序號

名稱

主要做法和成效

來源

2

打造企業(yè)登記電子檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)

建設全市企業(yè)登記電子檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)應用前沿的防偽技術和二維碼驗證，對接政府統(tǒng)一身份認證平臺登錄，自動按照不同權限為公眾、企業(yè)、司法和政府部門提供免費查詢、導出和打印企業(yè)登記全生命周期電子檔案。系統(tǒng)運行以來，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務方式，讓“信息多跑路”，推進企業(yè)登記檔案信息政務服務便利化，已為各類用戶在線免費提供800余萬頁企業(yè)電子檔案查詢服務，75%以上用于開展企業(yè)間合作、投融資、上市、貸款等經(jīng)濟活動，實現(xiàn)了良好的社會效益。

成都市

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推動政策兌現(xiàn)由企業(yè)申報到政策主動找企業(yè)

青島市：以全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務、一口評價”為目標， 建設“青島政策通”平臺。2019年青島政策通平臺一期正式上線，初步實現(xiàn)了惠企政策的集中發(fā)布和精準解讀，疫情防控期間瀏覽量達到過百萬次。平臺二期于2020年12月份上線運

行，實現(xiàn)了“政策找人、政策找企業(yè)”功能，全面提升了政策服務水平。今年以來在平臺二期“一口發(fā)布、一口解讀”功能基礎上，依托平臺三期推進“惠企資金一件事”，建設全市統(tǒng)一的惠企資金申報、兌現(xiàn)、管理平臺，通過惠企項目網(wǎng)上申報、自動核驗、專家評審、線上審批、資金兌現(xiàn)和財政資金績效綜合評價等全流程服務，實現(xiàn)企業(yè)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

溫州市：按照“一個產(chǎn)業(yè)大類一個政策”開展政策清理，將178個政策整合為5大產(chǎn)業(yè)政策。自主研發(fā)溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)從企業(yè)自主申報到政策主動推送轉變

、企業(yè)上門辦理向上網(wǎng)辦理轉變、政策跨年度兌現(xiàn)向當年當季甚至實時兌現(xiàn)轉變。 截至

2021年6月底，系統(tǒng)累計辦理申請27萬件，兌現(xiàn)資金112億元。

臺州市：對全市出臺的惠企政策進行整合和常態(tài)化梳理，并在“企業(yè)服務綜合平臺”上及時發(fā)布和更新，全市各級惠企政策原則上要求在印發(fā)后5個工作日之內必須上傳平臺，確?；萜笳甙l(fā)布無遺漏，截至2021年8月，全市共上傳惠企政策1728條。同時，通過“企業(yè)碼”平

臺，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)，運用大數(shù)據(jù)分析，對惠企政策進行分門別類精準推送。截至2021 年8月，全市已有110項政策上線“政企通”平臺，482個項目完成申報，累計兌現(xiàn)政策資金5.1 億元、惠及企業(yè)8468戶。

成都市：建設 “天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務平臺，平臺融合產(chǎn)業(yè)扶持體系、惠企政策體系、政務服務體系和監(jiān)督評價體系，實現(xiàn)惠企政策的集中匯聚、精準查詢、主動推送、高效兌現(xiàn)，推動政策服務從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉變。前期已梳理匯集企業(yè)基本

數(shù)據(jù)250萬余條，發(fā)布各類政策800余條。同時依托平臺，加快惠企政策“免申即享”機制建設，通過政府部門數(shù)據(jù)共享、建立免申事項清單，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

青島市溫州市臺州市成都市

5

建立財政獎補資金快速撥付機制

溫州市：突破以往“項目完成單次結算”“次年統(tǒng)一兌現(xiàn)”的傳統(tǒng)方式，建立財政獎補資金“預

撥付”機制，再造審批流程，與企業(yè)簽訂預撥付協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)投入類補助“提前撥付”、產(chǎn)出貢獻類“按季兌現(xiàn)”、取得榮譽或資質認定類“即時兌現(xiàn)”。

臺州市：聚焦涉企政策多、審核流程繁、兌付時限長等問題，構建“政企通”云平臺，有效打

破財政、發(fā)改、稅務、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)全市各地各部門財政獎補政策兌付“一網(wǎng)智辦”，資金兌付辦理時限提速77%，企業(yè)申報材料較原先壓縮60%以上，其中資格定補類項目申報“零材料”。此外，通過大數(shù)據(jù)分析技術實現(xiàn)自動化審批和自動預警，整個審核過程“上鏈”留痕，企業(yè)“實時跟蹤”進展情況，實現(xiàn)“零次跑腿、快速直達、政企親清”

。截至2021年8月，全市已有110項政策上線，482個項目完成申報，累計兌現(xiàn)政策資金5.1億元、惠及企業(yè)8468戶。

佛山市：實施補貼資金秒到企業(yè)和個人的“秒速直達”改革。對于條件明確、標準清晰、以政

府掌握的客觀數(shù)據(jù)為資金發(fā)放依據(jù)的非競爭性補助扶持政策，推行“秒報秒批秒付”；同時， 對于不具備“秒報秒批秒付”條件的政策，實施以承諾兌現(xiàn)時限為主要特征的“限時直達”改革

。“秒速直達”方面，截至8月底，2021年已累計推出8項“秒到”企業(yè)政策，超8億元惠企資金秒到1萬多家次企業(yè)。企業(yè)群眾拿錢從原來耗時半年甚至1年多變?yōu)橹恍鑾酌腌姟?/span>“限時直達” 方面，截至2021年7月底，全市已推出107個標準化事項，平均兌現(xiàn)時限從原來4個月變?yōu)?/span>2

