各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、行政審批局：

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號），結(jié)合我省實際，省廳組織制定了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年9月28日

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閩建筑〔2021〕15號附件.doc

福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實施方案

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、工作目標和整治重點

（一）工作目標

貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡常態(tài)化工作的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（下稱“工程建設(shè)領(lǐng)域”）黑惡勢力插手干預(yù)工程招投標等突出問題，實施“大數(shù)據(jù)+專項整治”，積極運用大數(shù)據(jù)分析成果，保持依法查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。通過“集中排查、依法處理、建章立制”整治方式，到2022年6月，我省工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標、強攬工程等違法活動得到有效遏制，招投標亂象和突出問題得到整治，招投標監(jiān)管制度進一步健全完善，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好市場秩序。

（二）整治重點

針對我省工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計、監(jiān)理、施工、工程總承包招標過程中存在的突出問題，重點整治：

　　1．投標人串通投標、以行賄的手段謀取中標、掛靠或借用資質(zhì)投標等惡意競標行為。

　　2．投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標、轉(zhuǎn)讓中標項目等強攬工程行為。

二、工作措施和時間安排

（一）集中整治行業(yè)亂象（至2022年4月）

1．運用招投標大數(shù)據(jù)分析成果。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分應(yīng)用福建省工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺（下稱“省招投標監(jiān)管平臺”）的招投標大數(shù)據(jù)分析成果，重點排查存在疑似違規(guī)點的招標項目，摸清底數(shù)。加強對涉及技術(shù)文件評分的招標項目監(jiān)管，深入分析異常評分信息，深挖徹查招標人、評標專家、投標人、投標“掮客”隱形聯(lián)系，打擊以行賄的手段謀取中標。要充分運用電子投標文件軟硬件信息雷同查處機制，延伸設(shè)計、監(jiān)理領(lǐng)域招標監(jiān)管工作觸角，堅決打擊投標人串通投標行為。

2．運用實名制監(jiān)測分析成果。通過福建省勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（下稱“省實名制平臺”）分析，聚焦項目管理人員不到崗履職等問題，嚴格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)溝通機制，對未納入省工程項目監(jiān)管系統(tǒng)的項目，尤其是施工許可限額以下工程，按照職責(zé)分工加強項目管理人員到崗履職核查，依法查處市場違法行為。

3．著力暢通投訴舉報渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時公布舉報電話、郵箱，全面收集群眾舉報的惡意競標和強攬工程線索，加大線索核查力度。群眾提供線索時，原則上應(yīng)當提供初步證明違法事實的證據(jù)材料，以便監(jiān)管部門調(diào)查核實。招投標利害關(guān)系人在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)惡意競標行為的，可以通過省招投標監(jiān)管平臺依法提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)材料，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法受理。

（二）健全源頭治理長效機制（至2022年6月）

4．健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合省發(fā)改委等十部門印發(fā)《福建省招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制建設(shè)工作方案》要求，研究梳理工程招投標突出問題，精準研判招標投標領(lǐng)域出現(xiàn)的新動向、新情況，堵塞監(jiān)管漏洞，落實各項任務(wù)措施，鞏固整治成果。貫徹落實建筑市場各方主體信用綜合評價和建筑市場主體“黑名單”制度，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”市場機制。推行市場主體誠信承諾函制，引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營管理活動，自覺維護招投標市場秩序。

5．建立差異化監(jiān)管機制。省招投標監(jiān)管平臺增設(shè)“招投標重點監(jiān)管對象”欄目。自2021年11月起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照屬地管轄原則，將轄區(qū)內(nèi)近兩年內(nèi)因惡意競標、強攬工程以及投標弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場主體，或近兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述行為但已超過行政處罰追溯期的市場主體，列為招投標重點監(jiān)管對象并在省招投標監(jiān)管平臺登記、公開。招投標重點監(jiān)管對象的管理期限為1年。招標人可以在招標文件中要求被列為招投標重點監(jiān)管對象的投標人提交現(xiàn)金形式的投標保證金，評標委員會予以重點評審。

6．創(chuàng)新完善招投標制度。落實招標人首要責(zé)任，鼓勵有條件的地區(qū)探索推行“評定分離”政策。優(yōu)化建筑設(shè)計評標專家專業(yè)分類，探索設(shè)立資深評標專家名單。支持開展異地遠程評標。加大招投標活動信息公開力度，探索推行評標委員會評標結(jié)果公開，接受社會公眾監(jiān)督。省廳建立健全防范問題發(fā)生的常態(tài)化制度機制，持續(xù)優(yōu)化完善評標辦法和交易規(guī)則，及時修訂標準招標文件，從源頭上防范惡意競標、強攬工程行為。結(jié)合電子招標投標的特點，會同有關(guān)部門健全完善串通投標認定查處辦法。

三、組織保障

（一）加強整治組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳依托廳掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)推動掃黑除惡常態(tài)化工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好部署推動，細化工作任務(wù)和分工，明確整治工作目標、工作措施、進度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等。加強層級指導(dǎo)監(jiān)督，注重上下聯(lián)動協(xié)同，強化過程管理，有序推進落實。

（二）強化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。省廳加強任務(wù)跟蹤督導(dǎo)，密切跟進各設(shè)區(qū)市工作進展。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)監(jiān)督縣（區(qū)）按照“雙隨機、一公開”原則，通過開展現(xiàn)場巡查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動的監(jiān)管。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)、單位，省廳通過約談、通報、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式督促落實，確保按期整治到位。

（三）構(gòu)建整治聯(lián)動機制。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與政法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提升監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函（“三書一函”）辦理質(zhì)量，全面加強行業(yè)監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，應(yīng)當及時移交政法部門，并積極配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀問題線索，應(yīng)當按規(guī)定及時移交紀檢監(jiān)察部門。

（四）加強宣傳培訓(xùn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極通過政府網(wǎng)站和主流媒體，加強對整治工作輿論宣傳，及時公布典型案件，著力打造行業(yè)治理樣板，引導(dǎo)群眾參與整治工作，為整治工作營造良好社會氛圍。通過法治講座、廉政警示教育片、業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班等形式，提升招投標監(jiān)管人員以及廣大從業(yè)人員的法治意識、廉政風(fēng)險防控意識以及專業(yè)素養(yǎng)。

（五）及時報送信息。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自2021年10月起，每月20日前向省廳報送整治進展情況以及統(tǒng)計表（詳見附件），包括工作措施、取得成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送突出問題線索等量化指標）、典型案例以及工作建議等。

附件

工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填報日期：

說明：表中數(shù)量指自2021年下半年以來至填報要求截止日期的累計數(shù)。