近期,我局?jǐn)M出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)施意見》,現(xiàn)面向社會(huì)各界征求意見。
征求時(shí)間:11月7日—11月11日
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)施意見
(征求意見稿)
為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在新形勢(shì)下把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,解決制約城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題,開創(chuàng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆一中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神,抓緊構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇、鄭州“1+8”都市圈建設(shè)重大機(jī)遇,錨定“兩個(gè)確保”、推動(dòng)“十大戰(zhàn)略”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以滿足人民高品質(zhì)美好生活需要為根本目的,堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,實(shí)施城市更新行動(dòng),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)公共設(shè)施提升、生態(tài)文明建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,著力打造宜居、韌性、智慧城市,奮力建設(shè)創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)。
(二)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提升城市發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、合理開發(fā)、高效運(yùn)行,城市空間更加宜居,城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,城市公共服務(wù)體系更加健全,城市治理更加規(guī)范,城市生態(tài)環(huán)境明顯改善,民生保障更加有力,全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高,城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局全面形成,中心城區(qū)人口接近70萬(wàn)人,全域城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階,城市高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在全省前列,為全國(guó)同類中小城市推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供示范、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
(三)基本原則。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)布局,統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、建設(shè)與管理、新區(qū)與老城、“里子”與“面子”等協(xié)調(diào)發(fā)展,提高工作的系統(tǒng)性、整體性、安全性,增強(qiáng)城市的承載力、宜居性、包容度。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞城鄉(xiāng)一體發(fā)展,科學(xué)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局,統(tǒng)籌分配資源要素,共建共享基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性,構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、互補(bǔ)、互促新格局。
——堅(jiān)持以人為本,民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心,緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),因地制宜、精準(zhǔn)施策,打造高品質(zhì)生活空間,滿足人民群眾美好生活需要,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
——堅(jiān)持綠色低碳、安全韌性。全面落實(shí)新發(fā)展理念,推動(dòng)新時(shí)期城市綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑,集中力量解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),提高基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的水平,加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力,保障城市運(yùn)行安全。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、智能高效。堅(jiān)定不移深化改革,完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制,提高管理數(shù)字化、智能化水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝,加快行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
二、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展
(四)科學(xué)制定城市規(guī)劃。堅(jiān)持“全域規(guī)劃、一體發(fā)展”理念,按照多規(guī)合一、多規(guī)同向、多規(guī)同步的原則,統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,推動(dòng)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等深度融合,完成國(guó)土空間總體規(guī)劃“市鎮(zhèn)合一”同步編制工作,制定鄉(xiāng)村振興空間專項(xiàng)規(guī)劃,完善綜合交通體系、綜合防災(zāi)、城市體檢、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃,形成系統(tǒng)銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)土空間規(guī)劃體系。提高規(guī)劃水平,加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”,形成統(tǒng)一的城市標(biāo)志,增強(qiáng)規(guī)劃整體性。加強(qiáng)規(guī)劃管理,嚴(yán)格劃定“三區(qū)四線”,完成《濟(jì)源規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》《濟(jì)源城市風(fēng)貌導(dǎo)則》等修編工作,優(yōu)化城市功能分區(qū),合理布局各類空間,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性。
(五)嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)持政府定期向人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況制度,自覺接受人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修編,必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,并報(bào)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ),未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,不得進(jìn)行建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性,定期開展國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅追究違法建設(shè)行為,建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管控決策終身負(fù)責(zé)制,加大違法建設(shè)懲戒力度。完善社會(huì)參與機(jī)制,充分發(fā)揮專家和公眾的力量,建立城市總規(guī)劃師及規(guī)劃總督察制度,對(duì)各類國(guó)土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和實(shí)施監(jiān)督,定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并向社會(huì)公布,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃公開公示、規(guī)劃聽證、專家評(píng)審等制度。保障人民對(duì)規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、完善城市空間布局
