為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）和《自然資源部關(guān)于取消“海域使用論證單位資質(zhì)認定”后加強事中事后監(jiān)管的公告》(2019年第13號），自然資源部和沿海省級自然資源（海洋）主管部門采取“雙隨機、一公開”的方式，對2017年1月1日至2019年12月31日期間各級人民政府批準用海項目的海域使用論證報告（以下簡稱“論證報告”）,依法依規(guī)開展了質(zhì)量檢查工作,最終確定有25份論證報告、宗海圖質(zhì)量不合格。現(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的具體問題和處理措施通報如下：
一、發(fā)現(xiàn)的問題
1.南通豐裕海洋光電科技咨詢有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《通州灣漁光互補綜合示范基地項目海域使用論證報告表》存在項目基本情況闡述不清、用海面積合理性分析內(nèi)容不全等質(zhì)量問題，《通州灣示范區(qū)三夾沙圍區(qū)排澇閘工程海域使用論證報告》存在論證等級判定錯誤、項目基本情況闡述不清、海洋功能區(qū)劃符合性分析內(nèi)容不全、用海面積合理性分析內(nèi)容不全等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
2.青島龍州信息科技有限公司抄襲問題。經(jīng)檢查和文獻相似性檢測，該企業(yè)編制的《山東日照市海源人工魚礁二期用海項目海域使用論證報告書》與其他單位更早編制的另一項目海域使用論證報告書總相似比高達61%，認定為抄襲。
3.大連鑫玉龍海洋生物種業(yè)科技股份有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《大連鑫玉龍海洋生物種業(yè)科技股份有限公司開放式底播養(yǎng)殖用海項目海域使用論證報告表》存在項目基本情況闡述不清、海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、資源環(huán)境影響分析內(nèi)容缺失、開發(fā)利用現(xiàn)狀內(nèi)容缺失、項目用海對周邊海域開發(fā)活動影響分析內(nèi)容缺失等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
4.遼寧飛思海洋科技有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《遼寧興城市紅海灘海上觀景平臺、海洋生態(tài)宣教基地、海洋生態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)項目論證報告表》存在工程內(nèi)容表述多處不一致、現(xiàn)場勘查內(nèi)容缺失、用海平面布置和用海面積合理性缺乏實質(zhì)性分析等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
5.遼寧大華生產(chǎn)資源資產(chǎn)價格評估有限公司天津分公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《遼寧大連孔坨島海珍品有限公司人工魚礁建設(shè)工程海域使用論證報告書》存在項目基本情況闡述不清、海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、資源環(huán)境影響分析內(nèi)容缺失、開發(fā)利用現(xiàn)狀內(nèi)容缺失、用海面積合理性分析內(nèi)容不全等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
6.山東省海洋生物研究院論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該單位編制的《山東東營廣饒沙蠶類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū)管理中心工程海域使用論證報告表 》存在論證等級判定錯誤的質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
7.江蘇省海洋水產(chǎn)研究所論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該單位編制的《江蘇如東金海岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司通威如東南通外農(nóng)10MWp漁光一體光伏發(fā)電站項目海域使用報告表》存在項目基本情況闡述不清、海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、用海面積合理性分析內(nèi)容不全、岸線占用分析內(nèi)容缺失等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
8.北京瀚海海洋工程咨詢有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《浙江慈溪市龍山鎮(zhèn)東側(cè)擬出讓海域用海方案海域使用論證報告書》存在項目基本情況闡述不清、連陸電纜平面布置圖缺失、用海選址比選方案缺失等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
9.舟山市海洋勘測設(shè)計院論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該單位編制的《浙江灘滸島車客渡碼頭陸域場地護岸加固工程（漁業(yè)設(shè)施）海域使用論證報告書》存在項目用海方式界定錯誤的質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》和《海域使用分類》相關(guān)要求。
10.交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究所論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該單位編制的《福建國省干線（聯(lián)七線）公路霞浦東沖至火車站段項目海域使用論證報告書》存在項目基本情況闡述不清、海洋功能區(qū)劃符合性分析內(nèi)容不全、用海平面布置合理性分析內(nèi)容缺失等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
11.福建省華海海洋工程咨詢有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《福建泉州灣小墜航道維護性疏浚工程石湖轉(zhuǎn)運區(qū)用海海域使用論證報告表》存在論證等級判定錯誤、項目基本情況闡述不清、資源環(huán)境影響分析內(nèi)容不全等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
