蘇建規(guī)字〔2022〕2號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委),無錫、南通市市政和園林局,徐州市城市管理局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善工程質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)有關(guān)要求,進一步加強我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理,規(guī)范工程質(zhì)量投訴處理工作,我廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量缺陷投訴處理管理辦法》,經(jīng)2022年9月28日廳黨組會議審議通過,自2022年12月1日起施行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年10月13日
江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量缺陷投訴處理管理辦法
第一條為加強我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱工程)質(zhì)量管理工作,減少工程質(zhì)量糾紛,維護當事人合法權(quán)益,進一步規(guī)范工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的工程在建設(shè)過程中和保修期內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量缺陷的投訴處理活動。
保修范圍、保修期限依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定具體確定。
本辦法所稱工程質(zhì)量缺陷,是指工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及施工合同約定的質(zhì)量要求。
第三條本辦法所稱工程質(zhì)量缺陷投訴,是指公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式,對涉及自身生命財產(chǎn)安全、侵害自身合法權(quán)益的工程質(zhì)量缺陷,或者涉及危害公共利益、公眾安全的工程質(zhì)量缺陷,向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門請求處理的行為。
采用前款規(guī)定的形式,提出訴求的公民、法人或者其他組織,稱投訴人。
第四條工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作應(yīng)當堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法依規(guī)、客觀公正、便民高效,處理實際問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第五條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責指導(dǎo)和督促全省范圍內(nèi)的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作,對有重大影響的工程質(zhì)量缺陷投訴的處理工作進行督辦;各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作。具體的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。
第六條投訴人在投訴時應(yīng)當使用真實姓名(名稱),寫明身份證號碼(統(tǒng)一社會信用代碼)、通信地址、聯(lián)系電話以及請求、事實、理由。就同一事項集體投訴的,應(yīng)當推選代表,代表人數(shù)不超過五人。投訴人可以書面委托代理人代為提出投訴并參與投訴處理活動。
第七條投訴人應(yīng)當客觀真實地反映投訴的問題,對所提供材料內(nèi)容的真實性負責,并且提供工程質(zhì)量缺陷危及自身生命財產(chǎn)安全、侵害自身合法權(quán)益或者危及公共利益、公眾安全的證據(jù),不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害他人。投訴人應(yīng)當配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量缺陷投訴的調(diào)查、核實和處理工作。
第八條有下列情形之一的,不屬于工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作的受理范圍:
(一)投訴不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門職責范圍的;
(二)未提供工程質(zhì)量缺陷事實證明的;
(三)超出施工單位對建設(shè)單位依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定具體確定的工程保修范圍、保修期限的工程質(zhì)量問題;
(四)工程交付后,因使用不當或者第三方造成的工程質(zhì)量問題;
(五)因不可抗力導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題;
(六)工程質(zhì)量缺陷投訴中的經(jīng)濟糾紛;
(七)商品房買賣合同糾紛中與工程質(zhì)量缺陷無關(guān)的爭議;
(八)已受理并正在處理中的投訴或者投訴辦結(jié)后就同一事實進行的重復(fù)投訴;
(九)依法應(yīng)當通過或者已經(jīng)進入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項;
(十)其他不符合本辦法第三條規(guī)定的投訴。
對不屬于受理范圍的投訴,應(yīng)當向投訴人說明不予受理的理由,視情況告知投訴人可以反映問題的渠道,做好解釋、疏導(dǎo)等工作。
第九條對屬于受理范圍的投訴,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當及時受理,并按照以下程序做好處理工作:
(一)確定承辦人。根據(jù)工程質(zhì)量缺陷投訴的復(fù)雜程度、所反映的工程質(zhì)量缺陷的嚴重程度等,可以組建多人承辦的工作小組,并明確職責分工。承辦人與投訴事項或者當事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當回避。
(二)調(diào)查核實投訴問題。查閱有關(guān)資料,向當事人、知情人詢問情況、聽取意見,必要時應(yīng)當對工程質(zhì)量缺陷的事實進行現(xiàn)場調(diào)查、核實。
(三)處理工程質(zhì)量缺陷。
1. 對于事實清楚、責任明確,返工、修理、修復(fù)方式簡單的工程質(zhì)量缺陷,可以采用簡易方式處理投訴,責成責任單位限期處理。
2.對于涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能,或者責任難以界定的工程質(zhì)量缺陷,視情況需要進行驗算、檢測、鑒定,或者組織專家論證,形成論證意見。設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)驗算、檢測、鑒定結(jié)果、專家論證意見提出處理方案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制作投訴處理意見書,責成責任單位限期處理。
(四)辦結(jié)。責任單位返工、修理、修復(fù)完成,并告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門,投訴處理完畢。責任單位拒不履行保修義務(wù)的,依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定實施行政處罰。
第十條投訴處理過程中,有下列情形之一的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以終止投訴處理工作:
(一)經(jīng)核實,所投訴的工程質(zhì)量缺陷不真實的;
(二)經(jīng)核實,投訴屬于本辦法第八條規(guī)定的不予受理范圍的;
(三)投訴人撤回投訴的;
(四)當事人提起訴訟、申請仲裁或者申請行政復(fù)議的;
(五)投訴人不配合,致使被投訴人責任無法認定或者責任單位無法實施工程質(zhì)量缺陷返工、修理、修復(fù)的;
(六)涉及第三方利益,且因第三方不配合、致使被投訴人責任無法認定或者責任單位無法實施工程質(zhì)量缺陷返工、修理、修復(fù)的;
(七)投訴處理涉及的全部責任主體已經(jīng)依法終止的。
終止投訴處理工作的,應(yīng)當向投訴人說明終止的理由,做好解釋、疏導(dǎo)等工作。
第十一條投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)存在其他違反工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準行為的,應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行查處;發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索的,移送有關(guān)司法機關(guān)處理。
第十二條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量缺陷投訴的調(diào)查、核實和處理工作。建設(shè)單位應(yīng)當切實承擔工程質(zhì)量首要責任,積極主動落實主管部門投訴處理工作的相關(guān)要求。
第十三條工程質(zhì)量缺陷投訴處理過程中發(fā)生的各項費用支出由各方當事人協(xié)商解決;無法達成一致意見的,由要求提出方先行墊付,明確工程質(zhì)量缺陷的責任歸屬后,由責任方承擔。
第十四條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當暢通投訴渠道,認真對待、妥善處理工程質(zhì)量缺陷投訴。對在投訴處理工作中做出突出成績的單位和個人,要給予表揚鼓勵。對在投訴處理工作中推諉、敷衍、拖延的單位及人員,要給予批評教育。
第十五條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當做好工程質(zhì)量缺陷投訴處理過程中的檔案管理,立卷歸檔,留檔備查。
第十六條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立工程質(zhì)量缺陷投訴統(tǒng)計分析制度,及時分析問題、總結(jié)經(jīng)驗,持續(xù)提升工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作能力和水平。
第十七條通過信訪轉(zhuǎn)送、各類政務(wù)平臺派發(fā)等渠道提出的本辦法第三條規(guī)定的工程質(zhì)量缺陷投訴,按照本辦法規(guī)定處理。
第十八條搶險救災(zāi)以及其他臨時性房屋、農(nóng)民自建低層住宅和軍事工程的工程質(zhì)量缺陷的投訴處理活動,不適用本辦法。
第十九條各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)實際情況,制定本辦法的實施細則。
第二十條本辦法自2022年12月1日起施行,有效期至2027年12月1日。