(六)優(yōu)化空間發(fā)展格局。按照工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展策略,加快構(gòu)建“1224+N”即“一核、兩組團(tuán)、兩軸、四區(qū)、多點(diǎn)”的全域空間發(fā)展戰(zhàn)略格局。做大做強(qiáng)中心城區(qū),增強(qiáng)區(qū)域性中心城市輻射帶動(dòng)功能。壯大坡頭、王屋兩個(gè)組團(tuán),推動(dòng)坡頭與孟津區(qū)一體發(fā)展,加快王屋全域旅游發(fā)展步伐。重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)洛、濟(jì)邵發(fā)展軸,強(qiáng)化主體功能分區(qū)定位。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合核心區(qū)、南太行生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)文化區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善提升各小城鎮(zhèn)服務(wù)功能,發(fā)展成為濟(jì)源區(qū)域發(fā)展的重要支點(diǎn)。實(shí)行“市—功能區(qū)—鎮(zhèn)”三級(jí)架構(gòu),打破行政區(qū)劃邊界束縛,探索建立“以功能區(qū)為單元,以規(guī)劃為引領(lǐng)”的全域綜合治理模式,引領(lǐng)濟(jì)源產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展。
(七)完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。提升中心城區(qū)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力,加快培育壯大重點(diǎn)鎮(zhèn),完善和增強(qiáng)中心鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集聚、集中、集約、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),支持坡頭、王屋、思禮、邵原建成小城市,強(qiáng)化空間連接、功能傳導(dǎo)的作用,依托區(qū)位交通、優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)公共服務(wù)功能,吸引人口就近城鎮(zhèn)化,促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,培育打造文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),提升經(jīng)濟(jì)和人口等綜合承載能力。完善下冶、大峪、梨林、承留、克井、五龍口中心鎮(zhèn)功能,強(qiáng)化對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)功能,創(chuàng)造條件吸引周邊農(nóng)村地區(qū)的居民到城鎮(zhèn)居住置業(yè)。
(八)加快濟(jì)源東區(qū)建設(shè)。樹立世界眼光,堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn),按照以人為本、綠色低碳、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合、多規(guī)合一等現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)東新區(qū)。全面啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),區(qū)域路網(wǎng)基本建成,新建道路110公里,完成濕地公園、引黃調(diào)蓄湖等水系濕地項(xiàng)目,建成高鐵站前廣場(chǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)電力、通信、供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共服務(wù)設(shè)施布局,建成人民醫(yī)院東院區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、文化藝術(shù)中心、城市綜合體等項(xiàng)目,規(guī)劃建設(shè)體育中心、會(huì)展中心等標(biāo)志性建筑,提升綜合服務(wù)功能。吸引高端要素集聚,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì),加快金融服務(wù)、商務(wù)辦公、會(huì)議會(huì)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)入駐,為濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展培育新優(yōu)勢(shì)、增添新動(dòng)能、構(gòu)筑新支撐。
四、優(yōu)化道路交通系統(tǒng)
(九)提升城市路網(wǎng)密度。深度融入鄭州“1+8”都市圈,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng),加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通,建設(shè)呼南高鐵濟(jì)源段,建成濟(jì)洛、濟(jì)沁、濟(jì)孟等城市快速路和南太行旅游公路二期,實(shí)現(xiàn)順暢銜接,提高居民出行效率和城市運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規(guī)劃布局理念,加強(qiáng)次干路、支路、街巷路建設(shè)改造,完成超期服役道路提升改造,完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)道路,打通城市斷頭路和應(yīng)急救援“生命通道”,提高道路網(wǎng)絡(luò)密度和通達(dá)性,形成城市快速路、主干路和次干路、支路級(jí)配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源互利共享。
(十)開展道路體系人性化補(bǔ)短板。從人民群眾實(shí)際生活需求出發(fā),針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出短板問(wèn)題,系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。開展道路設(shè)施人性化建設(shè)與改造。規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施,提高出行安全性。精細(xì)化設(shè)計(jì)建設(shè)道路空間,合理設(shè)計(jì)道路斷面,集約設(shè)置各類桿體、箱體、地下管線等設(shè)施,拆除或歸并閑置、廢棄的設(shè)施,妥善處理各類設(shè)施布置與慢行空間、道路綠化美化的關(guān)系,提高土地利用率,提高公共交通、步行和非機(jī)動(dòng)車等綠色交通路權(quán)比例,提升街道環(huán)境品質(zhì)和公共空間氛圍。推進(jìn)現(xiàn)有道路無(wú)障礙設(shè)施改造,改善交通基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙出行條件,提升無(wú)障礙出行水平。
(十一)全面提升地面公交服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合城市實(shí)際構(gòu)建多樣化地面公交服務(wù)體系。加快推進(jìn)通勤主導(dǎo)方向上的公共交通服務(wù)供給。加快推進(jìn)城市公交樞紐、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局,提高公交服務(wù)效率。加大公交專用道建設(shè)力度,優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道。積極推行公交信號(hào)優(yōu)先,全面推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化地面公交站點(diǎn)設(shè)置,提高港灣式公交?？空驹O(shè)置比例。到2025年,城區(qū)公交線路達(dá)到21條,公交線網(wǎng)總里程達(dá)到250公里,萬(wàn)人公交車輛保有量達(dá)到10標(biāo)臺(tái),城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)比例達(dá)到100%。
