為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號），進(jìn)一步加強我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理，在《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號）基礎(chǔ)上，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，征求意見時間為5個工作日（2021年9月28日-10月12日）。歡迎社會各界提出意見和建議，并將書面材料反饋到指定郵箱，其中企業(yè)應(yīng)加蓋單位公章并注明聯(lián)系方式，個人應(yīng)署實名并附身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式。

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知（征求意見稿）-

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年9月29日

（聯(lián)系電話：85534792，郵箱：344614530@qq.com）

　　附件

　　關(guān)于進(jìn)一步加強全省房屋建筑和

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>

　　各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國資、審計行政主管部門：

　　近期，經(jīng)省委審計委員會批準(zhǔn)，審計廳組織對成都、德陽、廣元、遂寧、巴中、自貢、瀘州、攀枝花等8市和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十三五”期間推動工程總承包建設(shè)情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分項目將工程勘察納入工程總承包范圍，部分項目不具備采用工程總承包前提條件或建設(shè)規(guī)模、功能要求、投資估算或概算等不確定、前期準(zhǔn)備工作深度不夠而招標(biāo)發(fā)包，項目建設(shè)程序缺失或倒置，全省統(tǒng)籌和協(xié)同監(jiān)管不到位，普遍采用傳統(tǒng)施工計量計價體系以及費率下浮模式，呈現(xiàn)“穿新鞋走老路”現(xiàn)象，工程總承包的優(yōu)勢和目的尚未充分顯現(xiàn)。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）對“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”的要求，根據(jù)省委經(jīng)濟工作會議關(guān)于“抓項目”等24字工作新思路，促進(jìn)工程總承包深化改革、規(guī)范建設(shè)、健康發(fā)展，推動審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題整改落實到位，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理通知如下。

　　一、進(jìn)一步提高對推進(jìn)和發(fā)展工程總承包重要性認(rèn)識

　　深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推行工程總承包，是貫徹落實黨中央國務(wù)院以及省委省政府決策部署，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。工程總承包作為建筑業(yè)國際通行慣例，克服了設(shè)計、采購、施工責(zé)任分離、相互制約和脫節(jié)的矛盾，對設(shè)計、采購、施工等各階段工作深度融合，實行總承包企業(yè)對項目實施全過程、全方位技術(shù)經(jīng)濟分析和方案整體優(yōu)化，保證建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省跨越具有重要意義。全省各級主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視，強力推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作，建立問題臺賬、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確時限和責(zé)任，把審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作抓實做細(xì)、逐一銷號；并以此為契機，全面貫徹執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號）等工程總承包制度和規(guī)定，在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域依法依規(guī)推行工程總承包。

　　二、加快工程建設(shè)組織實施方式改革

　?。ㄒ唬┖侠泶_定建設(shè)實施方式。各級主管部門要引導(dǎo)建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。其中，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。

　?。ǘ┞鋵嵵黧w責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)切實落實和承擔(dān)主體責(zé)任，加強對工程總承包項目全過程管理，嚴(yán)格依法履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)建設(shè)項目投資控制主體責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)按照工程總承包合同約定對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價控制全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位為聯(lián)合體的，聯(lián)合體牽頭單位（人）對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價控制負(fù)主要責(zé)任，聯(lián)合體牽頭單位（人）承擔(dān)設(shè)計成果造價控制的主要責(zé)任，聯(lián)合體成員單位承擔(dān)設(shè)計成果造價控制的連帶責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格依法履行基本建設(shè)程序

　　（一）加強基本建設(shè)程序管控。建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。采用工程總承包建設(shè)模式的建設(shè)單位應(yīng)按照項目審批、核準(zhǔn)、備案程序要求，履行項目建議書、可研報告審批、核準(zhǔn)（備案）、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計審批、環(huán)評審批、水保審批、施工圖審查備案、消防設(shè)計審查、施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案）、竣工驗收備案、消防驗收或備案等基本建設(shè)程序。建設(shè)項目不得因采用工程總承包建設(shè)模式而缺失或倒置基本建設(shè)程序。

