)院開展遠程診療服務(wù)，進一步增強省級醫(yī)院的輻射帶動作用。（省財政廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，2021年年底前完成）
二、著力打造市場化營商環(huán)境
?。ㄊ模┣謇碚{(diào)整行政許可事項。落實國家行政許可事項清單管理有關(guān)規(guī)定，明確清單編制、管理、實施和監(jiān)督的基本規(guī)則，清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。銜接國家行政許可事項清單，編制公布地方層面設(shè)定的行政許可事項清單并建立動態(tài)調(diào)整機制。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，按照國家要求及時推進）
?。ㄊ澹┘涌臁白C照分離”改革。根據(jù)國家和省有關(guān)部署，實行“證照分離”改革全覆蓋。在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度，進一步優(yōu)化審批服務(wù)，著力推動“照后減證”、簡化審批，助力企業(yè)“快入準營”。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
（十六）全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，配合國家做好市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整工作，推動“非禁即入”要求落實。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ撸﹥?yōu)化職業(yè)資格管理。按照國家部署，做好新版國家職業(yè)資格目錄宣傳貫徹工作，落實關(guān)于降低或取消工作年限等規(guī)定，指導各級職業(yè)技能鑒定站（所）做好職業(yè)資格鑒定工作。制定出臺高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案，助力技能人才隊伍建設(shè)。分批公布我省職業(yè)技能評價機構(gòu)目錄清單，全面推動企業(yè)面向職工自主開展職業(yè)技能等級評價，指導各類院校面向?qū)W生開展職業(yè)技能等級評價；發(fā)揮社會評價機構(gòu)作用，面向社會開展職業(yè)技能等級評價。（省人力資源社會保障廳負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ耍﹥?yōu)化企業(yè)簡易注銷程序。支持企業(yè)通過企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)專區(qū)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布債權(quán)人公告和公示清算組備案信息，注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等材料。指導簡易注銷試點地區(qū)及時調(diào)整適用簡易注銷程序的市場主體范圍和公告時間，增加企業(yè)撤銷及再次提出簡易注銷申請功能。（省市場監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、省稅務(wù)局等部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ牛┍憷缡《悇?wù)遷移。積極參與跨省稅務(wù)遷移改革試點，進一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。（省稅務(wù)局負責，2022年年底前完成）
?。ǘ┥罨こ探ㄔO(shè)項目審批制度改革。加強工程建設(shè)項目審批制度改革督導，堅持“一周一個成績單、雙月一通報”。開展“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題專項整治，進一步完善工程建設(shè)項目全流程審批管理機制，加強部門信息協(xié)同共享。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
（二十一）深化投資審批制度改革。落實國家部署，加快推動省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門審批系統(tǒng)互聯(lián)共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。以開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)為重點，推行企業(yè)投資項目承諾制。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ǘ┲С謩?chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。組織實施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動，引領(lǐng)帶動全省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。制定實施支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的意見，支持“專精特新”企業(yè)加大創(chuàng)新投入。建立重點企業(yè)技術(shù)需求定期發(fā)布制度，推動重點企業(yè)與上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、省政府國資委等部門、單位按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ǘ┮龑髽I(yè)加大創(chuàng)新投入。建立科技、財政、稅務(wù)部門聯(lián)合服務(wù)機制，優(yōu)化技術(shù)合同登記系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡(luò)審批功能，簡化技術(shù)合同登記流程，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”工作要求。發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核引導作用，將研發(fā)投入視同利潤加回，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)投入加回比例。支持企業(yè)設(shè)立獨立核算、免于保值增值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金。（省科技廳、財政廳、稅務(wù)局、省政府國資委等部門、單位按職責分工負責，持續(xù)推進）