(十二)強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)改造。完善城市停車供給體系。根據(jù)城市發(fā)展需要,區(qū)分基本停車需求和出行停車需求,統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施,優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu),編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)施第二行政區(qū)、古軹公園人防地下停車場(chǎng)等智慧停車項(xiàng)目,構(gòu)建配建停車為主導(dǎo)、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充、智能交通為引導(dǎo)的停車服務(wù)體系和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,通過(guò)擴(kuò)建新建停車設(shè)施和內(nèi)部挖潛增效、規(guī)范管理等手段,有效增加停車設(shè)施規(guī)模,提升泊位使用效率,逐步提升城市居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例。以交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院等為重點(diǎn),建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施。加快推動(dòng)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境,支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
五、塑造城市特色風(fēng)貌
(十三)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。堅(jiān)持以文化城,充分利用王屋山道教文化、古軹文化、濟(jì)水文化、愚公移山精神等特色文化資源,建設(shè)河清生態(tài)康養(yǎng)文化、古軹文化等文化產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)水源生態(tài)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目,構(gòu)建新時(shí)代黃河文化價(jià)值體系。建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系,推進(jìn)歷史街區(qū)劃定、歷史建筑確定和保護(hù)利用,完成濟(jì)瀆歷史文化街區(qū)規(guī)劃編制,將濟(jì)瀆廟、大明寺、關(guān)帝廟等國(guó)家級(jí)、省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與城市建設(shè)深度融合,展現(xiàn)古建筑傳統(tǒng)地域風(fēng)貌,保存城市原有肌理和格局。科學(xué)做好宣化街、南街、北街、八仙街、荊梁路、湯帝路等老街區(qū)改造提升,保留城市生活記憶。加快特色精品街區(qū)建設(shè),5個(gè)街道辦事處分別打造一條特色示范街區(qū),提升城市品位。強(qiáng)化城市住宅、公園廣場(chǎng)、行政商業(yè)辦公等特色標(biāo)志點(diǎn)窗口作用,在規(guī)劃設(shè)計(jì)中增加本土文化符號(hào)。各鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、建筑風(fēng)貌因地制宜改造,進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)非物質(zhì)遺產(chǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,保留本土音韻和美麗鄉(xiāng)愁。
(十四)全面開展城市設(shè)計(jì)。將城市設(shè)計(jì)作為打造城市亮點(diǎn)和提升城市形象的重要抓手,開展城市整體性設(shè)計(jì),梳理城市視覺空間,統(tǒng)籌城市建筑布局,完成《全域總體城市設(shè)計(jì)》工作,優(yōu)化完善濟(jì)東區(qū)域、三湖區(qū)域、濟(jì)瀆廟區(qū)域、小浪底北岸區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì),加強(qiáng)城市中心區(qū)、主要街道、重要廣場(chǎng)、濱水空間、城市出入口等重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體等重點(diǎn)功能片區(qū)和地段,精心設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精雕細(xì)琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點(diǎn)工程,打造具有高品質(zhì)景觀環(huán)境、人氣活力和展示城市形象的“城市客廳”。創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案優(yōu)選機(jī)制,吸引高水平設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師參與應(yīng)征城市設(shè)計(jì)方案。
(十五)強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控。完善《濟(jì)源中心城區(qū)城市風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃》,制定城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見,建立健全管控機(jī)制,實(shí)行建筑分區(qū)控制引導(dǎo),統(tǒng)籌老城區(qū)和濟(jì)源東區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能布局,控制好開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,明確城市建筑特色定位和建筑形象,控制建筑色彩、風(fēng)格、形式、材質(zhì)等,營(yíng)造具有濟(jì)源地域特色的建筑類型。聚焦外立面破損嚴(yán)重、影響城市形象的樓宇建筑,開展城市修補(bǔ)工作,整治提升建筑立面,精準(zhǔn)補(bǔ)齊城市風(fēng)貌短板。注意建筑色調(diào),確定城市主色譜、配色譜,做好色彩控制指引,規(guī)范用色行為,避免大紅大紫、色彩飽和度太高,塑造和諧有序、特色鮮明的城市形象。落實(shí)建筑設(shè)計(jì)方案?jìng)浒钢贫?加強(qiáng)大體量公共建筑、地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展
(十六)推進(jìn)綠地系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市,多點(diǎn)推進(jìn)綜合性社區(qū)公園、口袋公園建設(shè)。加大城市林蔭路建設(shè)和改造力度,嚴(yán)格城市園林綠化保護(hù)和大規(guī)模遷移砍伐樹木監(jiān)督,滿足城市林蔭路推廣率達(dá)標(biāo)要求。優(yōu)化城市綠地布局,留出城市風(fēng)道、綠廊,構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)。實(shí)施全域增綠,建設(shè)公園城市,今冬明春5個(gè)辦事處分別新建1個(gè)社區(qū)公園和1個(gè)口袋公園,大力推廣屋頂綠化、垂直綠化,堅(jiān)持“一路一景”,實(shí)施新建改造道路、背街小巷綠化提升。利用3年時(shí)間,新建濟(jì)水源文化公園、龍騰湖沿岸綠化、城市綜合體公園、10個(gè)社區(qū)公園、15個(gè)口袋公園,新增公園綠地面積1500畝,人均公園綠地面積達(dá)到15平方米以上,綠地率達(dá)到40%以上,實(shí)現(xiàn)“300米見綠,500米見園”。持續(xù)開展國(guó)家園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建,力爭(zhēng)50%以上的鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家園林城鎮(zhèn)。
(十七)開展水系綜合治理。堅(jiān)持以水潤(rùn)城,實(shí)施水系連通工程,實(shí)現(xiàn)小浪底北岸灌區(qū)、沁河向城區(qū)補(bǔ)水常態(tài)化,逐步形成城區(qū)循環(huán)水系。統(tǒng)籌實(shí)施水系生態(tài)綜合治理工程,以濟(jì)水源頭水系保護(hù)為突破口,堅(jiān)持黃河、沁河、濟(jì)水、湨河、蟒河、盤溪河“六河”同治,加快推進(jìn)控源截污、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。持續(xù)開展城市建成區(qū)黑臭水體治理,建成區(qū)黑臭水體長(zhǎng)治久清,開展農(nóng)村黑臭水體排查整治,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污廢水綜合利用,強(qiáng)化農(nóng)村小微水體管理,徹底消除劣V類斷面。提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪工程。提升河道景觀品質(zhì),通過(guò)水土保持、河道蓄水和截污清淤,修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境,因地制宜采用生態(tài)擋墻技術(shù),增加植草溝、下沉式綠地等“綠色措施”,構(gòu)建水清岸綠景美的河湖生態(tài)體系。