個月以內，時限壓減約50%。

溫州市臺州市佛山市

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簡化企業(yè)加計扣除政策申報流程

企業(yè)研發(fā)項目實施期已取得發(fā)明、實用新型專利，權威部門出具的產(chǎn)品技術檢測報告、查新報告能夠證明研發(fā)項目新穎性和創(chuàng)造性的，原則上可不要求企業(yè)進行研發(fā)項目鑒定，企業(yè)項目鑒定數(shù)量減少達50%。

泉州市

10

創(chuàng)新實施“最多評一次”

在全國首推涉企鑒定評估“最多評一次”，創(chuàng)設涉企鑒定評估及免評估事項清單，著力推進免評估、多評合一、一評多用。同步實行清單動態(tài)調整，在進一步強化監(jiān)管基礎上，推動縮減鑒定評估開展范圍，有效幫助企業(yè)簡化手續(xù)、降本減負，實施以來實現(xiàn)涉企鑒定評估減少超40%。

溫州市

二、破解民營企業(yè)融資難題

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推行無還本續(xù)貸

泉州市：推動泉州銀行在全國首創(chuàng)“無間貸”產(chǎn)品，創(chuàng)新小微企業(yè)無還本續(xù)貸還款方式，對傳統(tǒng)的續(xù)貸審批流程進行前置和優(yōu)化，突破了小微企業(yè)資金自我調度能力弱、貸款到期日與貨款回籠周期不匹配的痛點和難點；同時不斷優(yōu)化升級，將服務對象從小微企業(yè)拓展至小微企業(yè)主等自然人，授信額度從500萬元增至5000萬元。截至2021年8月，泉州銀行“無間貸” 產(chǎn)品惠及6047戶信貸客戶，累計節(jié)約成本4.24億元。繼泉州銀行“無間貸”產(chǎn)品后，泉州市各銀行業(yè)機構先后推出“年審制”“連連貸”“接力貸”等一大批續(xù)貸產(chǎn)品，通過建立到期貸款跟蹤臺賬、主動提前聯(lián)系客戶辦理續(xù)貸等方式，實現(xiàn)“續(xù)貸不間斷，客戶不斷貸”，有效降低企業(yè)過橋融資成本，減輕財務負擔。截至2021年8月，全市銀行業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務客戶數(shù)19864

戶，續(xù)貸余額415.91億元。

溫州市：全面推進以“年審制”“增信式”等為代表的無還本續(xù)貸模式創(chuàng)新，對企業(yè)在不還本的前提下繼續(xù)放貸，讓企業(yè)免受過橋資金之苦，并實現(xiàn)在銀行機構的全覆蓋。2018年以來持續(xù)推進小微企業(yè)無還本續(xù)貸增量擴面，提升無還本續(xù)貸普惠度。截至目前，累計轉貸2340 億元，惠及企業(yè)和個人29.81萬家次，節(jié)約轉貸成本6.52億元。

臺州市：自2019年起，臺州市推動銀行機構開展“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”的

無還本續(xù)貸業(yè)務，建立“正面清單”+“負面清單”，全國首創(chuàng)線上續(xù)貸中心+線下續(xù)貸體驗區(qū)， 破解小微企業(yè)續(xù)貸難題，降低轉貸成本，提升轉貸效率。截至2021年7月，臺州市無還本續(xù)貸業(yè)務余額989億元，惠及小微企業(yè)11.3萬戶，余額和戶數(shù)占全省比重分別達18%和23%。運用央行直達貨幣政策工具，通過普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具對普惠小微企業(yè)貸款按照市場化原則“應延盡延”。截至2021年8月，轄內法人機構累計向19.28萬戶普惠小微企業(yè)辦理貸款延期1519.83億元，金額居浙江省第一。

泉州市溫州市臺州市

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開展政策性轉貸

青島市：設立中小微企業(yè)轉貸引導基金，對域內的企業(yè)提供10日內低費率轉貸業(yè)務，幫助企業(yè)降低融資成本，渡過短期資金難關。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，將轉貸時間延長至

15天，使用費用降至0.05%/日，較好緩解疫情期間企業(yè)的貸款周轉壓力。開展政策性轉貸工作以來，累計為3139家（次）企業(yè)提供轉貸資金476.96億元（其中為1853家（次）企業(yè)提供政策性轉貸資金182.02億元）。

常州市：成立普惠金融服務中心，設立首期規(guī)模為1億元的政策性轉貸資金，為資金暫時困

難的企業(yè)提供短期流動性支持，轉貸實際使用天數(shù)前3天的資金使用費率為0.2‰。2012年1- 6月合計轉貸64筆、金額11.5億，節(jié)約利息285.57萬元。

佛山市：設立支持企業(yè)融資專項資金，對域內企業(yè)提供10個工作日內低費率轉貸業(yè)務，幫

助企業(yè)降低融資成本，渡過短期資金難關。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，將轉貸時間延長至20 個工作日，使用費用降至0.01%/日，較好緩解疫情期間企業(yè)的貸款周轉壓力。截至2021年6 月底，已累計為7374家企業(yè)提供轉貸資金1297.67億元。

青島市常州市佛山市

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開展小微企業(yè)“融資監(jiān)測

、對接、服務全覆蓋”行動

針對銀企對接難暢通問題，建立“伙伴銀行”“伙伴保險”機制，組織開展面向全市70余萬戶市場主體的“融資監(jiān)測、對接、服務全覆蓋”行動，主動對接小微企業(yè)和個體工商戶金融需