（二十四）推動雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效。研究出臺眾創(chuàng)空間評價辦法，進一步完善孵化載體制度體系。組織開展省級、國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等孵化載體認定評價或評審推薦工作。建立雙創(chuàng)平臺績效后補助機制，將申建國家級平臺、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等指標作為省級以上大學科技園、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新服務(wù)載體績效考核的重要指標，依據(jù)考核結(jié)果可給予最高200萬元運行補助。研究制定加快推進“智慧島”建設(shè)的實施意見，標準化推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ǘ澹┘訌娍萍紕?chuàng)新政策支持。強化科技創(chuàng)新融資保障，推動銀行、保險機構(gòu)支持科技型企業(yè)加快發(fā)展。推廣“科技貸”業(yè)務(wù)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。運用大數(shù)據(jù)等手段篩選出省內(nèi)高校院所質(zhì)量較高、具備市場前景的專利，及時發(fā)現(xiàn)潛在的許可實施對象，利用專利開放許可等機制提高專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國家部署，及時研究出臺我省人類遺傳資源管理配套措施，在確保有效監(jiān)管的前提下提升人類遺傳資源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（河南銀保監(jiān)局、省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局等部門、單位按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ǘ┩晟乒礁偁帉彶闄C制。全面清理歧視性和不公平市場待遇政策措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正排除、限制競爭問題。推行公平競爭審查第三方評估。將公平競爭審查制度落實情況納入法治河南建設(shè)考核內(nèi)容。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
（二十七）強化反壟斷執(zhí)法。及時制止和糾正濫用行政權(quán)力行為，破除行政性壟斷。加強新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域競爭問題研究，加大平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管力度。按照國家要求，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法；聚焦社會關(guān)切，重點查處供水、供電、供熱等公用行業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件，切實維護市場公平競爭秩序。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ǘ耍﹪绤柎驌魞r格違法行為。壓實屬地監(jiān)管責任，嚴肅查處中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費行為。開展全省公共資源交易領(lǐng)域亂收費專項整治工作，取消各類不合理收費。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
（二十九）完善公共資源交易政策制度體系。持續(xù)完善公共資源交易、平臺交易服務(wù)、交易監(jiān)管、評標專家管理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、異議投訴處理等方面政策制度，逐步建立全省統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、銜接配套、有效監(jiān)管的公共資源交易政策制度體系。推動各級行政監(jiān)督部門公示投訴渠道，推進公共資源交易異議投訴在線辦理。（省發(fā)展改革委負責，2022年年底前完成）
?。ㄈ┩晟菩滦捅O(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，積極推進企業(yè)信用分級分類風險管理，探索“雙隨機+信用分級分類監(jiān)管”，不斷提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
（三十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)二期建設(shè)，建成全省一體化在線監(jiān)管平臺總門戶。依托全省一體化在線監(jiān)管平臺完善協(xié)同監(jiān)管機制，做到違法線索互告、監(jiān)管標準互認、執(zhí)法結(jié)果互通，減少多頭重復檢查。推進風險監(jiān)測預警，提升食品安全、?；?、飲用水等重點領(lǐng)域一體化在線監(jiān)管能力。建設(shè)“豫正管”移動監(jiān)管平臺。（省大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、司法廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2022年年底前完成）
?。ㄈ┘訌娚鐣庞皿w系建設(shè)。加快完善《河南省社會信用條例》配套制度，及時更新《河南省公共信用信息目錄》，加強稅務(wù)、人力資源和社會保障、住房公積金、公用事業(yè)、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)等重要領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用。完善公共信用綜合評價機制，結(jié)合行業(yè)信用評價結(jié)果，為實施信用分級分類監(jiān)管提供依據(jù)。依托全省統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推進聯(lián)合懲戒制度化、規(guī)范化。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄈ┮?guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺交易。按照國家部署，進一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺交易，促進電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳負責，持續(xù)推進）
?。ㄈ模┮?guī)范改進認證服務(wù)。按照國家部署，適時研究出臺我省規(guī)范改進認證服務(wù)的指導意見。加強認證活動監(jiān)管，做好認證從業(yè)機構(gòu)監(jiān)督檢查、違法線索移交工作，引導認證市場健康發(fā)展。指導省認證協(xié)會加強行業(yè)自律，提升認證機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄈ澹┘訌娞胤N設(shè)備安全檢查。按照國家部署，加強特種設(shè)備安全隱患排查及整改，加大對持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。（省市場監(jiān)管局負責，2021年年底前完成）