(十八)推進(jìn)建筑節(jié)能降耗。依托濟(jì)源“全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)城市”及國(guó)家、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì),積極實(shí)踐裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅,大力推廣綠色施工、工程總承包(EPC)模式和建筑信息模型(BIM)技術(shù),推行裝配化裝修,推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng),完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理,引導(dǎo)既有建筑綠色化改造,到2025年全區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到60%以上。大力發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑,開展零碳建筑、零碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)及綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推行綠色建造,加大綠色建材推廣力度,加快農(nóng)村新型墻材應(yīng)用,持續(xù)推進(jìn)“禁實(shí)”工作,逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。
(十九)推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。堅(jiān)持源頭減量,因地制宜設(shè)置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類投放裝置,合理布局居住區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備,定時(shí)定點(diǎn)分類投放生活垃圾,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板,防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。完善城市生活垃圾資源回收利用體系,統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系,加快推進(jìn)垃圾分類與餐廚垃圾資源化利用、建筑垃圾資源化利用建設(shè)PPP項(xiàng)目。到2025年,基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng),居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣,初步建立全過(guò)程管理的建筑垃圾綜合治理體系,基本形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
(二十)加快“海綿城市”建設(shè)。樹立以“慢排緩釋”和“源頭分散”的設(shè)計(jì)理念,濟(jì)源東區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、新建單位及小區(qū)全面按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、公園綠地建設(shè)、道路改造等工作,積極推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè),政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目、各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目都要落實(shí)海綿型城市建設(shè)要求,到2025年,城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),城市就地消納和利用降雨不低于80%。加強(qiáng)對(duì)城市水系等生態(tài)空間的保護(hù)。
(二十一)推進(jìn)污水大氣治理。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理能力提質(zhì)增效,加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理設(shè)施建設(shè),完成41個(gè)城中村雨污分流管網(wǎng)改造。統(tǒng)籌考慮城市人口容量、分布和遷徙趨勢(shì),科學(xué)確定第三污水處理廠的布局、規(guī)模及服務(wù)范圍,提高污泥無(wú)害化處置和資源化利用水平。完善污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)及終端,建設(shè)鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)、平原區(qū)域污水管網(wǎng)。以蟒河、沁河等為重點(diǎn),全面開展入河排污口排查和專項(xiàng)整治行動(dòng),建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。深入推進(jìn)大氣污染防治工作,全面推進(jìn)“三散”治理,嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”,加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵管控,加強(qiáng)露天礦山整治,禁止焚燒秸稈垃圾,禁燃煙花爆竹,全面提升揚(yáng)塵污染管控水平。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)低碳城市建設(shè),降低碳排放強(qiáng)度。
七、改善城鄉(xiāng)居住條件
(二十二)完善住房保障體系。加快構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房保障體系,大力發(fā)展保障性租賃住房,建設(shè)玉泉花園、高新區(qū)、萬(wàn)道花園等保租房項(xiàng)目,解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。規(guī)范發(fā)展公共租賃住房,調(diào)整完善租賃補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)公共租賃住房退出管理。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造,完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產(chǎn)整合利用和后期長(zhǎng)效管理等政策措施,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制,優(yōu)化住房市場(chǎng)供應(yīng),合理安排商品住房供地規(guī)模,促進(jìn)房?jī)r(jià)保持在合理區(qū)間,探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房銷售制度。妥善處置問(wèn)題樓盤,防范化解風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查和整治,保持農(nóng)村危房改造“動(dòng)態(tài)清零”,有序推進(jìn)切坡建房安置工程。2025年基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到51平方米。
(二十三)推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造。以老城區(qū)房齡40年以上、C級(jí)和D級(jí)危房集中及符合棚戶區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、群眾改造意愿強(qiáng)烈的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),推進(jìn)棚戶區(qū)板塊化改造。優(yōu)先實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上棚戶區(qū)改造,完善配套設(shè)施,提高棚改工作質(zhì)量。做好過(guò)渡期群眾生產(chǎn)、生活保障工作,切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。加快棚改續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,力保按約定時(shí)間建成并交付使用。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,申請(qǐng)棚改專項(xiàng)債,推動(dòng)新建項(xiàng)目創(chuàng)新完善資金平衡模式。支持融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚改。提升棚改安置房建設(shè)品質(zhì),落實(shí)綠色、健康、環(huán)保、高效理念,注重安置地塊周邊交通和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局,提升服務(wù)功能。
