為指導(dǎo)洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估，快速評判災(zāi)后農(nóng)村群眾能否返家居住或必須過渡安置的問題，制定本指南。
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
現(xiàn)將《洪澇災(zāi)害農(nóng)村住房安全應(yīng)急預(yù)案（暫行）》和《洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估指南（暫行）》印發(fā)給你們，供參照執(zhí)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年8月31日
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洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估指南（暫行）
一、總則
第一條 為指導(dǎo)洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估，快速評判災(zāi)后農(nóng)村群眾能否返家居住或必須過渡安置的問題，制定本指南。
第二條 本指南適用于遭受洪澇災(zāi)害破壞的自住農(nóng)村住房的安全應(yīng)急評估。包括所有遭受洪水沖擊、浸泡或短時(shí)間進(jìn)水的自住農(nóng)村住房，及由于災(zāi)區(qū)地質(zhì)隱患影響、安全受到威脅的自住農(nóng)村住房。
用于經(jīng)營的農(nóng)村房屋應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定。
第三條 根據(jù)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估結(jié)論，遭受洪澇災(zāi)害的農(nóng)村住房可以簡單分為兩類：“可以居住”與“不可以居住”。
（1）“可以居住”類，是指經(jīng)過應(yīng)急評估，場地安全、地基穩(wěn)定、主體結(jié)構(gòu)安全，不需修理或經(jīng)簡單維護(hù)后即可入住的農(nóng)村住房。
對于“可以居住”類房屋，農(nóng)戶在返家入住后，應(yīng)注意觀察，一旦發(fā)現(xiàn)有安全方面的異常情況，應(yīng)立即撤出并報(bào)告“村兩委”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組織技術(shù)力量進(jìn)行核查，及時(shí)消除隱患?？h級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。
（2）“不可以居住”類，是指經(jīng)過應(yīng)急評估，地基或主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全隱患，或所在區(qū)域、地段出現(xiàn)地質(zhì)隱患的農(nóng)村住房。
對于“不可以居住”類房屋，除明顯倒塌或嚴(yán)重受損且不具備加固修復(fù)價(jià)值的農(nóng)村住房外，其余房屋應(yīng)做進(jìn)一步的安全性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)改造或加固措施。
第四條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估過程中，如發(fā)現(xiàn)存在本指南未提及的其他異常情況或安全隱患的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，由縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織技術(shù)力量予以進(jìn)一步核查。
二、基本規(guī)定
第五條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織專業(yè)技術(shù)人員、團(tuán)隊(duì)實(shí)施。工作開展前，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
第六條 洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估應(yīng)逐門入戶進(jìn)行。現(xiàn)場工作包括：場地安全評估、地基基礎(chǔ)安全評估、上部結(jié)構(gòu)安全評估。
第七條 根據(jù)分項(xiàng)評估結(jié)果與下表，給出洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估初步結(jié)論。
災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估判定標(biāo)準(zhǔn)
| 房屋類型 |
判定標(biāo)準(zhǔn) |
處理建議 |
| 可以居住 |
未發(fā)現(xiàn)安全隱患 |
可以不做處理或簡單維護(hù)；可以返家入住；繼續(xù)觀察 |
| 不可以居住 |
存在1項(xiàng)以上安全隱患 |
暫時(shí)不可以返家入??；部分房屋需進(jìn)一步做安全性鑒定 |
三、安全應(yīng)急評估技術(shù)要點(diǎn)
第八條 處于以下地段的房屋，存在場地安全隱患：
（1）場地緊靠山體或崖體，已經(jīng)出現(xiàn)滑坡或有滑坡跡象；或場地出現(xiàn)泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患。
（2）場地出現(xiàn)地陷、地裂、大范圍地下空洞、塌方等現(xiàn)象。
（3）場地位于河漫灘，或行洪、分洪和退洪口門附近，受到洪水直接威脅。