求，加大信用貸和首貸支持力度。累計解決融資問題1.4萬個，對接融資需求872億元。組織開展“一縣域一品牌 金融多維助力個體戶”活動，探索“一碼對接、一步授權、一秒授信、一鍵獲貸、一庫管理”的線上融資服務新路徑，截至2021年6月，全市共走訪摸排個體工商戶10.63萬戶，完成融資對接5.47萬戶，融資金額257.93億元。積極推廣“貸款碼”，與地方平臺“小微智融”互聯(lián)互通，推動“貸款碼”多使用、便利用、真管用。將“貸款碼”與首貸戶拓展、特色金融、“三張清單”、個體工商戶融資破難等結合，切實提高融資效率，自上線以來， 全市累計11887家市場主體掃碼，已有7601家市場主體共獲得融資144.49億元，戶均金額190.10萬元。

臺州市

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創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權抵質押融資

青島市：創(chuàng)新專利權質押保險貸款。通過“薦評擔險貸”五個環(huán)節(jié)，將銀行承擔100%貸款風險改為由保險、擔保、銀行三方以6：2：2比例進一步分擔風險，將傳統(tǒng)風險轉移變成風險分解，真正解決了中小企業(yè)利用專利權質押融資難題。同時，政府對貸款企業(yè)給予貼息補助和保險費資助，對額度不超過500萬元的貸款企業(yè)給予三年分別為80%、60%、40%的保險費資助，對貸款企業(yè)按貸款年利息的50%給予貼息資助，顯著降低了企業(yè)融資成本。

臺州市：實現(xiàn)專利和商標質押“一窗受理、一窗通辦”。設立3500萬元的知識產(chǎn)權質押融資專項資金池，金融機構發(fā)生壞賬以后，每筆質押貸款給予本金壞賬損失50%的補助；建立風險補償制度，對開展質押貸款業(yè)務的貸款人給予利息20%的補助，累計發(fā)放補助資金994萬

元，有效調動了金融機構積極性。加強質押融資品種創(chuàng)新，針對單個專利質押金額難以滿足資金需求的問題，探索辦理浙江省首筆“三合一”混合質押貸款，指導金融機構開發(fā)“專利貸”、“標貸通”等特色貸款產(chǎn)品，常態(tài)化推廣知識產(chǎn)權質押融資工作。2021年上半年，全市知識產(chǎn)權質押融資金額95.4億元，其中專利質押金額58.2億元，商標質押37.2億元, 三項數(shù)據(jù)均居浙江第一。創(chuàng)新開發(fā)權利質押融資產(chǎn)品。開發(fā)商標權、特許經(jīng)營權、專利權等權利質押融資產(chǎn)品。截至2020年末，全市共發(fā)放商標權、專利權等四類無形資產(chǎn)抵押貸款9697筆

、1094.8億元。成立全國首家動產(chǎn)質押金融服務平臺，讓產(chǎn)業(yè)鏈中的訂單、物資、生產(chǎn)、銷售、物流等信息成為中下游企業(yè)融資的“抵押物”。

青島市臺州市

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創(chuàng)新科技型民營企業(yè)金融服務

臺州市：著眼初創(chuàng)期科技企業(yè)“三有二缺”（有技術支撐、有發(fā)展?jié)摿Α⒂匈Y金需求，缺抵押物、缺現(xiàn)金流）及融資難、融資貴問題，以“數(shù)字+金融+科創(chuàng)”為切入，推進初創(chuàng)期科技企業(yè)金融服務線上應用場景建設。基于政務數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，創(chuàng)新“科技屬性評價+傳統(tǒng)信用評級”雙維評價體系，進行企業(yè)360度全方面信用評價，形成科創(chuàng)企業(yè)精準“畫像”。同時打通需求發(fā)布、企業(yè)認定、雙向評價、矩陣判斷、融資服務、企業(yè)培育等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)初創(chuàng)期科技企業(yè)“外部評級+市場化投、貸聯(lián)動+政策性擔保、企業(yè)孵化培育”等全流程閉環(huán)服務，構建數(shù)字化、專業(yè)化、個性化科創(chuàng)金融服務體系，從而實現(xiàn)“兩升兩增一降”目標（即融資獲得率提升、融資便利度提升，融資規(guī)模明顯增加、初創(chuàng)期科技企業(yè)提質增量，融資成本明顯下降）。引進專業(yè)信用評級公司，設計五大維度、21個細項的評級模型，為銀行保險機構提供參考。為名單內企業(yè)匹配“一對一”的“伙伴銀行”進行專項對接，在信貸準入、額度審批、利率定價等方面給予政策傾斜。依托臺州市掌上數(shù)字金融平臺上線“路橋科技金融”專區(qū)，實現(xiàn)政務和金融服務“一鍵通達”，為科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造專注研發(fā)創(chuàng)新的外部環(huán)境。試點開展以來， 已為名單內152家企業(yè)發(fā)放貸款3.74億元。

成都市：為破解科技企業(yè)融資難融資貴難題，創(chuàng)新財政科技資金投入方式，引導社會資本

支持科技成果轉化和科技企業(yè)的發(fā)展，形成了“債權融資+股權融資+上市融資”的科技金融服務體系，實施科技金融資助政策，建立“財政科技經(jīng)費+社會資本”協(xié)同支持機制，對科技型企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中為獲取社會金融資源支持而給予的經(jīng)費補助，實現(xiàn)財政金融聯(lián)  動，降低融資成本。截至2021年7月，累計出資4.87億元，建立起信貸資金規(guī)模超90億元的

科技企業(yè)債權融資風險資金池，發(fā)放貸款總額124.12億元。累計出資4億元設立天使投資引導資金，其中已出資2.479億元參與引導組建14支天使投資基金，吸引聚集社會創(chuàng)投機構80 余家，累計投資企業(yè)122家，投資金額為9.238億元。

