為持續(xù)規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)形成建筑市場(chǎng)“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”新格局，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全源頭治理，我廳擬對(duì)《加強(qiáng)全省建筑工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施（試行）》（豫建行規(guī)〔2021〕3號(hào)）進(jìn)行修訂。現(xiàn)將修訂內(nèi)容向社會(huì)公開征求意見，有關(guān)單位或者個(gè)人可于2023年8月10日前，將意見通過電子郵件發(fā)送至：jstjgc@163.com。電子郵件主題請(qǐng)注明“《加強(qiáng)全省建筑工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施（試行）》公開征求意見”。歡迎社會(huì)各界提出寶貴建議。
附件：《加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施（試行）》新舊內(nèi)容對(duì)照表
2023年8月2日
| 《加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施（試行）》修訂新舊內(nèi)容對(duì)照表 | ||
| 《若干措施（試行）》原內(nèi)容 | 修改內(nèi)容 | 修改理由和修改依據(jù) |
| 為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定措施如下： | ||
| 一、嚴(yán)格規(guī)范工程發(fā)包行為。建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，不得肢解發(fā)包工程，不得違規(guī)指定分包單位。存在上述行為的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，列為建筑市場(chǎng)嚴(yán)重不良信用信息，向社會(huì)公開3年。國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目存在上述行為的，通報(bào)至其同級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門。 | “不得肢解發(fā)包工程”修改為：不得支解發(fā)包工程 | 根據(jù)《民法典》第七百九十一條表述，將“肢解”修改為“支解”。 |
| 二、嚴(yán)格規(guī)范工程承包行為。施工總承包單位、專業(yè)承包單位不得掛靠、出借資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。存在上述行為的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，依法依規(guī)限制其參加工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)；違法分包的，列為建筑市場(chǎng)嚴(yán)重不良信用信息，向社會(huì)公開3年。屬于省外企業(yè)的，還應(yīng)依法依規(guī)對(duì)其采取市場(chǎng)禁入措施，并通報(bào)至其注冊(cè)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 | ||
| 三、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)施工發(fā)承包管理和工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，應(yīng)健全管理制度，任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在不妨礙正常施工的情況下，隨時(shí)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員未在崗履職、承包單位涉嫌存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。 | ||
| 四、嚴(yán)格落實(shí)總承包單位主體責(zé)任。施工總承包單位依法依規(guī)選擇專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包單位建筑市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，分包單位存在違法行為涉及總承包單位責(zé)任的，連同總承包單位一并查處。施工總承包單位必須落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、勞務(wù)用工實(shí)名制、農(nóng)民工工資專用賬戶和代發(fā)農(nóng)民工工資等“一金三制”制度。施工總承包單位未落實(shí)上述制度的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，列為建筑市場(chǎng)一般不良信用信息，向社會(huì)公開1年。 | ||
| 五、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和監(jiān)理規(guī)劃成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理人員。發(fā)現(xiàn)施工單位涉嫌存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，總監(jiān)理工程師須責(zé)令其立即改正，并及時(shí)向建設(shè)單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。未及時(shí)報(bào)告的，列為建筑市場(chǎng)一般不良信用信息，向社會(huì)公開1年。 | ||
| 六、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任。施工總承包單位不得隨意變更項(xiàng)目經(jīng)理，確需變更的，必須經(jīng)建設(shè)單位同意，依法變更施工許可證。變更項(xiàng)目經(jīng)理未履行相關(guān)手續(xù)的，原項(xiàng)目經(jīng)理按未在崗履職處理。合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職或違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目任職的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，列為建筑市場(chǎng)一般不良信用信息，并動(dòng)態(tài)扣減信用分，向社會(huì)公開1年。 | 六、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任。