?。ㄈ┘訌娽t(yī)藥及化妝品監(jiān)督監(jiān)管。推進醫(yī)療器械唯一標識全鏈條應(yīng)用，2022年3月1日起將我省生產(chǎn)的第三類醫(yī)療器械（含體外診斷試劑）產(chǎn)品全部納入唯一標識范圍。持續(xù)開展新冠肺炎疫情防控醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，保障醫(yī)用防護產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。（省藥監(jiān)局、市場監(jiān)管局按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄈ撸┱D安全評價市場。開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，堅決打擊安全評價機構(gòu)、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為。（省應(yīng)急廳負責，2021年年底前完成）
（三十八）加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。落實醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革措施，修訂完善相關(guān)制度，進一步加強醫(yī)保基金監(jiān)管。（省醫(yī)保局負責，2021年年底前完成）
（三十九）繼續(xù)推進跨省通辦。按照國家統(tǒng)一部署并結(jié)合我省試點情況，確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等75項全國高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省公安廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
（四十）進一步規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。銜接落實國家關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)事項集成改革的政策，推動實現(xiàn)套餐式、主題式集成服務(wù)事項同標準、無差別辦理，實現(xiàn)50件套餐式、主題式集成服務(wù)事項落地實施。研究制定我省全面做好電子證照工作的實施方案，進一步壓實電子證照制證、用證責任，推動電子證照制作、匯聚、使用和系統(tǒng)融合及安全管理。積極推進政務(wù)服務(wù)“全豫通辦”，推進全省政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作，建設(shè)省級12345熱線平臺。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖唬┩七M稅費網(wǎng)上辦理。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。（省稅務(wù)局負責，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖┩苿玉{駛證電子化。根據(jù)國家安排部署，積極申請開展機動車駕駛證電子化試點，力爭我省早日實現(xiàn)駕駛證電子化。（省公安廳負責，2022年年底前完成）
?。ㄋ氖﹥?yōu)化車檢服務(wù)。開發(fā)應(yīng)用高排放車輛檢測預約小程序，提升車檢信息化水平。優(yōu)化河南省機動車監(jiān)測監(jiān)控平臺功能，積極推進公安、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化車檢工作流程，減少辦事群眾等候時間及提供材料數(shù)量。增加車檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車品牌服務(wù)企業(yè)提供非營運小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測“一站式”服務(wù)。及時向社會公布符合年檢、年審和環(huán)檢“三檢合一”檢測能力要求的機動車檢驗檢測機構(gòu)信息及投訴舉報電話，推動檢驗檢測機構(gòu)公開服務(wù)項目、流程、價格、投訴電話以及排放檢測全過程視頻、檢測數(shù)據(jù)等信息，加大對檢測機構(gòu)相互串通、操縱市場價格、偽造檢測結(jié)果等違法違規(guī)行為的查處力度。（省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）
（四十四）優(yōu)化公證服務(wù)。規(guī)范精簡公證證明材料，全面推行清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查驗，實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。完善公證服務(wù)收費管理，將市場化的業(yè)務(wù)交給市場，對密切關(guān)系民生的公益類公證服務(wù)事項實行清單制，推動降低公益類公證服務(wù)收費標準。（省司法廳、發(fā)展改革委按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖澹┚徑猱惖鼐歪t(yī)報銷難問題。拓展政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”、醫(yī)療保障公共服務(wù)平臺、微信公眾號等異地就醫(yī)線上備案渠道，推進全省所有統(tǒng)籌地區(qū)接入國家跨省異地就醫(yī)備案小程序，方便參保人員辦理異地就醫(yī)備案。根據(jù)全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)上線進度，做好全省醫(yī)療保障公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，確保各省轄市、濟源示范區(qū)和各省直管縣（市）全部接入公共服務(wù)平臺。在政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”上線30個醫(yī)保服務(wù)事項，實現(xiàn)全省60%以上的縣（市、區(qū)）至少有1家普通門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實現(xiàn)普通門診費用跨省結(jié)算。對高血壓、糖尿病、惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，至少有1個統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算。（省醫(yī)保局負責，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖┻M一步清理證明事項。結(jié)合國家發(fā)布的確需保留的證明事項清單，對政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項進行審核，發(fā)布我省確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請政務(wù)服務(wù)事項時不得索要清單之外的證明。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責分工負責，2021年年底前完成）