溫州市：全國首創(chuàng)技術產(chǎn)權證券化交易產(chǎn)品，將科技型中小企業(yè)的技術產(chǎn)權作為反擔保質押物獲得地方金融機構增信，將貸款債權構建資產(chǎn)池發(fā)行資產(chǎn)，面向資本市場發(fā)行證券進行融資，為科技型中小企業(yè)憑借技術產(chǎn)權獲得低成本融資提供了新路徑。2021年1月5號在深交所發(fā)行我國首單技術產(chǎn)權資產(chǎn)融資專項計劃，12家企業(yè)以56項技術產(chǎn)權獲得1.9億元融資，期限為2-3年，年化利率僅為3.99%。

臺州市成都市溫州市

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建設數(shù)字金融服務平臺

臺州市：搭建銀企服務一體化的臺州數(shù)字金融服務平臺，并于2020年5月與全國信易貸平臺實現(xiàn)對接和機制化共享融資成效相關信息。平臺整合公共、金融、征信信用信息，形成了基本信息、綜合服務、評價培育、風險預警診斷“四系統(tǒng)”，實現(xiàn)了融資、投資、企業(yè)與法人代表“三關聯(lián)”，形成統(tǒng)一的“金融服務碼”，歸集30多個部門118大類4000多細項4.17億條信用信息，實現(xiàn)對全市72萬多家市場主體信用建檔全覆蓋。涵蓋“銀行融資”“保險保障”“創(chuàng)新服務”“消費者保護”四大專區(qū)的線上金融服務體系，線上實時進行融資供需匹配對接，線下在規(guī)定時限內完成信貸審查和授信放款，銀行通過平臺查詢發(fā)放1筆貸款的時間較平臺建成前平均縮短了60%-70%。截至2021年7月，全市44家銀行機構已全部入駐平臺，共開設平臺查詢用戶（銀行）26037個，累計查詢量突破1184萬次，上線各類信貸產(chǎn)品415款，實現(xiàn)90%

的線上貸款在3天內辦結，明顯優(yōu)于全省、全國平均水平。市內企業(yè)信用貸款規(guī)模3850.53億元，占全部企業(yè)貸款規(guī)模比例為50.26%，不良率及關注率總和1.02%，為全省最低。

佛山市：整合分散在各個政府部門和公共事業(yè)單位的企業(yè)信用信息，打通銀政企之間的信

息壁壘，有效將企業(yè)的“信用記錄”轉換為“信貸資金”，為銀企融資服務對接提供新渠道，提高銀企融資對接效率，防范金融機構信貸風險，提高民營企業(yè)融資的覆蓋率、可得性和滿意度。截至2021年8月，粵信融平臺累計注冊企業(yè)14萬家，成功簽訂授信合同企業(yè)1.6萬家， 銀企融資撮合20566筆，金額2250億元，融資平均利率5.53%。

泉州市：在全國率先建成中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺，整合導入19.74多萬家中小微企業(yè)、718萬多條基礎信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分散在工商、稅務、質監(jiān)、水電氣等17個條塊部門單位企業(yè)信用信息的交換共享，作為公共產(chǎn)品提供全市金融機構使用。目前，已進一步改版

升級為“泉州小微服務平臺”，平臺累計促成融資156.9億元，服務用戶數(shù)5.02萬，注冊用戶數(shù)

13.79萬，發(fā)布融資產(chǎn)品219個。

成都市：建設交子金融“5+2”平臺，推廣“壯大貸”“科創(chuàng)貸”等政府性金融產(chǎn)品，整合政府、銀行、擔保、保險、股權投資、融資租賃等金融資源，完善一站式金融服務體系，提升小微企業(yè)融資便利性、可得性、普惠性。2021年以來，交子金融“5+2”平臺今年已為超4000家中小企業(yè)提供融資73.57億元，累計為全市十萬余家企業(yè)提供約1700億元投融資服務。

臺州市佛山市泉州市成都市

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健全民營企業(yè)融資增信支持體系

臺州市：首創(chuàng)小微企業(yè)信用保證基金，構建地方政府性融資擔保體系，有效破解小微企業(yè)“ 融資難、融資貴”、“擔保難、擔保累”、互保聯(lián)保風險大等問題。1.堅守非營利性質。采取“ 政府出資為主、銀行捐資為輔”的方式，設立全國首個小微企業(yè)信用保證基金。基金年擔保費率不超過0.75%，且不收取額外費用或增加第三方擔保。針對政府重點支持的行業(yè)與項 目，推出“500精英企業(yè)”“創(chuàng)業(yè)貸款”“農(nóng)戶貸款”“科技擔保”“漁業(yè)保”等眾多免費、低費專項擔保產(chǎn)品，低門檻準入，踐行普惠金融。2.構建上下共建模式。以國家、省、市共建方式，開展信保基金擴容，將資本規(guī)模從5億元擴至11.7億元,2023年將增至20億元。2020年11月，在國家融資擔?；鹗着顿Y入股的地級市基金綜合考評中獲全國第一，獲國家、省兩級財政1.6億增資。一般客戶由銀行推薦并分擔20%風險，基金80%擔保風險納入再擔保風險分擔體系，與銀行、再擔保機構形成“4222”風險分擔機制，即，信?；鸪袚?/span>40%，國家融資擔?；?、省融資再擔保有限公司、合作銀行分別承擔20%的風險，國家、省、市三級高效協(xié)同機制，有效提升放大效應和風控能力。3.服務規(guī)模全國領先。截至2021年8月，基金規(guī)模為11.7億元，在保余額151.03億元，放大倍數(shù)超12倍；累計服務市場主體3.31萬家（在保1.81萬家），承保569.14億元，平均擔保費率僅0.68%，累計代償率0.56%，服務規(guī)模居全國地級市前列。臺州信保基金已被推廣復制到國內10余個地區(qū)，其實踐經(jīng)驗也被國家擔?；鸲啻谓梃b，成為國家推廣的政府性融資擔保業(yè)務模式基礎原型。