　?。ǘ┘訌娬顿Y項目監(jiān)管。嚴(yán)格依法加強政府投資項目投資決策和實施監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行項目可行性研究報告、初步設(shè)計審批和投資估算、概算審批程序。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。切實執(zhí)行“三重一大”決策制度相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目投資主體、資金來源、項目性質(zhì)等因素依法嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。對建設(shè)周期有特殊要求的重大建設(shè)項目，從其有關(guān)規(guī)定。

　　四、規(guī)范工程總承包招標(biāo)和投標(biāo)

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)條件。建設(shè)單位應(yīng)在項目工程總承包招標(biāo)前完成項目工程勘察工作。采用工程總承包模式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計及投資概算審批完成后進(jìn)行招標(biāo)；采用工程總承包模式的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，可在初步設(shè)計及投資概算審批完成后進(jìn)行招標(biāo)，也可在設(shè)計方案審定后進(jìn)行招標(biāo)。政府投資項目未完成初步設(shè)計及投資概算審批的，原則上不得進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。上述項目工程勘察設(shè)計工作因特殊原因確需提前招標(biāo)的，應(yīng)履行相關(guān)審批程序。

　　項目在初步設(shè)計或方案設(shè)計審批后招標(biāo)的，招標(biāo)前應(yīng)完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，落實工程建設(shè)資金，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或通過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設(shè)計方案審查，設(shè)計深度應(yīng)分別滿足國家設(shè)計文件編制深度規(guī)定及行業(yè)設(shè)計深度規(guī)定相應(yīng)要求，滿足法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　各子項目功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等不明晰、不具備工程總承包發(fā)包前置條件的片區(qū)開發(fā)打捆項目，不適宜采用工程總承包建設(shè)模式招標(biāo)。臨時性工程等不得采用工程總承包建設(shè)模式招標(biāo)發(fā)包。

　?。ǘ┱袠?biāo)文件編制。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)采用《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》。招標(biāo)文件中應(yīng)包括設(shè)計施工范圍及內(nèi)容、設(shè)計各專業(yè)技術(shù)要求、專項設(shè)計及施工技術(shù)要求、施工各專業(yè)技術(shù)要求、主要材料和設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等內(nèi)容。采用全過程工程咨詢的項目，鼓勵全過程工程咨詢單位參與工程總承包招標(biāo)文件的編制。

　?。ㄈ┱袠?biāo)控制價編制。招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）參照國家、省及行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)、工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指數(shù)指標(biāo)和市場價格信息等，結(jié)合項目實際情況合理確定。國有資金投資的工程建設(shè)項目在編制招標(biāo)文件時應(yīng)按相關(guān)計價規(guī)定，結(jié)合工程實際選用合理的計價模式，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）。建設(shè)單位應(yīng)對招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）進(jìn)行審核并按規(guī)定備案。政府投資項目招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）不得高于批復(fù)的項目投資概算。

　?。ㄋ模汗纼r項目招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的暫估價工程、暫估價材料或設(shè)備，其招標(biāo)工作可依據(jù)合同約定由建設(shè)單位或工程總承包單位（聯(lián)合體牽頭單位）或建設(shè)單位和工程總承包單位（聯(lián)合體牽頭單位）聯(lián)合組織。

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)時限設(shè)定。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜、功能要求特殊的大型工程總承包項目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間一般不少于30日。

　　五、規(guī)范工程總承包合同和履約

　?。ㄒ唬┖贤谋?。工程總承包合同應(yīng)參照國家現(xiàn)行《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》擬訂。

　?。ǘ┖贤媰r。工程總承包合同中應(yīng)當(dāng)約定工程總承包的計量規(guī)則和計價方法。工程總承包合同原則上應(yīng)采用總價合同、總價與單價組合式合同，并在合同中按規(guī)定對風(fēng)險進(jìn)行合理分擔(dān)。除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