(二十四)健全公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城市醫(yī)療資源均衡布局,建好公立醫(yī)院、臨床?？?、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。聚焦“一老一小一青壯”,推進(jìn)全齡友好包容社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、第二中心敬老院等項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),到2025年,城市新(改)建道路、公共建筑、廣場(chǎng)等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。推進(jìn)兒童友好型服務(wù)設(shè)施、公共空間和兒童友好社區(qū)建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給,推進(jìn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面完善提升城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施,加快建設(shè)文化藝術(shù)中心,提升“三館”、鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和村(居、社區(qū))綜合文化服務(wù)中心,加大科技館建設(shè)投入,豐富惠民內(nèi)容和形式。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程,聚焦群眾就近健身需要,規(guī)劃建設(shè)健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、小型健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和足球場(chǎng)等設(shè)施,城市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米。
(二十五)提升住房建設(shè)品質(zhì)。完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高住房設(shè)計(jì)和建造水平,積極推廣全裝修住宅,建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平,完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控,完善農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊(cè),引導(dǎo)村民建設(shè)風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全管理,深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo),組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。突出建設(shè)單位首要責(zé)任,落實(shí)施工單位主體責(zé)任,壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用全過(guò)程管理,提高城鎮(zhèn)居民住宅工程質(zhì)量滿意度。
(二十六)創(chuàng)建完整居住社區(qū)。順應(yīng)居民對(duì)美好環(huán)境的需要,以社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、住宅規(guī)模、公共管理規(guī)模等方面,結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓裙ぷ?加強(qiáng)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無(wú)障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè),完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,確保設(shè)施完好、運(yùn)行安全、供給穩(wěn)定。鼓勵(lì)具備條件的社區(qū)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放和充電場(chǎng)所,并做好消防安全管理。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造,營(yíng)造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。鼓勵(lì)在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)地設(shè)施,開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。完整社區(qū)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米,60%以上建筑面積用于居民活動(dòng)。
八、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
(二十七)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),把握不同類型鎮(zhèn)、村的現(xiàn)實(shí)條件,分類有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。中心城市周邊鎮(zhèn),積極融入中心城市發(fā)展;有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),聚集產(chǎn)業(yè)、人口,擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模,成為就近就地城鎮(zhèn)化的空間載體;傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高生活便利化程度,建設(shè)成為連接城區(qū)、服務(wù)鄉(xiāng)村的中轉(zhuǎn)站;人口流出鎮(zhèn),樹立減量思維,轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃,完善基本功能。城郊融合類村莊,納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)發(fā)展;集聚提升類村莊,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,改善居民生產(chǎn)生活條件;搬遷撤并類村莊,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,積極有序引導(dǎo)向中心村或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚;特色保護(hù)類村莊,加強(qiáng)保護(hù)利用。
(二十八)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建設(shè)美麗宜居示范城鎮(zhèn),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)圖書館、電影院、體育場(chǎng)地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、快遞集散點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高生活服務(wù)便利化程度。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活道路銜接,有需求的地方建設(shè)停車場(chǎng)等配套設(shè)施。推進(jìn)供水入農(nóng)房,城鎮(zhèn)附近的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系,鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。加快推進(jìn)清潔取暖,推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度,完善村莊公共照明設(shè)施。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)制度,鼓勵(lì)推行市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)。