佛山市：設立政策性小額貸款保證保險專項資金，聯(lián)合合作保險機構的小額貸款保證保險產(chǎn)品，為佛山市內的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信服務，緩解初創(chuàng)期企業(yè)融資難題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，將合作保險機構的小額貸款保證保險綜合費率上限降至2.4%，降低企業(yè)融資成本。截至2021年6月底已累計幫助1374家企業(yè)獲得貸款約52億元。

臺州市佛山市

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探索開展小微企業(yè)資產(chǎn)授托融資

以信用為基礎，將企業(yè)存貨、機器設備、無形資產(chǎn)、拆遷指標等近30種不屬于傳統(tǒng)抵

（質）擔保物范疇的資產(chǎn)以授托方式盤活為可貸資產(chǎn)，實行“整園授信、入園即貸”，配套建立“貸前”信用評價、“貸中”審查備案、“貸后”風險緩釋機制，激活了巨量“沉睡資產(chǎn)”，有效降低了小微企業(yè)融資成本。

溫州市

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積極防范化解涉企金融風險

溫州市：會同企業(yè)共同開發(fā)“金融大腦”平臺，平臺綜合各部門歸集的20余類數(shù)據(jù)、超150類標簽，通過數(shù)據(jù)深度挖掘技術對轄區(qū)內企業(yè)進行信用及風險穿透識別，給出企業(yè)信用和風險程度的量化提示，同時也幫助金融機構在辦理業(yè)務中快速辨別企業(yè)優(yōu)劣。2019年4月

2日，溫州“金融大腦”平臺正式對外發(fā)布并上線運行。截至目前，平臺共預警提示疑似非法集資風險的本地法人企業(yè)368家，對其中的366家企業(yè)進行了排查處置，平臺對全市30余萬家企業(yè)進行風險掃描，發(fā)現(xiàn)4616家疑似金融風險企業(yè)。

泉州市：成立了以市委書記為第一責任人，市長為第一組長的市金融風險防范工作小組， 抽調干部參與風險防控，充分運用巡視督辦、通報約談、效能問責、監(jiān)管懲戒、正向激勵等監(jiān)督激勵措施。完善“1+3”風險防控政策措施，逐年分縣域、分銀行業(yè)機構分解細化全年防控目標。建立健全信貸投放及不良風險雙向監(jiān)測機制，定期監(jiān)測銀行業(yè)機構貸款劣變及處置計劃。堅持“一企一策”協(xié)助企業(yè)化解信貸風險，推出“活解封”轉續(xù)貸、應急周轉金等企

業(yè)幫扶措施，專題協(xié)調解決700家以上困難企業(yè)的資金鏈問題；積極搭建法院、銀行溝通協(xié)調平臺，提升司法處置效率，創(chuàng)新開展接包、基金等特色不良處置方式。2021年8月底不良貸款率1.46%，信貸風險水平總體可控。

常州市：出臺《常州市民營企業(yè)融資會診幫扶機制實施意見》，建立民營企業(yè)惠企政策會

商機制、民營企業(yè)融資風險協(xié)調機制，按照“一企一策”，為相關民營企業(yè)精準開出診治“處方”，精準幫扶企業(yè)融資紓困。今年已經(jīng)為轄內多家大中型民營企業(yè)進行了融資幫扶和協(xié)調，為企業(yè)走出生產(chǎn)經(jīng)營困境營造了良好的外部環(huán)境，有效緩解了企業(yè)資金緊張局面，維護了金融環(huán)境穩(wěn)定。

溫州市泉州市常州市

三、優(yōu)化平等保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境

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建立包容審慎監(jiān)管機制， 推行涉企柔性執(zhí)法，對輕微違規(guī)“首次不罰”

溫州市：對企業(yè)家經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范、輕微違法行為實事求是地予以看待和妥善處理，嚴格區(qū)分罪與非罪、罪輕與罪重的界限，統(tǒng)一案件處理標準，出臺罪名相對不起訴工作指引，梳理“涉企依法不予行政處罰事項目錄”，慎用強制措施或有條件取消部分限制高消費等措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。目前已推出3310項“涉企免罰清單”。

泉州市：出臺《泉州市監(jiān)察委員會泉州市司法局關于建立不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰事項清單試點工作的通知》，在生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管、城市管理、應急管理等七支綜合執(zhí)法隊伍推行建立行政處罰“三張清單”制度，截至2021 年6月底，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)針對全市市場主體首次輕微違法行為做出不予處罰174起，涉及市場經(jīng)營活動中常見的無照經(jīng)營、未按規(guī)定辦理經(jīng)營事項備案或變更、廣告發(fā)布使用絕對化用語等。

臺州市：出臺《臺州市行政執(zhí)法領域輕微違法告知承諾制實施方案》，對行政執(zhí)法領域的行政相對人初次、危害后果輕微并能夠及時改正的涉企高頻違法行為建立容錯免罰機制， 給予當事人改正的機會。在綜合行政執(zhí)法、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、建設、文廣旅體、市場監(jiān)管等多個執(zhí)法領域推行“三張清單”制度。以綜合行政執(zhí)法領域為例，2021年以來已發(fā)放告知書2889份，收回承諾書2757份，自愿承諾率為95.4%，收回整改情況資料2395份，自愿承諾后整改率為84%（高于制度推出前60%的整改率），主要涉及市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等多個執(zhí)法領域。