12.湛江市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該單位編制的《廣東湛江市南三大王廟漁港碼頭改擴建工程（一期）建設(shè)項目海域使用論證報告表》存在項目基本情況闡述不清、海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、用海平面布置和面積合理性未結(jié)合相關(guān)設(shè)計標準規(guī)范和使用需求進行客觀分析、岸線占用情況分析內(nèi)容缺失、海洋功能區(qū)劃符合性分析內(nèi)容不全、利益相關(guān)者界定不全等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
13.廣州智捷海洋技術(shù)有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《廣東海門灣透水式長廊游覽配套區(qū)項目海域使用論證報告書》存在項目用海方式判定錯誤、論證等級判定錯誤、資源環(huán)境影響分析內(nèi)容不全等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》和《海域使用分類》相關(guān)要求。
14.海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《廣東陽西縣河北漁港疏浚工程與漁港服務(wù)區(qū)建設(shè)（ppp）項目（疏浚工程部分）海域使用論證報告書》存在論證內(nèi)容和論證重點不符合用海實際情況的質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
15.廣州正見建筑工程設(shè)計有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《廣東珠海三角島碼頭工程項目海域使用論證報告書》存在論證等級判定錯誤的質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
16.廣州空間勘測科技有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《廣東陽西縣溪頭現(xiàn)代漁港（二級）建設(shè)項目港池和航道疏浚工程海域使用論證報告表》存在未按要求編制報告書、海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、利益相關(guān)者界定不全、用海平面布置和面積合理性未結(jié)合相關(guān)設(shè)計標準規(guī)范和使用需求進行客觀分析、用海面積合理性分析內(nèi)容不全等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
17.廣東邦鑫勘測科技股份有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《廣東臺山市上川三洲客運碼頭錨地用海海域使用論證報告表》存在用海類型界定錯誤、項目基本情況闡述不清、用海平面布置和面積合理性未結(jié)合相關(guān)設(shè)計標準規(guī)范和使用需求進行客觀分析等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
18.廣西海洋監(jiān)測預(yù)報中心論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該單位編制的《廣西防城港市企沙鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程項目海域使用論證報告書》存在項目基本情況闡述不清、用海平面布置內(nèi)容缺失、用海面積合理性分析內(nèi)容不全等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
19.廣西紅樹林研究中心論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該單位編制的《防城港企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)進港航道工程項目海域使用論證報告》存在項目基本情況闡述不清、海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、用海選址方案比選內(nèi)容缺失等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
20.福建中海檢測技術(shù)有限公司論證報告質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《海南昌江新港譚東海海水養(yǎng)殖項目海域使用論證報告表》存在用海平面布置合理性分析內(nèi)容不全、用海面積合理性分析內(nèi)容不全、開發(fā)利用現(xiàn)狀內(nèi)容不全、利益相關(guān)者界定錯誤等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。
21.國家海洋局煙臺海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、山東潤豐海洋工程咨詢有限公司宗海圖質(zhì)量問題。經(jīng)檢查，上述兩家編制單位（企業(yè)）編制的“山東金海洋漁業(yè)有限公司龍口分公司人工魚礁項目”宗海圖存在界址線界定錯誤、界址點順序混亂、圖和表不對應(yīng)、用海面積計算錯誤、未標注周邊毗鄰用海項目等質(zhì)量問題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》和《宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求。
22.湛江海港測量工程有限公司宗海圖質(zhì)量問題。該企業(yè)編制的廣東3個養(yǎng)殖項目宗海圖存在行政界線與海岸線缺失、圖式圖例錯誤、用海方式填寫錯誤等質(zhì)量問題，不符合《宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求。
二、處理措施
1.根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《通知》）第二十三條和第二十四條規(guī)定，南通豐裕海洋光電科技咨詢有限公司存在2份論證報告質(zhì)量不合格的失信行為，現(xiàn)予以公開，公開期5年，同時將該企業(yè)列入信用約束名單，該企業(yè)2年內(nèi)不得承接或者參與論證報告編制工作。
2.根據(jù)《通知》第二十三條規(guī)定，青島龍州信息科技有限公司存在抄襲、大連鑫玉龍海洋生物種業(yè)科技股份有限公司等21家單位存在論證報告或宗海圖質(zhì)量不合格的失信行為，現(xiàn)予以公開，向海域使用申請人進行風(fēng)險提示，公開期5年。
海域使用論證是政府決策審批的重大基礎(chǔ)工作。做好這項工作，需要各論證報告編制單位高度重視，嚴格執(zhí)行《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》《宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)要求，實事求是，科學(xué)論證。各級自然資源（海洋）主管部門將全面落實海域使用論證資質(zhì)取消后強化事中事后監(jiān)管的要求，對本次檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的論證報告編制單位加大延伸檢查力度，切實加強海域使用論證的監(jiān)督管理，確保海域使用論證報告質(zhì)量。