　?。ㄈ┦┕ぴS可辦理。已依法確定工程總承包單位的房屋建筑工程，建設(shè)單位根據(jù)需要可以按基坑開挖工程、主體工程、幕墻和裝飾裝修工程分階段申請領(lǐng)取施工許可證；已依法確定工程總承包單位的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位根據(jù)需要可以分標(biāo)段申請領(lǐng)取施工許可證。

　?。ㄋ模┙罐D(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。以設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民工工資保障。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時向工程總承包單位撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對工程總承包單位農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督。工程總承包單位為聯(lián)合體的，建設(shè)單位應(yīng)將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭單位（人）。聯(lián)合體牽頭單位（人）應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付。

　?。┘訌娮兏昂炞C管理和費用控制。建設(shè)單位和工程總承包單位不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意簽訂與招標(biāo)文件規(guī)定、總承包合同約定實質(zhì)內(nèi)容相背離的補充合同、補充協(xié)議，嚴(yán)格按照合同約定程序及時履行變更及簽證手續(xù)，增強控制變更及簽證費用的意識，杜絕低價中標(biāo)、高價結(jié)算。

　?。ㄆ撸┕こ炭罱Y(jié)算。任何部門和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計為由，拖延辦理工程結(jié)算和支付工程款。

　　工程總承包項目竣工結(jié)算應(yīng)按照合同約定進(jìn)行編制和審核。采用總價合同、總價和單價組合式合同的工程總承包項目在竣工結(jié)算和決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包項目總價合同、總價和單價組合式合同中的總價部分不再另行審核。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娨婪穆殹８骷壸》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動監(jiān)督管理。對不具備工程總承包招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令改正；對發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為和未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)依法從嚴(yán)查處。

　　各級發(fā)展改革、財政、國資主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職責(zé)。

　　各級審計機關(guān)加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的跟蹤督查。

　?。ǘ┘訌姴块T聯(lián)動。各地要建立推進(jìn)工程總承包協(xié)同監(jiān)管機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強與發(fā)展改革、財政、國資、審計等部門聯(lián)動和協(xié)同監(jiān)管，細(xì)化工作流程、完善配套制度，積極協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工程總承包過程中的問題和困難。

　　（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。住建廳加強合同計價指導(dǎo)工作，推動加快出臺工程總承包合同計價模式指導(dǎo)意見，明確總價合同等計價模式應(yīng)具備的要件和具體要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時總結(jié)推廣工程總承包實施經(jīng)驗和做法，以試點企業(yè)、示范項目為抓手，通過組織培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、會議傳達(dá)、工作簡報等多種方式加強政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，努力培育一批工程總承包骨干企業(yè)，示范引領(lǐng)工程總承包推廣應(yīng)用。

　?。ㄋ模┘訌娦庞帽O(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時采集工程總承包項目相關(guān)企業(yè)、人員信用信息，按照規(guī)定記錄并通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺對外公布。加大對失約、失信懲戒和責(zé)任追究力度，促進(jìn)工程總承包市場規(guī)范、有序發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌娬{(diào)度統(tǒng)計。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立動態(tài)統(tǒng)計的項目推進(jìn)調(diào)度機制，加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，積極協(xié)調(diào)同級公共資源交易平臺管理機構(gòu)，在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的招標(biāo)內(nèi)容欄增加“工程總承包”標(biāo)識選項，供招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告時選取，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、動態(tài)跟蹤。

　　（六）加強協(xié)會服務(wù)。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，大力宣傳工程總承包，加強政策研究，組織開展相關(guān)人才培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、案例分享等服務(wù)活動，促進(jìn)工程總承包快速健康發(fā)展。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各市（州）落實工程總承包政策措施、加強部門聯(lián)動和指導(dǎo)服務(wù)、依法履職和審計問題整改等工作開展情況進(jìn)行跟蹤檢查。