江陰市：對納稅人和扣繳義務人未按規(guī)定辦理稅務登記事項、未按規(guī)定申報和未按規(guī)定開具發(fā)票等18項稅務日常管理中發(fā)生率高、危害不大、容易糾正的稅務輕微違法行為，當事人在一年內首次違反且情節(jié)輕微，能夠及時糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處 罰，有效運用說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。

溫州市泉州市臺州市江陰市

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實行重大涉企案件風險報告制度

辦案單位在立案時要對企業(yè)涉案后可能產(chǎn)生倒閉、資金鏈斷裂和重大社會影響等3類風險， 對照重大風險、較大風險、一般風險三類情況進行事先評估、精準預判并及時報告，根據(jù)屬地管理的原則實行分類處置，及時有效地掌握面上民營企業(yè)可能發(fā)生的經(jīng)營風險，實現(xiàn)提前介入、加強防范、有效化解。該制度在準確有力打擊經(jīng)濟犯罪的同時，保障了企業(yè)正常經(jīng)營秩序。

溫州市

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健全風險企業(yè)分類處置機制，完善企業(yè)訴調對接和預重整機制

建立優(yōu)質企業(yè)慎用司法查封溝通機制，優(yōu)先進行司法調解、仲裁調解、行政調解，最大程度支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進社會和諧。明確和規(guī)范金融糾紛行政調解對接公證操作流程，建立困難企業(yè)“白名單”、“不良貸款風險管控清單”，分別開展深入幫扶、加大處置力度，動態(tài)掌握清單內企業(yè)的幫扶處置進展情況，實行銷號制度。健全府院聯(lián)席會議制度， 創(chuàng)新實施民營企業(yè)預重整、金融糾紛行政調解等工作機制，多渠道化解企業(yè)金融風險。2021年，確定49家市級企業(yè)“白名單”，涉及工業(yè)產(chǎn)值88億元、銀行間貸款43億元，完成幫扶銷號24家。8月末全市不良率降至0.74%，較全省平均低0.1個百分點。累計成功實施民營企業(yè)預重整6家，完成金融糾紛行政調解+賦強公證案例451例，涉及金額4.18億元，為企業(yè)節(jié)約訴訟費用442萬元。

溫州市

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加強對民營企業(yè)的法律專業(yè)服務

江陰市：開展“百律千企”系列活動，組織26家律師事務所130名律師與1000家園區(qū)企業(yè)結 對，建立定期回訪制、法律宣講制、線上咨詢制三個機制。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)分險排查，啟動“ 法治體檢”專項行動，實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)“法治體檢”全覆蓋。

佛山市：通過政府購買為民營企業(yè)提供法律服務。2021年，以“營商共建 律企同行”為主

題，繼續(xù)采取政府購買方式組織開展律師服務民營企業(yè)專項活動，組織40家律師事務所為有法律服務需求的200家中小民營企業(yè)提供專項法律服務。目前，40家律所已安排197名律師參與服務民營企業(yè)項目，實地走訪企業(yè)192家，為企業(yè)提供民法典宣講、出具法律意見、參與糾紛調解等法律服務近900件次。開展“百所聯(lián)百會”專項行動，組織動員100家以上律師事務所與100家以上市、區(qū)工商聯(lián)所屬商會建立聯(lián)系合作機制。

溫州市：2019年11月,設立全國首個地市級破產(chǎn)法庭、浙江省首個破產(chǎn)法庭。建立健全內部破產(chǎn)審判機制，形成重整企業(yè)信用修復、預重整、個人債務集中清理、破產(chǎn)專項援助資金

、破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題等一系列制度成果。率先建立由司法行政機關中具有從事法律職業(yè)資格和公職身份的人員擔任個人債務清理管理人的公職管理人制度，填補了全國制度空白。

江陰市佛山市溫州市

四、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

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支持民營企業(yè)開展職工技能培訓

泉州市：支持民營企業(yè)組織職工開展技能培訓，2020年以來開展企業(yè)職工各類技能培訓13.6 萬余人，對符合條件的按規(guī)定給予補貼，涉及惠企資金2.4億余元，支持成立泉州市南方科技學校；引導企業(yè)加強博士后科研工作站建設，2020年修訂出臺加快引進博士人才若干措施，新增博士后科研工作站4家，目前全市共有博士后科研工作站21家，創(chuàng)新實踐基地2家

。

臺州市：開展“臺州技工”星級評價。2019年以來開展職業(yè)技能提升培訓44.2萬人次，對符合條件的按規(guī)定給予補貼，累計使用職業(yè)技能提升專賬資金4.78億元。截至2021年7月，全市共完成備案企業(yè)559家，已獲取技能等級證書的員工約5.4萬人。推動職業(yè)技能培訓線上線下融合發(fā)展，實施職業(yè)培訓券試點。大力實施博士后人才集聚增效工程，引導鼓勵企業(yè)設立博士后科研工作站。目前，全市建有博士后科研工作站59家，累計招收培養(yǎng)博士后人才近350名，出站200多名，在站100多名。

佛山市：推進民營企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定工作。指導、鼓勵民營企業(yè)對生產(chǎn)一線的在職員工開展職業(yè)技能等級認定，并完善企業(yè)相應激勵措施，充分發(fā)揮企業(yè)引才、留才、用人的主體作用。截至2021年9月，全市共完成備案企業(yè)65家，已獲取技能等級證書的員工約

600人，認定工種涵蓋縫紉工（服裝制作工）、中式面點師、制圖員、客戶服務管理員等21 個職業(yè)（工種）；推動校企深度合作。實施扶持政策，支持民營企業(yè)加強與院校的合作， 通過設立“冠名班”，開展新型學徒制培訓等方式共同培養(yǎng)技能人才。

泉州市臺州市佛山市

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支持民營企業(yè)建設高質量高標準新型研發(fā)機構