施工總承包單位不得隨意變更項(xiàng)目經(jīng)理，確需變更的，必須經(jīng)建設(shè)單位同意，依法變更施工許可證。變更項(xiàng)目經(jīng)理未履行相關(guān)手續(xù)的，原項(xiàng)目經(jīng)理按未在崗履職處理。項(xiàng)目經(jīng)理每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%，未按要求到崗履職或違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目任職的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，列入建筑市場(chǎng)一般不良信用信息，并動(dòng)態(tài)扣減信用分，向社會(huì)公開1年。 | 強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理帶班生產(chǎn)時(shí)間要求，依據(jù)《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號(hào)）第十一條：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。 |
| 七、嚴(yán)格項(xiàng)目主要管理人員實(shí)名制管理。將施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、各分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等項(xiàng)目主要管理人員信息納入實(shí)名制管理系統(tǒng)，實(shí)施實(shí)名制管理系統(tǒng)考勤。主要管理人員缺崗、脫崗、違規(guī)串崗的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處，將違法違規(guī)信息推送給建設(shè)單位，并向社會(huì)公開。 | ||
| 八、建立建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。依據(jù)《河南省建筑市場(chǎng)信用管理實(shí)施辦法（暫行）》和《河南省建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)辦法（暫行）》，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體和各類執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)行為信用信息進(jìn)行認(rèn)定、采集、公開、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，動(dòng)態(tài)扣減信用評(píng)分。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在工程招投標(biāo)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。 | 八、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用管理。通過省建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體和各類執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)行為信用信息進(jìn)行認(rèn)定、采集、公開、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，動(dòng)態(tài)扣減信用評(píng)分。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在工程招投標(biāo)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。將未在信用管理系統(tǒng)錄入信用信息及信用評(píng)價(jià)為“差”的建設(shè)工程企業(yè)作為建筑市場(chǎng)的重點(diǎn)檢查對(duì)象。 | 1.建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管體系已經(jīng)初步建立，今后需逐步加強(qiáng)信用管理，對(duì)本條標(biāo)題進(jìn)行修改。 2.壓縮行文篇幅，直述信用管理具體措施。 3.促進(jìn)市場(chǎng)主體更加重視信用信息的錄入和自身信用建設(shè)。 |
| 九、提升信息化監(jiān)管水平。完善省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)管理功能，應(yīng)用信息化手段推動(dòng)“市場(chǎng)”“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。各級(jí)主管部門按照“誰處罰、誰錄入”的原則，將各建筑市場(chǎng)主體和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等主要執(zhí)業(yè)人員的違法事實(shí)、處理結(jié)果和相關(guān)失信行為信息在省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展常態(tài)化線上監(jiān)管。對(duì)群眾反映突出、社會(huì)影響大、隱患問題多的項(xiàng)目，要及時(shí)開展深入調(diào)查，從嚴(yán)從快查處違法行為。 | ||
| 十、實(shí)行“一案雙查”制度。對(duì)存在重大事故隱患或發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目，要在隱患排查整治或事故調(diào)查處理的同時(shí)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，不滿足標(biāo)準(zhǔn)且整改后仍不達(dá)標(biāo)的，撤回其資質(zhì)證書。發(fā)生一般安全事故的項(xiàng)目，對(duì)責(zé)任單位項(xiàng)目所在省轄市范圍內(nèi)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)行為檢查，發(fā)生較大以上事故的項(xiàng)目，對(duì)責(zé)任單位省內(nèi)全部在建項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)行為檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰。 | ||
