西寧市城鄉(xiāng)建設局、住房保障和房產(chǎn)管理局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設局：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于著力做好2023年度房屋建筑和市政基礎設施項目春季開復工安全生產(chǎn)工作的通知》《青海省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》要求，深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升，奠定全省房屋市政工程質(zhì)量安全工作良好基礎，決定在全省范圍開展2023年度房屋建筑和市政基礎設施項目上半年“雙隨機”暨春季開復工檢查。現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、檢查范圍
全省行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎設施工程。
二、檢查方式
采取企業(yè)自查、縣級檢查、市級抽查和省級督查的方式進行。區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎設施工程進行100%檢查；市（州、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對各區(qū)（縣、市、行委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）在建工程抽查率不低于30%；省住房城鄉(xiāng)建設廳同期對各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門責任落實情況進行督查。
三、檢查內(nèi)容
（一）企業(yè)主體責任落實情況
落實建設單位質(zhì)量安全首要責任，壓實施工單位主體責任。重點檢查參建各方安全生產(chǎn)責任行為落實情況，確保安全管理措施到位；檢查企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任落實情況；檢查項目負責人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項目管理機構(gòu)的完善情況，明確職責并定期考核其履職情況，項目管理人員全部到崗履職情況，《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全日志》填寫情況；檢查監(jiān)理單位對危險性較大的分部分項工程制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查、督促整改落實、復核整改等記錄情況。
（二）建設項目質(zhì)量保障情況
檢查施工單位設置項目質(zhì)量管理機構(gòu)，并按照工程規(guī)模配備質(zhì)量管理人員情況；是否存在進場檢驗的建筑材料、建筑構(gòu)配件等材料的合格證、質(zhì)量證明文件未報監(jiān)理單位檢驗合格便擅自使用的情況，是否存在未經(jīng)見證取樣并檢驗合格便擅自使用的情情況；是否采購有生產(chǎn)商品混凝土資質(zhì)單位的預拌混凝土；是否建立預拌混凝土進場檢驗和使用臺賬；是否嚴格按審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工；是否按規(guī)定做好隱蔽工程質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽前是否通知監(jiān)理單位進行驗收；是否按規(guī)定做好檢驗批、分項工程、分部工程的質(zhì)量報驗工作；是否按規(guī)定及時處理質(zhì)量問題和質(zhì)量事故并做好記錄。
（三）安全生產(chǎn)條件檢查
1.安全生產(chǎn)標準化落實情況。檢查建筑施工企業(yè)是否開展安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，建立安全風險隱患點管理臺賬并采取有力措施進行防范和整治，重大事故隱患建立臺賬、掛牌督辦、整改銷號閉環(huán)管理情況；建筑施工企業(yè)“三個一”安全教育管理和“一會三卡”制度落實情況，危險源點警示、應急處置信息的公示情況。
2.施工現(xiàn)場危大工程安全管理情況。重點檢查《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號令）執(zhí)行情況，突出深基坑、高邊坡、腳手架、模板支撐系統(tǒng)、起重機械設備、臨時用電、現(xiàn)場消防、臨邊防護、臨建設施等部位安全施工情況，檢查危大工程方案編制、專家論證和驗收等是否符合要求，“起重設備和危大工程管理系統(tǒng)”是否按要求錄入。
3.起重機械管理情況。檢查《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管的通知》（青建工〔2023〕76號）落實情況，是否按要求進行網(wǎng)上備案、安拆告知、使用登記；檢查保養(yǎng)維護是否到位、是否存在安全隱患，檢查起重機械安裝拆卸是否做到作業(yè)人員持證上崗，項目負責人、專職安全員和監(jiān)理人員是否現(xiàn)場監(jiān)督，是否存在違反規(guī)程轉(zhuǎn)塔，不按規(guī)定固定、留存安拆過程影像資料記錄的情況。
4.施工現(xiàn)場消防設施。按照《建設工程施工現(xiàn)場消防技術規(guī)范》，檢查施工現(xiàn)場消防設施配置情況、動火審批、臨建設施的消防安全情況、易燃易爆危險品材料存放和使用情況、消防通道設置情況。重點檢查是否違規(guī)使用醇基燃料、施工現(xiàn)場臨時板房是否違規(guī)采用聚氨酯泡沫等易燃材料作為芯材、是否存在既有建筑外墻改造工程中使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和燃燒性能等級不符合要求的建筑外墻改造材料情況。
5.揚塵及噪聲污染治理情況。檢查建筑施工揚塵治理工作措施落實情況，施工現(xiàn)場圍擋、場地道路硬化、裸露土地覆蓋、車輛沖洗設施等是否符合要求。臨近居民區(qū)建筑工地是否采取降噪措施，是否采用隔聲、吸聲材料搭設防護棚或屏障；夜間施工是否辦理夜間施工手續(xù)。檢查項目建筑垃圾減量化措施、是否建立建筑施工垃圾管理臺賬，施工單位與建筑垃圾清運公司的合同，以及建筑垃圾消納、綜合利用情況。
6.地質(zhì)災害防范情況。檢查施工項目地質(zhì)災害防范措施，施工現(xiàn)場宿舍、工棚、辦公室、食堂等臨時設施是否避開滑坡、泥石流、山洪等災害地段；是否建立極端天氣應急預案和組織演練情況。