支持新型研發(fā)機構集群發(fā)展，對獲得國家或省立項并有支持的重大科創(chuàng)平臺，市、區(qū)兩級按實到資金1:1配套支持，給予國家級不超過1億元、省級不超過5000萬元支持。鼓勵海內外高層次人才團隊以產(chǎn)業(yè)技術研究院模式發(fā)起設立新型研發(fā)機構。支持高校、企業(yè)、園區(qū)等合作共建一批“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加“技術+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機構。由政府承擔設備、場地等重資產(chǎn)投入，給予基金支持，并分期分檔給予前期運營經(jīng)費，不超過新增投資總額的20%。建立科研儀器、檢驗檢測設備網(wǎng)絡共享平臺，鼓勵企業(yè)和科研單位最大限度向社會放開使用。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)設立獨立注冊的共性研發(fā)平臺，為上下游企業(yè)和相關創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供研發(fā)制造服務。

常州市

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支持民營企業(yè)開展高質量跨國并購

出臺《關于進一步優(yōu)化市場環(huán)境促進企業(yè)兼并重組的若干意見》《臺州市加快推進境外并購的十條意見》等系列政策，對符合條件的海外并購企業(yè)，給予貸款貼息、投保保費、資金獎勵等支持，設立區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)并購基金，為企業(yè)并購服務提供資金保障。在海外設立商務代表處，充分發(fā)揮旅外華僑華人、海外臺州商會和中德工業(yè)城市聯(lián)盟（企業(yè)）投資合作信息庫等作用，成立“境外投資服務聯(lián)盟”，建立高質量的并購標的項目庫。對于入住臺州的專業(yè)中介機構，給予減免辦公場租、業(yè)績獎勵等優(yōu)惠政策；對購買中介機構服務的企業(yè)，給予服務費30%的財政補貼。建立并完善境外并購聯(lián)席會議制度，優(yōu)化境外并購備案審批流程，開辟“綠色通道”，“一窗受理，專人專辦”，實現(xiàn)“1日辦結”，試點企業(yè)境外投資無紙化備案工作，2021年1-8月共辦理42例，其中新設18家（已向申請企業(yè)頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》），變更5家，減資1家，注銷12家，增資6家。截至2021年8月，臺州民營企業(yè)累計完成54起海外并購，中方投資額達28.02億美元。

臺州市

五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長

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完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制

1. 支持民營企業(yè)參與“長江三角洲一體化發(fā)展戰(zhàn)略”。2020年11月，臺州在上海舉辦長三角民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇，聯(lián)合浙江省溫州市、上海市楊浦區(qū)、江蘇省常州市、安徽省蕪湖市共同發(fā)起成立長三角民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。2021年3月，臺州市政府與溫州市政府簽訂了城市合作協(xié)議，共同打造溫臺民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展高地。以溫州、楊浦為重點，以跨區(qū)域聯(lián)盟為平臺，臺州聯(lián)合其他長三角城市開展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、制度和服務等領域的民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同試驗，促進民營企業(yè)融入長三角一體化戰(zhàn)略。

2. 支持民營企業(yè)興辦托幼養(yǎng)老等社會事業(yè)。出臺《關于進一步激發(fā)民間投資活力促進經(jīng)濟持

續(xù)健康發(fā)展的實施意見》等20多項政策，著力破除民間投資政策障礙。民辦托幼機構占比達71%。衛(wèi)生領域，編制醫(yī)療布局規(guī)劃，為民企投資預留空間，舉辦社會力量辦醫(yī)（上海） 推介會，全市民營醫(yī)院數(shù)量由2017年的35家快速增長至2021年的91家。養(yǎng)老領域，鼓勵民企投資醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老院、護理院、老年公寓，民辦養(yǎng)老機構床位占比已達75%。

3. 支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。積極做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)結模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、勞動就業(yè)、土地流轉、承包

管理、超產(chǎn)分成、風險防范、參股經(jīng)營等方式，帶動農(nóng)戶參與收益聯(lián)結分享。目前，臺州市共有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)5.8萬人，帶動農(nóng)戶數(shù)49萬戶，2020年農(nóng)戶從縣級以上龍頭企業(yè)獲得收入總額達到36.52億元。

臺州市

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實施企業(yè)家隊伍建設“百千萬工程”

以國內知名高校和本地院校為依托，教育培訓為抓手，重點培養(yǎng)“百名領軍型企業(yè)家、千名成長型企業(yè)家、萬名企業(yè)經(jīng)營管理人才”，全面提升民營企業(yè)家綜合素質。課程緊密結合“ 創(chuàng)新發(fā)展、資本運作、現(xiàn)代管理、市場開拓、國際競爭”五大能力建設，堅持以學員需求為導向，圍繞“國際化、前沿化、實戰(zhàn)性、針對性”原則，參照MBA和EMBA相關課程精心設計，邀請北京、上海等各路名師大咖現(xiàn)場教學，提高課程含金量。工程實施5年來，先后開辦了3個“領軍型企業(yè)家”百人班、18個“成長型企業(yè)家”千人班、36個“經(jīng)營管理人才” 萬人班，舉辦“民企管理升級”系列公益培訓161場，累計培訓人數(shù)超2萬人。通過培訓， 企業(yè)家的政治素質明顯提高，創(chuàng)新發(fā)展動能、現(xiàn)代管理水平明顯增強，為促進全市民營經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定了堅實的人才隊伍基礎。