(二十九)整治提升農(nóng)村環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治,強(qiáng)化村莊日常保潔,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量,完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,確保“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”常態(tài)化運(yùn)行。到2025年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,堅(jiān)持分區(qū)分類有序治理和梯次推進(jìn),選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù),推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和水系綜合整治。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率、黑臭水體治理率分別達(dá)到45%、40%。實(shí)施傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程,組織開展保護(hù)規(guī)劃編制和修編,持續(xù)推進(jìn)普查推薦工作,將更多具有鮮明中原地域特色和傳統(tǒng)文化特色的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入保護(hù)名錄。
九、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管
(三十)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。積極開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)房屋建筑數(shù)量和空間分布特征,建立房屋建筑調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù),為應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的自建房安全隱患排查整治,依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。排查整治城市建成區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的窨井蓋安全隱患,窨井蓋安全隱患得到根本治理,安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本健全,信息化管理手段明顯加強(qiáng),事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升。全面開展燃?xì)獍踩[患排查整治工作,完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全行業(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。
(三十一)完善質(zhì)量安全責(zé)任體系。全面壓實(shí)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。夯實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)持“三管三必須”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,推廣使用工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng),不斷提高監(jiān)管水平和能力。完善工程建設(shè)安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員、車輛、裝備與設(shè)施,將所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式引入第三方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù),提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng),加大安全事故處罰問(wèn)責(zé)力度,強(qiáng)化事故責(zé)任追究。
(三十二)健全源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè),鞏固雙重預(yù)防體系建設(shè)階段性成果,到2025年,全面建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系。推進(jìn)建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和智慧工地建設(shè),實(shí)行工程施工可視化智能管理,提升建筑工地安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平。開展建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)定和日常標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全管理制度和操作規(guī)程,形成過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。開展工程質(zhì)量評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果與質(zhì)量誠(chéng)信、考核、市場(chǎng)監(jiān)管等掛鉤,推動(dòng)各方增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、提升工程質(zhì)量水平。
十、加快韌性城市建設(shè)
(三十三)全面開展城市體檢。堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,聚焦城市更新主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等方面建立城市體檢指標(biāo)體系。通過(guò)開展自體檢,摸清城市建設(shè)成效和問(wèn)題短板,依法依規(guī)向社會(huì)公開體檢結(jié)果。結(jié)合自體檢成果,編制城市更新五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,合理確定城市更新年度目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)城市地下管線升級(jí)改造,動(dòng)態(tài)更新地下管線信息數(shù)據(jù),健全信息檔案,開展道路下空洞等體檢評(píng)估,大力推進(jìn)市政公用老舊管網(wǎng)以及城市窨井設(shè)施提升改造,為城市地下管網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行提供硬件保障,優(yōu)化地下管線監(jiān)管辦法,加快推進(jìn)地下管線信息共建共享。
(三十四)提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。實(shí)施排澇通道建設(shè),合理規(guī)劃利用城市排澇河道,開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程,暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖通道,建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度,持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)雨污分流改造,消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)。大力推進(jìn)城市積水點(diǎn)綜合治理,全面消除城市建成區(qū)易澇積水點(diǎn)。落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)制度和安全操作技術(shù)規(guī)程,加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏。加大泵站和設(shè)備改造更新力度,完成城區(qū)低處、易受淹失效的泵站遷移改造。建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治數(shù)字信息平臺(tái),建立常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化的日常養(yǎng)護(hù)管理制度,2025年前全面完成城鎮(zhèn)排水設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),完善城市排水防澇應(yīng)急處置責(zé)任體系,做好重點(diǎn)部位監(jiān)控、調(diào)度、防護(hù)。配足應(yīng)急裝備和物資,特別是加強(qiáng)大型泵車等抽排設(shè)備配備,強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練,增強(qiáng)應(yīng)急抽排和搶險(xiǎn)能力。
