西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及園區(qū)建設(shè)主管部門，各相關(guān)單位：

為推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程初步設(shè)計審查管理，規(guī)范審查行為，提高工程質(zhì)量，根據(jù)《政府投資條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《青海省建筑和市政公用工程政府投資項目初步設(shè)計及概算審批管理暫行辦法》等法律法規(guī)及文件精神，現(xiàn)將加強(qiáng)初步設(shè)計審查有關(guān)事項通知如下：

一、落實各方責(zé)任

（一）強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。政府投資項目初步設(shè)計審查是法定建設(shè)程序，是保證項目質(zhì)量和投資控制的重要環(huán)節(jié)，項目單位要遵循基本建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計審查的項目要嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計審查程序，按規(guī)定向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報，不能以任何理由規(guī)避初步設(shè)計審查，或與施工圖審查等程序合并、倒置，不能以施工圖設(shè)計審查代替初步設(shè)計審查。項目單位要切實加強(qiáng)項目勘察設(shè)計管理，保證初步設(shè)計工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對資料的真實性、時效性負(fù)責(zé)。采用工程總承包方式的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計或項目概算審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

（二）落實勘察設(shè)計單位主體責(zé)任?？辈煸O(shè)計單位要主動向建設(shè)單位告知設(shè)計審查有關(guān)程序，配合建設(shè)單位做好初步設(shè)計審查工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制初步設(shè)計文件，不能以設(shè)計方案文件、施工圖設(shè)計文件代替初步設(shè)計文件。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計審查的項目未取得初步設(shè)計批復(fù)的，勘察設(shè)計單位不得出具施工圖設(shè)計文件，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行施工圖審查。

（三）履行審查審批責(zé)任。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行審批職責(zé)，落實審查責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審查，不能以技術(shù)審查代替審批，嚴(yán)禁直接或變相委托專家或技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批相關(guān)工作。初步設(shè)計審批實行分級管理，各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)所屬權(quán)限項目的初步設(shè)計審批，不得隨意擴(kuò)大或縮小審查范圍。各地審批確有困難的，可以申請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行集中會審。

二、規(guī)范審查行為

（一）明確審批流程。申報單位（建設(shè)單位或主管部門）按照規(guī)定進(jìn)行申報，審批部門（相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）按照規(guī)定進(jìn)行審批，初步設(shè)計審批時限為10個工作日，并通過在線投資審批監(jiān)管平臺進(jìn)行申報、審批，流程圖及申報材料（見附件1）。

1.申報。初步設(shè)計完成后，申報單位向?qū)徟鷨挝惶岢龀醪皆O(shè)計審批書面申請，并報送初步設(shè)計文件及有關(guān)資料。審批部門接到申請當(dāng)即進(jìn)行審核（見附件2）是否具備審查條件，重點審核執(zhí)行可研批復(fù)、規(guī)劃審批的情況，初步設(shè)計編制內(nèi)容是否齊全，深度是否滿足需求。如不符合要求退回，向申報單位說明并一次性告知補充材料清單。

2.召開審查會議。經(jīng)審核符合要求的，審批單位在5個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門和專家召開審查會議，按照國家有關(guān)政策法規(guī)、現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行初步設(shè)計審查。參會部門和專家應(yīng)出具書面審查意見，評審專家成立專家組，并如實填寫《初步設(shè)計審查意見表》（見附件3）。大型項目可以提前由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，技術(shù)審查報告作為會議審查參考，第三方機(jī)構(gòu)可由甲級設(shè)計單位、一類施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。重大項目必要時可在審查會議前組織現(xiàn)場踏勘工作，組織專項審查會議，形成專家審查意見。

3.審批。經(jīng)會議審查或修改后符合審批條件，審批單位應(yīng)在5個工作日完成審批，下達(dá)批復(fù)文件。需修改的，建設(shè)單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)將修改完善后初步設(shè)計文件及《初步設(shè)計審查意見回復(fù)表》報審批單位交專家組復(fù)審?？辈煸O(shè)計單位修改初步設(shè)計文件時間不計入審批時限。修改后仍不符合的或未提交修改文件的，向申報單位退回。初步設(shè)計概算審批按照發(fā)改部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化技術(shù)審查管理。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要發(fā)揮好技術(shù)審查作用，會議審查作為重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格進(jìn)行管理，真正起到把關(guān)、咨詢作用。

1.做好審查會議準(zhǔn)備。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模、特點，從省勘察設(shè)計專家?guī)熘须S機(jī)抽取審查專家，并提前將初步設(shè)計審查資料提前送專家審閱。具體專家人數(shù)按項目涉及的專業(yè)確定，其中主導(dǎo)專業(yè)專家人數(shù)不少于2人。各地確因需要專家?guī)煲酝獾膶＜?，?jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確認(rèn)后參加審查會議，鼓勵各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立本地區(qū)勘察設(shè)計行業(yè)專家?guī)?。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)參加審查會議，介紹項目背景和前期工作情況，勘察設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、主要設(shè)計人員應(yīng)參加審查會議，提前準(zhǔn)備匯報材料（PPT），介紹工程概況和初步設(shè)計內(nèi)容，并對評審專家提出的問題進(jìn)行解答。