（四）關鍵崗位履職及特種作業(yè)人員持證上崗情況
1.重點檢查施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員配備及到崗履職情況，以及關鍵崗位人員是否在現(xiàn)場實質(zhì)性地履行安全管理職責，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)其他管理人員配備及到崗履職情況；檢查關鍵崗位人員信息化考勤工作落實情況，考勤設備安裝使用情況和考勤數(shù)據(jù)上傳情況。
2.重點檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況，對特種作業(yè)人員是否具有從業(yè)資格、是否持證上崗；企業(yè)是否聘用無資格證或持無效證件的特種作業(yè)人員，是否建立完整的特種作業(yè)人員檔案、是否定期進行安全教育等方面進行檢查。
（五）安全教育落實情況
重點檢查各在建項目節(jié)后復工前教育培訓工作，對復工后安全注意事項、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、疫情防控、揚塵治理和實名制管理要求等內(nèi)容的學習情況；檢查新進場或轉(zhuǎn)崗工人“三級安全教育”情況，對安全生產(chǎn)方針政策，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全注意事項、安全和技術交底的培訓落實情況。
（六）市場行為情況
1.重點檢查政府投資項目建設單位是否嚴格遵守招投標法律法規(guī)規(guī)定，做到應招盡招；建設單位是否嚴格履行法定基本建設程序，是否存在“邊審查、邊設計、邊施工”或“未批先建、邊建邊批、以會議審議等非法定程序代替相關審批”等情形；建設單位是否建立健全對施工、監(jiān)理等單位的合同履約管理制度，是否定期對相關參建單位和人員履行法定責任和合同義務情況開展檢查；檢查施工單位現(xiàn)場管理人員是否與投標文件人員信息一致，監(jiān)理單位是否選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。建設單位是否按規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的檢測單位進行檢測工作。
2.檢查專業(yè)分包和勞務分包單位資質(zhì)是否符合要求，勞務分包單位是否進行勞務專業(yè)作業(yè)備案后取得建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質(zhì)證書；勞務分包單位是否購買主材和或租賃的施工機械設備；項目關鍵崗位人員是否和施工單位訂立勞動合同且建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系。
3.結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化工作，依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬業(yè)務等違法行為；工程建設五方責任主體“工程質(zhì)量終身責任承諾書”“法人授權(quán)委托書”落實情況。
（七）建筑工人實名制管理及銀行代發(fā)工資情況
建設單位和施工企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶設立情況；建設單位是否按照規(guī)定將農(nóng)民工工資按照合同約定轉(zhuǎn)入專用賬戶，施工總包企業(yè)是否通過合作銀行按月足額代付農(nóng)民工工資；施工總承包單位是否落實項目現(xiàn)場關鍵崗位人員和勞務工人實名制考勤制度，是否確保施工總包、專業(yè)分包和勞務分包單位的項目現(xiàn)場關鍵崗位人員和勞務工人實名制信息化考勤數(shù)據(jù)正常。
（八）職業(yè)健康工作情況
重點檢查從業(yè)人員身體狀態(tài)是否達到開復工要求，檢查全面落實建筑施工職業(yè)健康工作責任，積極推動建筑施工職業(yè)病危害科學防治，切實加強施工現(xiàn)場職業(yè)病防治管理情況。對《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建筑工地食堂食品安全管理工作的通知》（青建工〔2020〕215號）的落實情況。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視春季開復工檢查工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，切實增強責任意識，全面排查建筑施工項目，督促參建各方嚴格落實各項措施，確保我省房屋市政工程質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)可控。
（二）落實責任，全面開展自查。各企業(yè)、項目要對照檢查內(nèi)容認真開展自查自糾，對排查出的各項隱患按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求落實整改，形成書面檢查記錄留檔備查，做到人員到位、教育到位、檢查到位、設備維護保養(yǎng)到位。樹立“責任不落實是最大的隱患”的理念，認真遵守各項安全管理規(guī)章制度。
（三）強化監(jiān)管，加大問責力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要責令整改并跟蹤落實，確保及時消除安全隱患。嚴格執(zhí)行“兩單四表”，嚴肅追究組織領導不得力、自查自改不到位、隱患整治不徹底的單位及人員責任，采用通報批評、約談曝光、行政處罰、信用懲戒等方式強化監(jiān)督實效。
（四）跟蹤問效，推進工作落實。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌安全和發(fā)展的關系，及時總結(jié)分析安全生產(chǎn)自查和督導檢查工作中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地研究制定制度措施，推動安全生產(chǎn)各項重點任務落實。加強溝通，及時報送工作信息，各市（州）請于2023年6月30日前將工作開展情況報送省廳。
聯(lián)系人：建筑業(yè)建管處 盛嘉福
聯(lián)系方式：0971-6113885
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年4月18日
