湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求
《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程建設(shè)項目招標(biāo)代理選取辦法》意見的函
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各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)單位：
為加強我省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的管理，規(guī)范招標(biāo)人選取招標(biāo)代理機構(gòu)的行為，我廳起草了《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)代理選取辦法》，現(xiàn)予以公開征求意見，請于2022年11月1日前將書面意見（單位加蓋公章）反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。
（聯(lián)系電話：0731—88950169；傳真：0731—88950183：意見收集郵箱：1109301472@qq.com）
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附件：湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)代理選取辦法》（征求意見稿）
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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
???????????????????????????? 2022年9月27日
湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程建設(shè)項目招標(biāo)代理選取辦法
（征求意見稿）
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第一條? 為加強我省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目（以下簡稱“房建項目”）的管理，規(guī)范招標(biāo)人選取招標(biāo)代理機構(gòu)的行為，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，制定本辦法。
第二條? 本辦法適用于單項合同估算價5000萬元及以上的施工或工程總承包項目招標(biāo)代理機構(gòu)的選取（長沙地區(qū)適用于單項合同估算價1億元及以上的施工或工程總承包項目招標(biāo)代理機構(gòu)的選?。?。
全過程工程咨詢服務(wù)范圍包含中招標(biāo)代理服務(wù)事項的，不適用本辦法。
第三條? 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)制定本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資房建項目招標(biāo)代理機構(gòu)選取辦法，統(tǒng)一開發(fā)“湖南省房建項目招標(biāo)代理機構(gòu)選取系統(tǒng)”（以下簡稱“選取系統(tǒng)”）。
縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)政府投資房建項目選取活動的監(jiān)管。
第四條 ?選取人是依照本辦法規(guī)定提出選取項目、組織選取活動的法人或其他組織；競選人指響應(yīng)選取、參加選取競爭的法人或其他組織。
第五條 ?選取人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)項目所需的審批手續(xù)，落實相應(yīng)資金或者資金來源，并在選取公告中如實載明。
第六條? 招標(biāo)代理機構(gòu)選取評審辦法為綜合評估法，選取人和競選人全程通過選取系統(tǒng)開展選取活動，具體程序如下：
（一）選取人網(wǎng)上注冊，獲取賬號、密碼，參照《選取公告示范文本》在“湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布選取公告，選取公告應(yīng)當(dāng)載明選取人的名稱和地址、選取項目的內(nèi)容、范圍、實施地點和時間等事項。自選取公告發(fā)布之日起至競選文件遞交截止時間止不少于5日。
（二）競選人按照選取公告要求編制、提交競選文件。選取應(yīng)當(dāng)在選取公告確定的提交競選文件截止時間的同一時間公開進行。
（三）選取人自行組建評審委員會負責(zé)評審。評審委員會成員為3人以上單數(shù)，與競選人有利害關(guān)系的人不得進入評審委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。評審委員會的名單在中選結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
（四）評審結(jié)束后，選取系統(tǒng)自動生成選取情況報告，選取人應(yīng)當(dāng)自選取情況報告生成之日起2日內(nèi)，在“湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”公示中選候選人，公示期不得少于3日。
（五）公示期滿，除異議處理外，選取人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，在“湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布選取結(jié)果公告，核發(fā)中選通知書。
第七條 ?評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，選取人應(yīng)及時收集、整理歸檔選取活動中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，確保選取檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀選取檔案。
第八條? 評審委員會成員和有關(guān)工作人員不得透露對競選文件的評審和比較、中選候選人的推薦情況以及與評審有關(guān)的其他情況。
第九條 ?排名第一的中選候選人因故放棄中選或被取消中選資格的，選取人應(yīng)當(dāng)按照中選候選人名單排序依次確定其他中選候選人為中選人。