三、著力打造法治化營商環(huán)境
?。ㄋ氖撸┩晟苾?yōu)化營商環(huán)境配套制度。持續(xù)抓好《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，制定實施《全省營商環(huán)境評價與獎懲辦法》《營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》等配套制度。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖耍┘訌姅?shù)據(jù)安全管理。研究制定《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖牛┲卫砩嬲a(chǎn)權(quán)糾紛問題。持續(xù)完善涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長效機制，推動相關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛問題常態(tài)化解決。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、工商聯(lián)等部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨娀R產(chǎn)權(quán)保護。嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，加大對無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴調(diào)解機制，化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾。引導和支持企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力。（省市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨唬┱畮ь^守信踐諾。完善政務(wù)誠信監(jiān)測風險定期報告和預警機制，提升政務(wù)誠信監(jiān)測治理質(zhì)效。（省發(fā)展改革委負責，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨┘訌娡锨焚~款問題治理。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號），健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加快建設(shè)省保障中小企業(yè)款項支付投訴受理平臺，健全投訴受理辦理反饋機制。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨┣謇聿缓侠砹P款。按照國家要求和我省實際，組織清理政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責分工負責，2022年6月底前完成）
?。ㄎ迨模┣謇砩嫫筮`規(guī)收費。按照國家部署開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（省財政廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。ㄎ迨澹┮?guī)范行政執(zhí)法。繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，做好重大行政處罰備案及行政執(zhí)法案卷評查工作，及時受理處理行政執(zhí)法投訴舉報。加快制定實施行政處罰裁量標準。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
（五十六）創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度》等監(jiān)管制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，深入推行排污單位“一證式”“一體化”執(zhí)法監(jiān)管。通過激勵性、差異化的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施，引導企業(yè)守法經(jīng)營。（省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨撸惩ㄐ姓妥h渠道。加快推進我省行政復議體制改革，進一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，提高審查涉企行政復議案件的規(guī)范性和透明度，依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當行政行為。（省政府辦公廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責分工負責，持續(xù)推進）
四、著力打造國際化營商環(huán)境
（五十八）加快建設(shè)開放強省。研究編制河南省“十四五”開放型經(jīng)濟新體制和開放強省建設(shè)規(guī)劃，推動構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。ㄎ迨牛┘涌熳再Q(mào)區(qū)制度型開放。根據(jù)國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)試點對接國際高標準推進制度型開放有關(guān)要求，結(jié)合我省實際出臺配套措施。（省商務(wù)廳負責，2022年年底前完成）
（六十）加強口岸國際合作。進一步優(yōu)化高級認證企業(yè)布控指令，積極推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認便利措施落實。進一步加強動植物檢疫和食品安全方面的國際合作，開展“國門綠盾2021”行動。（鄭州海關(guān)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等部門、單位按職責分工負責，2021年年底前完成）
（六十一）優(yōu)化外商投資審批服務(wù)。繼續(xù)清理與外商投資法不符的規(guī)章和規(guī)范性文件。嚴格落實國家關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域外資準入或股比限制政策，持續(xù)清理外商投資準入負面清單之外的準入限制。加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，健全重大外資項目協(xié)調(diào)推進機制，完善外商投資信息報告制度。探索設(shè)立國際投資“單一窗口”，提供“一站式”便利服務(wù)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
