各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）：

現(xiàn)將《全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年3月13日

全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力提升創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升大會(huì)精神，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序，著力解決影響和制約優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突出問題，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建筑企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做精做專，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)研究，決定開展全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。     一、總體要求     全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神和建設(shè)部有關(guān)文件要求，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信原則，加大對(duì)建筑企業(yè)培育支持力度，指導(dǎo)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，緊盯建筑市場(chǎng)突出問題和行業(yè)亂象，扎實(shí)開展專項(xiàng)排查整治，保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為和利用重組合并分立等方式轉(zhuǎn)移資質(zhì)非法牟利破壞行業(yè)秩序亂象，促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平規(guī)范有序，為我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供最優(yōu)環(huán)境支撐。     二、工作目標(biāo)

瞄準(zhǔn)企業(yè)之急、企業(yè)之難、企業(yè)之盼，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施建筑強(qiáng)企升級(jí)行動(dòng)，健全示范企業(yè)分級(jí)培育機(jī)制，2023年力爭(zhēng)培育總承包省級(jí)示范企業(yè)達(dá)到120家以上、專業(yè)承包省級(jí)示范企業(yè)達(dá)到50家以上、“專精特新”企業(yè)30家，指導(dǎo)新增特級(jí)企業(yè)5家、超百億元產(chǎn)值企業(yè)5家。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，集中整治一批參與不法資質(zhì)買賣和圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的建筑業(yè)企業(yè)，建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公正清朗的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

三、工作措施

（一）培育壯大我省建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過混合所有制改革、兼并重組、體制創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，“做優(yōu)做強(qiáng)”總承包企業(yè)；通過優(yōu)化配置、合理分工、科技創(chuàng)新，引導(dǎo)專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”。持續(xù)開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范企業(yè)培育，新認(rèn)定一批綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的總承包示范企業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)突出、創(chuàng)新性強(qiáng)的專業(yè)承包示范企業(yè)。推動(dòng)省內(nèi)外央企、國(guó)有企業(yè)與本地示范企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略合作打造行業(yè)龍頭，形成我省建筑業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型新亮點(diǎn)。

（二）深化惠企政策直達(dá)和服務(wù)機(jī)制。持續(xù)推出企業(yè)急需、務(wù)實(shí)管用的政策措施。不定期開展“政策直通車”服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)解讀政策要點(diǎn)，面對(duì)面解決企業(yè)資質(zhì)審批、人員業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)、混改及聯(lián)合體項(xiàng)目實(shí)施等“急難愁盼”問題，打通政策入企“最后一公里”。 制定“一對(duì)一”幫扶措施和重大問題“一企一議”服務(wù)工作機(jī)制，手把手幫助企業(yè)明晰政策、掌握政策、用好政策，精確指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建惠企政策“直通、直達(dá)、直感、直享”，切實(shí)提高企業(yè)獲得感、滿意度。

（三）開展專項(xiàng)核查并建立動(dòng)態(tài)核查機(jī)制。一是開展建筑企業(yè)資質(zhì)集中專項(xiàng)核查。2023年3月-7月，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對(duì)省級(jí)核準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分批次開展專項(xiàng)核查，核查對(duì)象按比例隨機(jī)抽取。核查不合格的，由企業(yè)所在地建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，企業(yè)整改期間，不得申請(qǐng)?jiān)擃悇e資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)、重組、合并、分立等事項(xiàng)，不得承攬?jiān)擃悇e資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的新工程；逾期仍未到達(dá)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，由我廳撤回相應(yīng)資質(zhì)（詳見附件1）。二是強(qiáng)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)資質(zhì)核查。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改等部門，對(duì)參加投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面核查，源頭規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。三是建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)核查機(jī)制。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)使用頻繁變更人員和重復(fù)注冊(cè)人員、出租出借資質(zhì)資格、發(fā)生質(zhì)量安全事故、存在違法違規(guī)行為受到行政處罰等各類情形的建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，全面核查資質(zhì)情況。

（四）持續(xù)開展建筑領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域存在的規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)條件“量身定制”、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

（五）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能提升監(jiān)管水平。加快推動(dòng)“建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”與“浙里建”、招投標(biāo)2.0系統(tǒng)、發(fā)改3.0投資系統(tǒng)和“資質(zhì)清爽辦”等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推行總承包合同網(wǎng)簽?zāi)K上線運(yùn)行，減輕企業(yè)信息填報(bào)負(fù)擔(dān)，提升數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，形成全省貫通的工程項(xiàng)目全鏈條線上監(jiān)管體系。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)時(shí)比對(duì)篩查招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)信息，發(fā)現(xiàn)不匹配異常數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警并依法依規(guī)介入調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化智能監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)主管部門要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，梳理本地區(qū)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，主動(dòng)幫扶。要按照全省統(tǒng)一核查規(guī)則，對(duì)省級(jí)專項(xiàng)核查認(rèn)真部署，對(duì)照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》仔細(xì)審核企業(yè)上傳材料，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成督促整改工作。同時(shí)，要制定本地區(qū)核查整治方案，對(duì)設(shè)區(qū)市核準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和建筑領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治。請(qǐng)各市落實(shí)專人負(fù)責(zé)，于3月20日前匯總所屬縣（市、區(qū)）資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查責(zé)任人名單（附件2）報(bào)我廳市場(chǎng)處，便于開通系統(tǒng)賬號(hào)；于7月15日前將資質(zhì)專項(xiàng)核查和建筑領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)我廳市場(chǎng)處。

（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)督指導(dǎo)，在核查整治過程中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，實(shí)行誰處理、誰負(fù)責(zé)，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉嫌違紀(jì)違法問題線索。我廳將對(duì)各地開展督導(dǎo)服務(wù)，對(duì)存在無依據(jù)修改核查結(jié)論、未及時(shí)送達(dá)責(zé)令整改通知書、虛報(bào)、瞞報(bào)的地區(qū)，約談相關(guān)責(zé)任人；對(duì)存在弄虛作假行為的企業(yè)，列入“建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”嚴(yán)重失信名單予以公布。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)輿論宣傳，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化建筑市場(chǎng)、保障工程質(zhì)量安全、促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)充分認(rèn)識(shí)開展企業(yè)資質(zhì)專項(xiàng)核查、建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和建筑市場(chǎng)突出問題專項(xiàng)整治的重要性、必要性，形成有利于專項(xiàng)行動(dòng)開展的輿論氛圍，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序開展，不斷取得階段性成果。