第九條 房屋地基基礎(chǔ)出現(xiàn)以下狀況，視為存在安全隱患：
（1）地基出現(xiàn)滑移，且存在發(fā)展跡象。
（2）基礎(chǔ)底部持力土層流失，基礎(chǔ)部分懸空或局部破壞。
（3）地基出現(xiàn)嚴(yán)重不均勻沉降，房屋出現(xiàn)肉眼可見的明顯歪斜。
第十條 房屋上部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)以下狀況，視為存在安全隱患：
（1）位于洪水淹沒區(qū)或徑流區(qū)，淹沒或徑流水位在房屋室內(nèi)地坪以上的土木結(jié)構(gòu)房屋、泥漿砌筑的磚木、石木結(jié)構(gòu)房屋及土窯洞。
（2）洪水浸泡4小時(shí)以上的白灰砂漿砌筑且沒有水泥砂漿抹面或勾縫的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)房屋。
（3）承重墻體出現(xiàn)明顯裂縫（單條寬度大于10mm的裂縫，或多條寬度大于5mm的裂縫），縱橫墻交接處出現(xiàn)貫通性裂縫，或墻體出現(xiàn)肉眼可見的歪斜現(xiàn)象。
（4）承重墻體根部出現(xiàn)嚴(yán)重潰爛或剝蝕。
（5）承重墻體局部倒塌。
（6）獨(dú)立承重磚柱出現(xiàn)寬度大于1.5mm的裂縫，或有斷裂、錯(cuò)位跡象。
（7）樓（屋）面出現(xiàn)變形或局部坍塌；樓（屋）面承重大梁、屋架、樓板等在墻體頂部支座處出現(xiàn)滑動(dòng)、側(cè)翻、失穩(wěn)等現(xiàn)象。
（8）承重木構(gòu)件（木柱、木梁、木屋架、木檁）已嚴(yán)重腐朽，有斷裂或失效危險(xiǎn)；木構(gòu)件在洪水作用下移位或偏離支座。
（9）承重混凝土構(gòu)件（柱、梁、板）表面嚴(yán)重剝蝕、開裂，鋼筋銹蝕，有斷裂或失效危險(xiǎn)。
（10）磚窯或石窯，邊窯腿出現(xiàn)明顯外閃；或窯頂出現(xiàn)縱向裂縫；或窯臉嚴(yán)重外閃，有倒塌危險(xiǎn)。
（11）鋼結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件（柱、梁、屋架等）受到洪水沖擊或雜物撞擊，出現(xiàn)明顯變形或屈曲；或鋼結(jié)構(gòu)主要連接節(jié)點(diǎn)失效。
洪澇災(zāi)害農(nóng)村住房安全應(yīng)急預(yù)案（暫行）
為有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害，減少洪澇災(zāi)害對農(nóng)村住房造成的損失，保障農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、災(zāi)前應(yīng)急預(yù)防
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)根據(jù)以往洪澇災(zāi)害歷史、近期氣象狀況及暴雨預(yù)警信號等級，預(yù)先劃定農(nóng)村住房風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。其中，安全區(qū)是指洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)不受威脅、地勢較高、地質(zhì)條件穩(wěn)定、可安全居住的區(qū)域或場所。
2.村“兩委”應(yīng)組織在村莊段河流上游或山洪來向的村頭，采用砂袋碼砌或用石頭砌筑導(dǎo)流墻，將水流疏導(dǎo)至河流或山洪的主流區(qū)，保護(hù)房屋免受洪水沖擊破壞。
3.農(nóng)戶應(yīng)熟悉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府劃定的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的具體范圍，熟知在緊急狀態(tài)下避災(zāi)躲災(zāi)的撤離路線。處于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，當(dāng)接到需要緊急轉(zhuǎn)移指令后，必須立即從房屋中撤離，撤離前應(yīng)斷水、斷電。
4.汛期來臨之前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶采取必要的防御措施，對房屋進(jìn)行適當(dāng)的應(yīng)急處理。
（1）對于泥漿或石灰砂漿砌筑墻體，如果沒有水泥砂漿抹面或抹面層局部剝落，應(yīng)采用水泥砂漿抹面或勾縫處理。
（2）對于生土墻體，可以采用水泥砂漿掛網(wǎng)并做抹面處理，緊急時(shí)也可在墻面釘塑料布，墻根用磚石將塑料布壓牢。
（3）對于屋面滲水漏雨的房屋，可采用密封膠抹縫法、瓦屋面更換或重新倒瓦等方法進(jìn)行處理，緊急時(shí)也可采用屋面釘塑料布并壓牢的措施。
（4）對于房屋周邊的低洼部位，應(yīng)及時(shí)回填墊高，或采取其他有效措施，保證排水順暢。
（5）對于房屋周邊發(fā)現(xiàn)有地洞、塌陷的，應(yīng)及時(shí)予以處理。
（6）農(nóng)戶可事先預(yù)備一些編織袋和砂土，在緊急撤離前，可在房屋迎水面墻體內(nèi)側(cè)堆碼砂袋，阻止水流沖擊。
二、災(zāi)后臨時(shí)處置
1.洪水退卻且應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，臨時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶方可返回原址查看房屋受損情況。
2.低洼地帶仍被洪水浸泡的農(nóng)村住房，一律不得進(jìn)入。
3.周邊場地有滑坡或其他地質(zhì)隱患的農(nóng)村住房，一律不得進(jìn)入。