第十條 ?選取時，當(dāng)競選人不足三家時應(yīng)重新組織選取，重新組織選取仍不足三家的，選取人可以直接委托招標(biāo)代理機構(gòu)。
第十一條? 競選人對選取項目的評審結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中選候選人公示期間提出。選取人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個工作日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停選取活動。
第十二條? 競選人認為選取活動不符合本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。
第十三條? 選取人與中選人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定在中選通知書發(fā)出15日內(nèi)簽訂委托招標(biāo)代理合同。中選人在開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)提供中選通知書。
第十四條 ?本辦法自××××年×月×日起施行，有效期至××××年×月×日止。
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附件：1．選取公告示范文本
2．綜合評估法；
??2-1．《招標(biāo)代理方案評分表》；
??2-2．《選取報價評分表》；
3．《招標(biāo)代理服務(wù)承諾書》（式樣）
附件1
選取公告示范文本（征求意見稿）
（項目名稱、填空項）（施工工程總承包）
招標(biāo)代理機構(gòu)選取公告
1.1 審批、核準(zhǔn)或備案情況
項目名稱? （填空項） ?，項目審批、核準(zhǔn)或備案機關(guān)名稱 （填空項）??? 批文名稱及編號????? （填空項）???? ，項目業(yè)主為???? （填空項）???? ，合同估算價為??? （填空項） ，資金來源和落實情況???? （填空項）???? 。
1.2 選取項目概況
1.2.1 ?項目名稱：???? （填空項）???? ；
1.2.2? 建設(shè)地點：???? （填空項）???? ；
1.2.3? 項目基本情況
（填空項）（由選取人描述招標(biāo)項目具體情況，應(yīng)在1.3選取范圍中明確單項合同額所涵蓋的范圍）
1.3選取范圍： ?（填空項）??????? ；
1.4 ?……
2.1 競選人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)代理機構(gòu)綜合信用評價XXX以上等級。
2.2自愿按《招標(biāo)代理服務(wù)承諾書》（附件3）格式提供招標(biāo)代理服務(wù)承諾。
2.3單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同競選人，不得參加同一合同項下的選取活動。
2.4列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單，列入嚴重違法失信行為記錄名單，并在處罰期內(nèi)的，拒絕其參與選取活動。
2.5其他要求：? ?（有/無，填空項）??? 。
本次選取活動招標(biāo)代理服務(wù)費報價區(qū)間為?????? 萬元至?????? 萬元，競選人應(yīng)當(dāng)在該范圍內(nèi)進行報價。
本選取項目采用 湘建監(jiān)督[?? ]?? 號 文件規(guī)定的綜合評估法，各項評審因素權(quán)重為：?? （選擇項）????????????????? 。
5.1 有競選意愿者，請于 （選擇項） ?年? 月 ??日起在? （網(wǎng)站名稱，填空項）? 報名參加選取活動。
5.2 本選取活動采用電子競選方式，競選人應(yīng)當(dāng)在 （網(wǎng)站名稱，填空項）?? 進行注冊登記和CA認證。
?6.1 電子競選文件遞交的截止時間及選取時間為??? 年 月? 日 時 分。請競選人在選取截止時間前通過? ??（網(wǎng)站名稱，填空項）? 參加競選，并遞交數(shù)據(jù)電文形式的競選文件（無需加密）。逾期遞交的競選文件將被拒收。
本次選取公告同時在?? （網(wǎng)站名稱，填空項）? 上發(fā)布。
本次選取項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)為?? （省本級和14個地州市、縣市區(qū)選擇項）?? ，電話? （選擇項）?? 。
9.1 競選人在競選前可在? （網(wǎng)站名稱，填空項） ?了解選取相關(guān)信息。
9.2 競選人應(yīng)在參加選取活動前自主辦理企業(yè) CA 數(shù)字證書（已有加入數(shù)字證書互認XX機構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書，可直接使用無需額外辦理）。
比 選 人：????????????????????????? ；
地??? 址：????????????????????????? ；
聯(lián) 系 人：????????????????????????? ；
電??? 話：????????????????????????? ；
附件2（征求意見稿）
綜合評估法
（招標(biāo)代理機構(gòu)選取評審辦法）
一、適用范圍
本辦法適用于單項合同估算價5000萬元及以上的施工或工程總承包項目招標(biāo)代理機構(gòu)的選?。ㄩL沙地區(qū)適用于單項合同估算價1億元及以上的施工或工程總承包項目招標(biāo)代理機構(gòu)的選?。?。
二、評審因素權(quán)重的確定
綜合評估法由招標(biāo)代理方案、招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價結(jié)果、項目負責(zé)人信用評價結(jié)果、競選報價4項評審因素組成。各項評審因素分數(shù)為100分，選取人根據(jù)本辦法的規(guī)定自行確定各評審因素所占總分權(quán)重，權(quán)數(shù)總和為1.0，并在選取公告中予以明確。
序號 | 評審因素 | 權(quán) 重 |
1 | 招標(biāo)代理方案（暗標(biāo)） | 0.3～0.5 |
2 | 招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價 | 0.3～0.5 |
3 | 項目負責(zé)人信用評價 | 0.05～0.15 |
4 | 競選報價 | 0.05～0.15 |
總 計 | 1.0 | |