(三十五)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè),完善城市各類防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安全設(shè)施建設(shè)改造,建設(shè)城市生命線系統(tǒng)、緊急疏散通道、防災(zāi)避災(zāi)空間和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心,建立廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等“平戰(zhàn)結(jié)合”“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)換預(yù)案,到2025年城市人均避難面積不低于15平方米。加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,推進(jìn)分布式水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制,逐步對(duì)老舊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造,及時(shí)排查、消除安全隱患。提升關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力,強(qiáng)化設(shè)施養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè),提高城市交通設(shè)施耐久性和可靠性。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),持續(xù)推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”,城市老城區(qū)結(jié)合架空管線入地及道路改建擴(kuò)建,重點(diǎn)推進(jìn)纜線管廊建設(shè),濟(jì)源東區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展定位和功能需求,科學(xué)確定管廊斷面類型、建設(shè)規(guī)模,因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
(三十六)加強(qiáng)城市生命線安全保障。按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測(cè)”的思路,整合、完善部門和企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng),研究建立城市生命線安全監(jiān)管工作機(jī)制。建立融地上、地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)于一體的數(shù)字化信息系統(tǒng),充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)測(cè),建立城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行指揮監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)?、供排水、熱力、綜合管廊等城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新工藝、新材料,提高基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。推動(dòng)城市儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè),完善天然氣調(diào)峰、應(yīng)急和安全保障機(jī)制。鼓勵(lì)城市內(nèi)熱網(wǎng)聯(lián)通、熱源相互支持,保障供熱安全。開展城市配電網(wǎng)升級(jí)改造,切實(shí)提高供應(yīng)保障能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系頂層設(shè)計(jì),建立健全分部門、分區(qū)域、分災(zāi)種的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平,有效防范城市安全事故發(fā)生。
十一、優(yōu)化城市管理體系
(三十七)提升城市精細(xì)管理水平。堅(jiān)持把人民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照習(xí)近平總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求,推行城市管理網(wǎng)格化、路(街)長(zhǎng)制等責(zé)任制,合理劃分路段、網(wǎng)格層級(jí)和規(guī)模,統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理、市政管理、社區(qū)管理等。精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求,從點(diǎn)滴處入手、由細(xì)微處著眼,聚焦市民群眾關(guān)注的道路破損、管道不通、路燈不亮等問(wèn)題,開展城市管理大提升行動(dòng)。提高城市街道秩序,建設(shè)一批“達(dá)標(biāo)街道”。以美學(xué)理念扮靚城市,規(guī)范果皮箱、休閑座椅、廣告牌、照明設(shè)施等“城市家具”式樣與色彩。加大違規(guī)建筑拆除力度,規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置,推進(jìn)商業(yè)廣告下墻,營(yíng)造安全整潔公共空間。開展城市環(huán)境綜合整治,推進(jìn)道路兩側(cè)箱體、老舊建筑立面、背街小巷專項(xiàng)整治,將城市管理向基層延伸,以城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),持續(xù)深入開展城市清潔行動(dòng),營(yíng)造干凈、整潔市容環(huán)境。
(三十八)提升城市治理保障能力。牢固樹立大局觀念,按照職責(zé)范圍對(duì)城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查摸底,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流,梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,完善城市道路、公用設(shè)施、河道管理、園林綠化等領(lǐng)域的審批、建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,規(guī)范市政設(shè)施移交接管手續(xù)、流程,編制市政設(shè)施維護(hù)作業(yè)和管理定額,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新和維護(hù),注重行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有機(jī)銜接,確定管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單,逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋,使城市管理有章可循。深化城市執(zhí)法體制改革,建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍,推行“1+7”綜合執(zhí)法模式,為實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三十九)提升城市智慧治理質(zhì)效。加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“城市大腦”中樞平臺(tái)和CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),完善CIM平臺(tái)體系架構(gòu),推動(dòng)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)CIM平臺(tái)和數(shù)字孿生技術(shù)在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧消防、智慧園林、智慧工地以及城市綜合管理等領(lǐng)域應(yīng)用,建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理,推廣運(yùn)用智能傳感器、智能視頻、自動(dòng)識(shí)別等信息化管理和監(jiān)督手段,對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)全面感知、自動(dòng)采集、智能分析、聯(lián)動(dòng)控制。因地制宜實(shí)施管線智能化改造。