4.遭受洪水影響的農(nóng)村住房，農(nóng)戶在進(jìn)入前應(yīng)首先查看房屋墻體是否存在“歪、裂、扭、斜”、房屋基礎(chǔ)或地面有無沉陷、樓（屋）面有無坍塌等情況。當(dāng)確定安全后方可進(jìn)入室內(nèi)清掏淤泥、清理污水，整理受損財(cái)物等。電源插座、開關(guān)、燃?xì)夤艿赖缺凰?/font>后，應(yīng)經(jīng)專業(yè)人員確認(rèn)其安全后，方可使用。
5.受損房屋室內(nèi)外淤泥、污水等清理完成后，應(yīng)盡快進(jìn)行房屋和周圍環(huán)境消殺處理。
三、農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估
1.遭受洪水沖擊、浸泡或短時(shí)間進(jìn)水的農(nóng)村住房，及由于暴雨、洪災(zāi)導(dǎo)致村莊或房屋周邊出現(xiàn)局部地質(zhì)隱患的，必須進(jìn)行農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估，方可確定是否繼續(xù)使用。
2.農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施。應(yīng)急評估前，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)參照《洪澇災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房安全應(yīng)急評估指南（暫行）》，對相關(guān)專業(yè)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“兩委”干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
3.根據(jù)安全應(yīng)急評估結(jié)論，遭受洪澇災(zāi)害的農(nóng)村住房可以分為“可以居住”與“不可以居住”兩類。“可以居住”類是指經(jīng)過應(yīng)急評估，場地安全、地基穩(wěn)定、主體結(jié)構(gòu)安全，不需修理或經(jīng)簡單維護(hù)后即可入住的農(nóng)村住房。“不可以居住”類是指經(jīng)過應(yīng)急評估，地基或主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全隱患，或所在區(qū)域、地段出現(xiàn)地質(zhì)隱患的農(nóng)村住房。
4.對于“可以居住”類房屋，農(nóng)戶在返家入住后，應(yīng)注意觀察，一旦發(fā)現(xiàn)有安全方面的異常情況，應(yīng)立即撤出并報(bào)告村“兩委”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)組織技術(shù)力量進(jìn)行核查，及時(shí)消除隱患。縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。
5.對于“不可以居住”類房屋，除明顯倒塌或嚴(yán)重受損且不具備加固修復(fù)價(jià)值的農(nóng)村住房外，其余房屋應(yīng)做進(jìn)一步的安全性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)改造或加固措施。
6.土木結(jié)構(gòu)房屋、土窯洞等，淹沒過水后即使房屋暫未倒塌，也會(huì)因生土墻體浸水軟化失去承載能力，存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)另行安置農(nóng)戶避險(xiǎn)。泥漿砌筑墻體的房屋，當(dāng)墻面沒有勾縫和抹灰層時(shí)，灰縫泥漿浸水后墻體承載力大幅降低，也應(yīng)暫時(shí)安置農(nóng)戶避險(xiǎn)。
四、災(zāi)后過渡安置與恢復(fù)重建
1.綜合考慮受災(zāi)范圍、房屋受損程度、受災(zāi)群眾數(shù)量與恢復(fù)重建預(yù)估時(shí)間等因素，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可以選擇投親靠友、臨時(shí)搭建帳篷、集中建設(shè)活動(dòng)板房、利用村集體公共用房等方式及時(shí)予以過渡安置。
2.救災(zāi)帳篷在搭建時(shí)，應(yīng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)房屋，避讓自然災(zāi)害隱患點(diǎn)、河道等，選擇地勢較高、場地安全且不影響交通的地段。
3.集中建設(shè)活動(dòng)板房時(shí)，應(yīng)考慮災(zāi)后重建規(guī)劃要求，不占用近期建設(shè)用地，滿足避險(xiǎn)防災(zāi)、及時(shí)疏散要求，并配套必要的臨時(shí)供水、供電、污水、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施?；顒?dòng)板房可以采用彩鋼夾芯板輕型裝配式結(jié)構(gòu)或其他輕鋼結(jié)構(gòu)。
4.被洪水浸泡過的村集體公共用房，應(yīng)經(jīng)過房屋安全性評估或鑒定，滿足安全使用要求后方可作為災(zāi)后臨時(shí)過渡安置用房使用。
5.災(zāi)后農(nóng)村住房恢復(fù)重建，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣亟ㄒ?guī)劃與具體政策執(zhí)行。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以結(jié)合房屋使用功能，參照洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)建筑工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建農(nóng)戶避洪房屋和集中避洪建筑，以減輕洪澇災(zāi)害損失。