| 十一、實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。符合下列條件之一的施工、監(jiān)理單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，通過省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將其在本地施工、監(jiān)理的項(xiàng)目列為建筑市場(chǎng)重點(diǎn)檢查對(duì)象，加大日常檢查頻次，必要時(shí)進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理期限1年。 1.被列入全省房屋市政工程施工及運(yùn)維安全生產(chǎn)嚴(yán)管企業(yè)的； 2.因違反建筑施工承包、分包相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰的； 3.被認(rèn)定為拖欠農(nóng)民工工資的； 4.因出借監(jiān)理資質(zhì)或轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)受到行政處罰的。 | 十一、實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。符合下列條件之一的施工、監(jiān)理單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，通過省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將其在本地施工、監(jiān)理的項(xiàng)目列為建筑市場(chǎng)重點(diǎn)檢查對(duì)象，加大日常檢查頻次，必要時(shí)進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理期限1年。 1.被列入全省房屋市政工程施工及運(yùn)維安全生產(chǎn)嚴(yán)管企業(yè)的； 2.因違反建筑施工承包、分包相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，被列入建筑市場(chǎng)“黑名單”的； 3.被認(rèn)定為拖欠農(nóng)民工工資的； 4.因出借監(jiān)理資質(zhì)或轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)受到行政處罰的。 | 監(jiān)管力度與建筑市場(chǎng)信用管理相適應(yīng)。 |
| 十二、設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。符合下列條件之一的省轄市（示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)）、縣（市、區(qū)），列入建筑市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，在全省予以通報(bào)，抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并作為省?jí)建筑市場(chǎng)檢查重點(diǎn)地區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)管理期限1年。 1.被列入全省房屋市政工程施工及運(yùn)維安全生產(chǎn)嚴(yán)管地區(qū)的； 2.交辦案件長(zhǎng)期沒有調(diào)查處理或敷衍應(yīng)付，推諉扯皮，調(diào)查不深入、不認(rèn)真的； 3.建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為1年以上零查處、零公開的省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)）； 4.建筑市場(chǎng)違法行為和處罰信息未及時(shí)錄入省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的。 | ||
| 十三、暢通投訴舉報(bào)渠道。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的，均可向工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將上級(jí)機(jī)關(guān)督辦和影響較大的建筑市場(chǎng)違法線索列為督辦案件，進(jìn)行掛牌督辦。 | 十三、暢通投訴舉報(bào)渠道。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。接到投訴舉報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查和處理，除無法告知投訴舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將上級(jí)機(jī)關(guān)督辦和影響較大的建筑市場(chǎng)違法線索列為督辦案件，進(jìn)行掛牌督辦。 | 增加投訴事項(xiàng)，表意更完整。 |
| 十四、建立建筑市場(chǎng)清出機(jī)制。每年上半年對(duì)連續(xù)兩年產(chǎn)值或增值稅為0的建筑業(yè)企業(yè)開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。不滿足標(biāo)準(zhǔn)且整改后仍不達(dá)標(biāo)的，撤回其資質(zhì)證書。 | 十四、實(shí)行建筑市場(chǎng)清出機(jī)制。在省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)注冊(cè)類人員不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)異常標(biāo)注，異常時(shí)間每連續(xù)滿1個(gè)月，企業(yè)信用分扣減5分，扣完為止，異常狀態(tài)結(jié)束后恢復(fù)已扣減信用分。每?jī)赡陮?duì)連續(xù)兩年產(chǎn)值或增值稅為0建筑業(yè)企業(yè)開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，不滿足標(biāo)準(zhǔn)且整改后仍不達(dá)標(biāo)的，撤回其資質(zhì)證書。 | 1.經(jīng)過兩年實(shí)踐，建筑市場(chǎng)清出機(jī)制基本已建立，并逐步成熟，故對(duì)標(biāo)題進(jìn)行修改。 2.按照“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”基本思路，參照山西省智慧建筑管理服務(wù)信息平臺(tái)做法，通過異常標(biāo)注，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管。同時(shí)結(jié)合信用管理，鼓勵(lì)企業(yè)保持人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。 3.從《若干措施》試行情況看，資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核周期較長(zhǎng)，為確保動(dòng)態(tài)考核效果，且與產(chǎn)值參考區(qū)間對(duì)應(yīng)，將每年開展一次修改為每?jī)赡暌淮?。雖然資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核的頻率降低了，但增加資質(zhì)異常標(biāo)注措施后，市場(chǎng)清出的整體力度反而更大。 |