(四十)提升共建共治共享效能。深入推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng),探索群眾公議等矛盾化解、權(quán)益保障新模式。搭建“城管服務(wù)超市”、城管崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺(tái),形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加大信用的融合監(jiān)管力度,修訂完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)分類監(jiān)管辦法,構(gòu)建數(shù)字化信用監(jiān)管新模式,探索建立數(shù)字化信用監(jiān)管運(yùn)行體系。深化城市文明創(chuàng)建,將社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德貫穿群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),營(yíng)造崇德向善、健康向上的城市文明新風(fēng)尚。
十二、加快推進(jìn)改革創(chuàng)新
(四十一)深化投融資體制改革。提升城市經(jīng)營(yíng)能力水平,加強(qiáng)土地收儲(chǔ)整理,有序開發(fā)出讓。抓住新基建和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板機(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、價(jià)格補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、產(chǎn)業(yè)資本、市場(chǎng)化基金多元投入城鄉(xiāng)建設(shè)。積極申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化健康發(fā)展,有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目,加強(qiáng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目績(jī)效管理,提高資金使用效率。加快政府融資平臺(tái)整合和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,支持融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫(kù),集中推介,吸引民間投資。
(四十二)深化審批制度改革。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理,優(yōu)化審批流程,精簡(jiǎn)整合行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng),對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。大力實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合審驗(yàn),推進(jìn)區(qū)域評(píng)估實(shí)施和評(píng)估成果應(yīng)用,推動(dòng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同和項(xiàng)目策劃生成。持續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理,推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程網(wǎng)上辦理,加強(qiáng)審批全過(guò)程信息共享,逐步實(shí)行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)全過(guò)程審批行為管理,規(guī)范預(yù)先審查,防止體外循環(huán)。
(四十三)深化科技創(chuàng)新改革。發(fā)揮科技先導(dǎo)作用,培育一批建設(shè)領(lǐng)域科技龍頭企業(yè),打造一批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等高層次平臺(tái),培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新人才。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的建設(shè)科技創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校等實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān),培育行業(yè)科技創(chuàng)新中心和聯(lián)合體,增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力,聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞節(jié)能降碳、綠色建造、城市更新、防災(zāi)減災(zāi)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,加強(qiáng)技術(shù)集成與示范應(yīng)用,為城鄉(xiāng)建設(shè)提供技術(shù)支撐。
十三、強(qiáng)化工作組織保障
(四十四)健全工作機(jī)制。加強(qiáng)黨建引領(lǐng),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示、關(guān)于城市建設(shè)工作重要論述,把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿各項(xiàng)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)組織實(shí)施,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)施和服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政金融局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局等部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)政策支持、資源整合、項(xiàng)目安排方面的協(xié)同配合。要將本意見確定的指標(biāo)任務(wù)列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,明確責(zé)任部門,分解目標(biāo)任務(wù),落實(shí)進(jìn)度安排,抓好組織實(shí)施。
(四十五)加強(qiáng)要素保障。創(chuàng)新建設(shè)用地管理制度,落實(shí)“放管服效”要求,對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,保障進(jìn)城落戶農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持,積極爭(zhēng)取中央資金和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款,加大財(cái)政資金對(duì)城市更新、人居環(huán)境改善等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的投入,推進(jìn)各類資金整合和統(tǒng)籌使用,提高資金使用效益。培養(yǎng)人才隊(duì)伍,建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)人才培訓(xùn),培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)員、農(nóng)房建設(shè)輔導(dǎo)員,推動(dòng)一批從事城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、建筑、園林綠化等專業(yè)技術(shù)人員下基層提供專業(yè)服務(wù)。
(四十六)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,研究建立城鄉(xiāng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制,搭建城鄉(xiāng)建設(shè)信息平臺(tái),完善城鄉(xiāng)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估辦法,建立常態(tài)化評(píng)估工作機(jī)制。確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作進(jìn)行督查,通報(bào)督查結(jié)果,督查結(jié)果與各部門考核結(jié)果掛鉤。各相關(guān)部門要落實(shí)主體責(zé)任,抓好項(xiàng)目組織實(shí)施,確保工作實(shí)效。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作主要任務(wù)和政策措施的宣傳,提高社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持。及時(shí)報(bào)道工作推進(jìn)過(guò)程、實(shí)施成效,提高社會(huì)共識(shí),共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。
2022年11月7日