（六十二）加強海外人才引進。建立具有國際競爭力和我省特色的引才用才制度，為高層次外國人才來豫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。建立外籍人士來豫快捷通道，對符合要求的境外企業(yè)從速從快辦理商務(wù)邀請函，全面實施外國人來華工作許可制度和人才簽證制度。充分利用“河南省杰出外籍科學家工作室”“河南省高校學科創(chuàng)新基地”等引智項目，支持引進國外頂尖人才，為開放河南提供科技人才支撐。（省人力資源社會保障廳、省政府外辦、省商務(wù)廳、科技廳等部門、單位按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。┨嵘赓Q(mào)便利化水平。推動中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”（二期）建設(shè)，開發(fā)完善技術(shù)性貿(mào)易措施監(jiān)測、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)績效監(jiān)測和綜合服務(wù)、智能卡口、出口退稅等功能，持續(xù)推進與銀行、保險、民航、鐵路等信息平臺合作，推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及檢驗檢疫證書等（除涉密等特殊情況外）統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。制定實施“單一窗口”建設(shè)運行管理辦法，落實安全運行管理、國產(chǎn)密碼應(yīng)用等部署，加強平臺運維保障。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”改革，通過網(wǎng)上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等，提高稽核查工作效率。（省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、省稅務(wù)局、外匯管理局等部門、單位及相關(guān)市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。模┣謇硪?guī)范口岸收費。復制推廣“一站式陽光價格”服務(wù)模式，提高口岸收費透明度。推動建立口岸收費成本調(diào)查制度。進一步加快出口退稅進度，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至7個工作日以內(nèi)。（省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、省市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門、單位及相關(guān)市、縣級政府按職責分工負責，2021年年底前完成）
?。澹╅_展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管試點。選取合適企業(yè)開展加工貿(mào)易監(jiān)管試點，實現(xiàn)集團內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營效率。（鄭州海關(guān)負責，2021年年底前完成）
?。┘訌娭行⊥赓Q(mào)企業(yè)信貸、保險等支持。加大窗口指導與監(jiān)管引領(lǐng)力度，督促金融機構(gòu)精準對接企業(yè)融資需求，落實中小微企業(yè)貸款臨時性延期還本付息政策，加大對小微外貿(mào)企業(yè)等的無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸支持力度，提供“一企一策”服務(wù)。督促出口信用保險公司加強與商業(yè)銀行合作，結(jié)合企業(yè)需求和自身風險管理要求，積極擴大出口信用保險保單融資規(guī)模，帶動銀行為省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供融資，推動鄭州市“外貿(mào)貸”融資平臺和業(yè)務(wù)落地。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門、單位按職責分工負責，持續(xù)推進）
（六十七）推廣應(yīng)用跨境金融區(qū)塊鏈。持續(xù)擴大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺參與主體范圍，擴展跨境貿(mào)易金融涉及的數(shù)據(jù)資源，加大“出口信保保單融資”業(yè)務(wù)場景應(yīng)用可行性調(diào)研力度，向國家提交新試點申請，推動新的區(qū)塊鏈應(yīng)用場景在我省落地。（省外匯管理局負責，2021年年底前完成）
?。耍┲С职l(fā)展海外倉。研究出臺支持海外倉發(fā)展的政策措施，逐步構(gòu)建輻射全球的海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負責，2021年年底前完成）
五、完善改革推進落實機制
?。牛┘訌姼母锝y(tǒng)籌謀劃。一體推進“放管服”改革，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管情況進行“回頭看”，完善加強事中事后監(jiān)管措施，確?！霸摲诺姆诺轿?、該管的管到位?！保ㄊ≈毕嚓P(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，按照國家要求及時推進）
?。ㄆ呤┓e極開展創(chuàng)新示范。鼓勵各地聚焦政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等領(lǐng)域，探索營商環(huán)境改革創(chuàng)新的具體舉措，建設(shè)一批省級營商環(huán)境示范區(qū)，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄆ呤唬﹥?yōu)化市場主體服務(wù)。開展“萬人助萬企”活動，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，有效解決企業(yè)面臨的實際困難和問題。（省企業(yè)服務(wù)辦會同各工作組牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
?。ㄆ呤┮?guī)范營商環(huán)境評價。完善全省營商環(huán)境評價辦法，更加注重市場主體感受，強化大數(shù)據(jù)抓取、省直系統(tǒng)直接調(diào)取數(shù)據(jù)，減少對地方和企業(yè)的干擾。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責分工負責，持續(xù)推進）
各級政府要高度重視，建立完善工作推進機制，逐項認真抓好落實。各部門要根據(jù)職責分工出臺相關(guān)政策措施，加強對各地的指導支持，形成改革合力。省政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各地、各部門持續(xù)加大“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進力度，大力推進以“13710”工作制度為牽引的效能革命，將改革事項列入省政府督查范圍，對改革推進遲緩、政策不落實的嚴格督促整改，對好的經(jīng)驗做法及時進行總結(jié)推廣，推動改革取得更大實效。各地、各部門要將貫徹落實情況于2021年12月15日前書面報省政府。