三、評審程序與方法
評審委員會全程運用選取系統(tǒng)，先對競選人進行資格條件審查，不符合資格條件要求的，作無效文件處理；然后按照選取公告確定的評審因素標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重對有效競選文件作出詳細評審：
（一）招標(biāo)代理方案評審。此項為暗標(biāo)，評審委員會依據(jù)附件2-1評分細則對招標(biāo)代理方案進行評審，作出評審記錄并錄入選取系統(tǒng)。
（二）招標(biāo)代理機構(gòu)、項目負責(zé)人信用評價結(jié)果的獲取。選取系統(tǒng)自動獲取招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負責(zé)人信用評價結(jié)果分數(shù)。
信用評價結(jié)果分數(shù)以“湖南省招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管平臺”發(fā)布最新一季度招標(biāo)代理機構(gòu)和項目負責(zé)人信用評價結(jié)果分數(shù)為準(zhǔn)。
（三）競選報價得分的計算。選取系統(tǒng)自動計算競選報價得分，計算程序如下：
1．選取系統(tǒng)自動對于競選報價超出競選報價區(qū)間的競選文件作出否決；
2．選取系統(tǒng)依據(jù)附件2-2評分細則自動計算報價得分。
（四）競選文件總分的計算。根據(jù)招標(biāo)公告確定的權(quán)重，選取系統(tǒng)自動計算各評審因素加權(quán)得分后，再對加權(quán)得分累加計算最終競選文件總分。
四、中選候選人的確定
評審委員會按總分結(jié)果排出前三名，排名第一的為第一中選候選人，排名第二、第三的為第二、第三中選候選人；總分相同時，評審委員會按本辦法招標(biāo)代理方案、招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價、項目負責(zé)人信用評價、選取報價得分依次確定中選候選人排序；如上述得分仍相同時，由評審委員會票決確定中選候選人排序。
附件2-1
招標(biāo)代理方案評分表
序號 | 評審內(nèi)容 | 評審標(biāo)準(zhǔn) | 評審得分 | |
1 | 關(guān)鍵因素分析 （30分） | 具有獨立思路、分析方法科學(xué)、分析內(nèi)容全面，結(jié)論合理 | 21-30 | |
分析思路不能體現(xiàn)其獨立性、分析方法不科學(xué)、內(nèi)容不夠全面，存在缺漏項 | 11-20 | |||
無分析方法、出現(xiàn)前后矛盾、或結(jié)論缺乏依據(jù) | 0-10 | |||
2 | 整體工作進度計劃 （30分） | 安排全面、合理、科學(xué) | 21-30 | |
存在缺漏項、安排不科學(xué) | 11-20 | |||
存在明顯不合理、不具備實踐性 | 0-10 | |||
3 | 風(fēng)險防控、質(zhì)量保證及應(yīng)急事項處理措施 （20分） | 具備風(fēng)險和質(zhì)量管控制度，風(fēng)險和質(zhì)量管控措施、應(yīng)急處理措施全面且有針對性、實踐性 | 15-20 | |
制度不全或無關(guān)聯(lián)性，相關(guān)措施存在缺漏項，或與本項目針對性不強 | 6-15 | |||
無相關(guān)管控制度，或相關(guān)措施不具有針對性 | 0-5 | |||
4 | 合理化建議（20分） | 針對項目情況提出建議，合理且被選取人采納的，每條計5分。 | 0-20 | |
合?? 計 | ||||
注：
1.??????? 關(guān)鍵因素分析應(yīng)根據(jù)項目概況展開分析，主要對招標(biāo)代理階段可能涉及到關(guān)鍵性、重難點工作逐一論述。
2.??????? 整體工作進度計劃應(yīng)根據(jù)項目概況進行系統(tǒng)性安排，主要對現(xiàn)階段本項目情況直至招投標(biāo)工作結(jié)束，所涉及到各項工作、環(huán)節(jié)的銜接和安排。
3.??????? 合理化建議是指根據(jù)關(guān)鍵因素分析過程和結(jié)論，競選人提出的建議性方案。
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附表2-2 ????????????
競選報價評分表
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序號 | 項?????? 目 | 評分標(biāo)準(zhǔn) | 備?????? 注 |
1 | ??? 競選報價—基準(zhǔn)價
??????????? 基準(zhǔn)價 | 從0開始每升1%減2分，即100-2*100X | ? ? 1、競選報價得分最低分為0分； ? 2、X為最終競選報價升、降率百分點數(shù)的絕對值，即
????? 基準(zhǔn)價 |
2 | 競選報價=基準(zhǔn)價 | 100分 | |
3 | ? 競選報價—基準(zhǔn)價
???????? 基準(zhǔn)價 | 從0開始每降1%減1分，即100-1*100X | |
說明： ??? 競選報價的基準(zhǔn)價為競選報價區(qū)間范圍內(nèi)有效報價的算術(shù)平均值。競選報價超出競選報價區(qū)間的，其競選文件作無效處理。 | |||
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附件3
招標(biāo)代理服務(wù)承諾書
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致：? （選取人名稱，填空項）???
我單位承諾參加本次選取所提供的全部資料是真實、有效和無保留的。
如果中選，我單位將嚴格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及國家住建部、湖南省有關(guān)法規(guī)以及競選文件中所述內(nèi)容開展招標(biāo)代理活動，主動接受各方以及社會監(jiān)督，若存在違法違規(guī)行為或未按競選文件內(nèi)容向選取人提供服務(wù)，自愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
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承諾人：? （競選單位名稱，填空項）
?（選擇項） ?年? 月 ??日
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