常州市

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開展民營企業(yè)家培訓培育

青島市：1.成立企業(yè)家培訓專門院校。成立青島市民營中小企業(yè)大學，大力實施民營中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓培育。與青島大學共同成立青島市企業(yè)家學院，讓更多的企業(yè)家和管理者在家門口就能獲取所需的知識和資源。2.實施新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工程。從2013年開始，連續(xù)五年共選派158名優(yōu)秀新生代民營企業(yè)家到政府有關部門和功能園區(qū)體悟實訓；成立青深青年企業(yè)家“雙城論壇”，搭建青島與粵港澳大灣區(qū)城市青年企業(yè)家交流合作平臺。溫州市：1.實施“青藍接力”行動。建立完善“青藍接力”數(shù)據(jù)庫，成立了由南存輝、王振滔、邱光和知名企業(yè)家組成的導師團與新生代企業(yè)家結對，推薦優(yōu)秀新生代企業(yè)家參加溫州民營經(jīng)濟學院青藍新學主體班次培訓；建立企業(yè)家評選激勵機制，激發(fā)新銳溫商創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新熱情。2.建立“創(chuàng)二代”掛職鍛煉制度。創(chuàng)新選派新生代企業(yè)家到政府部門擔任“親清政商專員”，選派新生代企業(yè)家到政府部門任職，進一步促進親清政商關系構建。

泉州市：重視對新生代企業(yè)家的政治關愛，建立新生代企業(yè)家人才庫，及時推優(yōu)入黨、入組織、入平臺。深入開展“企業(yè)家素質提升領航行動”，廣泛建立“導師制度”，支持創(chuàng)立“泉商學院”“青商學院”等平臺，緊盯產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)家代際傳承需要，加快培育“創(chuàng)二代”企業(yè)家。打造新生代企業(yè)家服務平臺，催生培育新生代企業(yè)家健康快速成長。創(chuàng)辦泉州市“企業(yè)管理創(chuàng)新”名家講壇，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家精神，推廣標桿企業(yè)的成功經(jīng)驗，分享成功企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)心得和管理智慧，至今十一載，已成為泉州市宣傳推廣企業(yè)先進管理經(jīng)驗，促進企業(yè)經(jīng)營管理者跨界交流、學習提升的重要渠道和平臺。

佛山市：研究制定民營企業(yè)家培訓工作方案，將企業(yè)家培訓納入市委黨校培訓計劃，建立完善常態(tài)化培訓機制。舉辦民營企業(yè)領軍人才培訓班，面向全市百強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)家進行培訓，強化對企業(yè)家在國情省情教育、企業(yè)數(shù)字化智能化轉型、資本市場運作等方面的培訓。建立長短結合的常態(tài)化培訓機制，舉辦創(chuàng)二代青年企業(yè)家培訓班、佛山青年企業(yè)家健康成長營、佛山商道講壇等，加強年輕一代民營經(jīng)濟人士的培養(yǎng)，加快培育一批優(yōu)秀青年企業(yè)家，探索青年企業(yè)家思想引領和素質提升的路徑。

青島市溫州市泉州市佛山市

六、構建親清政商關系

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設立民營企業(yè)維權平臺

泉州市：依托原有的“12345”便民服務平臺優(yōu)勢，開設營商環(huán)境類訴求專席，著力解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中的難點問題。

溫州市：將12345政務服務熱線和浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺作為投訴渠道，投訴件按事權歸屬分級分類梳理匯總，形成投訴維權問題清單，轉交各地各部門協(xié)調解決。

臺州市：實現(xiàn)企業(yè)訴求一鍵辦，全面歸集浙江省企業(yè)碼“碼上訴求”、臺州市96871平臺、市12345政務咨詢投訴舉報中心等企業(yè)訴求渠道；針對企業(yè)訴求，進行分類交辦，對所有事項及辦理部門用“紅黃綠”碼進行動態(tài)管理、實時反饋；通過一站式、一碼通、全閉環(huán)的辦理模式，有效幫助企業(yè)解決各類難點、卡點問題；截至2021年9月，通過一站式、一碼通、全閉環(huán)的辦理模式，辦理各類訴求23181件，辦結23139件，辦結率99%。2. 建立服務打卡工作機制，并對聯(lián)企領導、助企服務員到企業(yè)服務、檢查、調研等各類活動進行記錄，實現(xiàn)“三服務”工作全程留痕；截至2021年9月，通過上門服務企業(yè)，實現(xiàn)掃碼528986人次。

成都市：設立市委書記信箱、市長信箱以及12345熱線多元化網(wǎng)絡理政受理平臺，打造網(wǎng)絡理政移動客戶端企業(yè)版；建立常態(tài)化溝通政企服務機制，堅持“逢企必呈”，凡企業(yè)訴求，第一時間呈批市領導，推動企業(yè)訴求及時有效解決；設立企業(yè)訴求分析專版，對每月收到的

企業(yè)訴求情況、訴求涉及區(qū)域、主要問題類型等方面進行大數(shù)據(jù)分析，為市政府決策提供參考。2021年上半年，受理企業(yè)訴求3401件。

佛山市：市行政服務中心于2021年5月6日開通“企業(yè)服務專線”，增設20個專席接聽和處理企

業(yè)訴求，截至7月31日，專線受理量42790人次。同時，針對已辦結的企業(yè)訴求由專人開展電話回訪，了解訴求解決情況，對“未解決”“解決不徹底”等訴求再次跟進直至解決；推出“ 企業(yè)服務管家”，力求為各類型企業(yè)提供工商稅務、融資貸款、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才引進、補貼扶持等全方位的一站式專業(yè)政策解讀和辦事指引特色服務。“企業(yè)服務管家”具備打通辦事“ 綠色通道”、打造智能“服務助手”、開辟企業(yè)“服務專區(qū)”、推出權威“專屬管家”、實現(xiàn)政策“ 精準推送”等五大服務亮點。

泉州市溫州市臺州市成都市佛山市