2.準(zhǔn)確把握審查原則。初步設(shè)計審查主要聚焦原則性、方向性，避免過深過細(xì)，不能以施工圖審查要求初步設(shè)計。審查專家要在提出意見的同時，盡可能提出合理化建議、優(yōu)化方案和注意事項。各專業(yè)專家審查結(jié)論分為“通過” “不通過”，不得使用“修改完善”等模糊用語，專業(yè)有多個專家審查時應(yīng)形成整體意見，不能分別出具不同意見。專家組最終形成的技術(shù)審查結(jié)論為“通過”“修改后通過”“不通過”，結(jié)論為“修改后通過”的，建設(shè)單位及勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)專家意見，修改和完善初步設(shè)計文件并進(jìn)行復(fù)審，通過的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行審批。結(jié)論為“不通過”的，或按規(guī)定時限未提交復(fù)審、復(fù)審不通過的，建設(shè)主管部門應(yīng)重新組織審查。

3.嚴(yán)格專家管理。專家要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行審查，公正、獨立的出具審查意見，重點對初步設(shè)計是否符合可行性研究報告批復(fù)、規(guī)劃批準(zhǔn)要求，是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計深度要求提出意見。為嚴(yán)格設(shè)計審查審批，避免專家 “人情”審查等現(xiàn)象，參與初步設(shè)計審查的專家原則上不再從參與可研評審的專家中抽取，參與初步設(shè)計審查的專家原則上不再安排施工圖審查工作。專家費用要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)支付、多次支付。

三、提升審查水平

（一）提高初步設(shè)計質(zhì)量?？辈煸O(shè)計單位編制的初步設(shè)計文件內(nèi)容和深度應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定要求，房屋建筑工程按照《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2016年版）》，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按照《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2013年版）》編制初步設(shè)計文件，并按規(guī)定編制相應(yīng)的消防設(shè)計、抗震設(shè)計、綠色建筑等專篇，首頁須有設(shè)計單位及注冊人員簽章、簽字。除建設(shè)單位另有要求的，初步設(shè)計概算原則上不另行委托其他單位編制。勘察設(shè)計單位匯報時，采取重點匯報，做到精簡。

（二）強(qiáng)化審查質(zhì)量。要切實發(fā)揮好初步設(shè)計審查作用，提高評審質(zhì)量，各參與單位不得明示或者暗示專家將不能通過的初步設(shè)計予以審查通過。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定對初步設(shè)計嚴(yán)格把關(guān)，重點對初步設(shè)計文件是否合理、是否滿足抗震、消防、結(jié)構(gòu)安全等進(jìn)行審查，對未嚴(yán)格執(zhí)行可研批復(fù)、規(guī)劃批準(zhǔn)的，要求建設(shè)單位及時向相關(guān)審批部門報告。要做好審批資料歸檔，對申請文件、批復(fù)文件審定的初步設(shè)計文件、審查意見及回復(fù)意見等存檔。

（三）優(yōu)化審查服務(wù)。對省、市（州）重點項目，各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好主動服務(wù)工作，建立“綠色通道”，積極推進(jìn)項目前期工作。經(jīng)建設(shè)單位申請，可采取提前介入、容缺受理方式開展預(yù)審工作，出具技術(shù)意見，建設(shè)單位提交正式資料后，出具審查批復(fù)。鼓勵大型項目采用新技術(shù)、新材料，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格設(shè)計審查管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計審查要求，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保障政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行施工圖設(shè)計，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。審查通過的初步設(shè)計不得擅自修改，確實需要修改的應(yīng)重新進(jìn)行審查。經(jīng)審批的初步設(shè)計及批復(fù)作為施工圖審查的重要依據(jù)，施工圖審查機(jī)構(gòu)要對初步設(shè)計審查意見落實情況進(jìn)行審查。

（二）加強(qiáng)勘察設(shè)計監(jiān)管。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過初步設(shè)計審查加強(qiáng)本地區(qū)勘察設(shè)計管理，對初步設(shè)計審查中發(fā)現(xiàn)的勘察、設(shè)計單位不良行為及勘察設(shè)計文件質(zhì)量問題將按照法律法規(guī)及時進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)專家存在漏審錯審、不負(fù)責(zé)任、故意刁難、通過評審謀私利等現(xiàn)象，要及時查處，對審查意見出現(xiàn)明顯錯漏、不執(zhí)行回避制度、收受或索取利益的，由各地報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳從專家?guī)煲瞥?。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取不定期抽查方式對各地初步設(shè)計審查情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。

（三）做好監(jiān)督檢查。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在每季度結(jié)束5個工作日內(nèi)，將本地區(qū)初步設(shè)計審查情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，每年年底前形成年度總結(jié)報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將每年開展一次監(jiān)督檢查，對各地初步設(shè)計質(zhì)量及審查質(zhì)量、審查審批行為進(jìn)行檢查并通報。

　　　　　　　　　　　　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　 2022年12月29日

附件1政府投資項目初步設(shè)計審批流程圖.doc

附件2 青海省政府投資項目初步設(shè)計審查受理表.doc

附件3 青海省政府投資項目初步設(shè)計審查意見表.doc