各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局,濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)(水利)局,濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)(綠化)局,濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運輸局:
為認(rèn)真貫徹落實省政府安委會關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作要求,持續(xù)完善治理體系和提升治理能力,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會制定了《山東省房屋市政工程施工企業(yè)(項目)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安全生產(chǎn)委員會
2022年11月1日
山東省房屋市政工程施工企業(yè)(項目)
安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)治理體系,優(yōu)化監(jiān)管模式,提升監(jiān)管效能,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就房屋市政工程施工企業(yè)(項目)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作提出以下意見。
一、基本原則
(一)堅持科學(xué)分類,精準(zhǔn)施策。對企業(yè)(項目)按風(fēng)險等級、安全狀況和管理績效分類分級,實施精細(xì)化、差異化管理,重點管控風(fēng)險大、管理差的企業(yè)(項目),精準(zhǔn)高效控風(fēng)險、除隱患、遏事故。
(二)堅持源頭管控,防患未然。聚焦重點企業(yè)、重點項目,以“不放心、不放松、不放過”的態(tài)度和措施,層層壓實企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,前置預(yù)防、多重布控、齊抓共管,最大限度凝聚監(jiān)管合力,增強風(fēng)險防控效果。
(三)堅持系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌推進(jìn)。以實施分類分級監(jiān)管為主線,綜合運用安全生產(chǎn)日常監(jiān)督、督導(dǎo)檢查、輔助巡查、包市幫扶、交叉執(zhí)法、駐點監(jiān)督等形式,多措并舉,靶向發(fā)力,持續(xù)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。
(四)堅持動態(tài)管理,結(jié)果共享。根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題等,對企業(yè)(項目)分級實施動態(tài)調(diào)整。強化分級結(jié)果在資質(zhì)評定、信用管理、評先樹優(yōu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面的運用,構(gòu)建監(jiān)管部門間的信用信息共享機(jī)制,實現(xiàn)聯(lián)合激勵和懲戒。
二、精準(zhǔn)分類分級
各級房屋市政工程施工主管部門(以下簡稱各級主管部門)按照屬地、歸口管理,以及“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋市政工程施工企業(yè)(項目)安全生產(chǎn)分類分級管理工作。
(一)分類。按照《關(guān)于進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》(魯安發(fā)〔2022〕8號),全省房屋市政工程建筑施工企業(yè)(項目)均定為Ⅰ類。
(二)分級。
1.分級依據(jù)。各級主管部門牽頭組織,可通過監(jiān)督檢查、安全診斷或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),定期綜合評估企業(yè)(項目)安全生產(chǎn)管理狀況,評估結(jié)果作為分級依據(jù)。各市可結(jié)合實際情況,對本地分級依據(jù)內(nèi)容具體細(xì)化。
(1)安全生產(chǎn)管理情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、標(biāo)準(zhǔn)化考評等級,以及企業(yè)項目負(fù)責(zé)人履職、危險作業(yè)管理、舉報獎勵、事故報告等各項制度措施落實情況。
(2)從業(yè)人員安全素質(zhì)情況。年度培訓(xùn)計劃制定落實、警示教育開展、三類人員考核、特種作業(yè)人員持證上崗、安全總監(jiān)配備履職、班前晨會落實、外來施工人員安全教育培訓(xùn)等情況。
(3)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。雙重預(yù)防體系建立落實、安全生產(chǎn)檢查開展、重大隱患“五落實”,以及作業(yè)場所、個人防護(hù)措施落實等情況。
(4)安全生產(chǎn)投入情況。安全生產(chǎn)費用提取使用、責(zé)任保險投保、工傷保險辦理等情況。
(5)工藝、設(shè)備安全運行情況。危大工程管控,新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用,起重機(jī)械設(shè)備安拆、經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測,以及淘汰、限制危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備、材料等情況。
(6)信息化智能化建設(shè)情況。施工安全監(jiān)管系統(tǒng)和智慧工地建設(shè)運行情況。
2.等級劃分。各級主管部門應(yīng)按照企業(yè)(項目)具體分級標(biāo)準(zhǔn),從好到差判定為“A、B、C、D”四個等級。
A級:企業(yè)(項目)安全管理規(guī)范嚴(yán)格,處于行業(yè)領(lǐng)先水平的。
B級:安全管理良好,整體穩(wěn)定可控的。
C級:安全管理體系基本健全,但需要改進(jìn)提升的。
D級:安全管控較差,問題隱患較多,或近3年內(nèi)發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的。
3.動態(tài)調(diào)整。各級主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程施工企業(yè)(項目)分級實施動態(tài)調(diào)整,視相關(guān)情形給予升級或降級。
(1)對安全生產(chǎn)管理存在短板和缺陷,問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令,以及存在其他影響安全生產(chǎn)狀況情形的,予以減低等級;發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或瞞報安全事故的,直接降為D級。
對作降級處理的,實行為期一年的重點關(guān)注,關(guān)注期滿重新定級。
(2)對安全生產(chǎn)管理水平較高,連續(xù)三年未發(fā)生事故,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作表現(xiàn)突出的,予以提升等級。
4.管理層級。實行“企業(yè)按注冊地、項目按屬地”“下級部門服從上級部門”分級管理制度。
(1)對企業(yè)注冊地和項目所在地均在本地的,由屬地主管部門統(tǒng)一組織對企業(yè)(項目)進(jìn)行定級。
(2)對企業(yè)注冊地不在本地的在建項目,由項目屬地主管部門對項目進(jìn)行定級。
(3)初次進(jìn)魯施工企業(yè)及其承建項目,由項目屬地主管部門予以暫定為B級,根據(jù)日常監(jiān)督掌握情況適時予以調(diào)整。
三、實施差異化管理
按照低等級企業(yè)(項目)嚴(yán)于高等級的原則實施監(jiān)督管理。
(一)監(jiān)管執(zhí)法。對A級企業(yè)(項目)以指導(dǎo)服務(wù)為主,鼓勵強化自主管理、自我約束,適當(dāng)減少檢查頻次;對B級開展正常監(jiān)督、適當(dāng)抽查的常態(tài)化監(jiān)管;對C級進(jìn)行有針對性的重點監(jiān)管,加大檢查頻次和執(zhí)法力度;對D級重點關(guān)注、嚴(yán)管嚴(yán)查,實施高頻次專項檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查,依法依規(guī)責(zé)令限期整改或停工停業(yè)整頓。
(二)駐點監(jiān)督。對A、B級企業(yè)(項目)可實行巡回、定期駐點監(jiān)督;對C、D級企業(yè)(項目),派駐人員駐點監(jiān)督,督促落實整治措施,提升安全管理水平。
(三)懲戒激勵。要把分級結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù),對連續(xù)定為高等級、示范作用明顯的企業(yè)(項目),可通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工優(yōu)先審核、安全文明工地評選、降低安責(zé)險費率等措施予以激勵;對連續(xù)定為低等級、不具備安全生產(chǎn)條件的,依法依規(guī)責(zé)令停工停業(yè)整頓,經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的,依法予以關(guān)閉;對確定為D級的,一律不得參加建筑施工安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)活動。
四、強化保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級主管部門要切實提高政治站位,建立健全工作機(jī)制,加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署,精心組織、積極推進(jìn),確保企業(yè)(項目)分類分級監(jiān)督管理工作順利實施,取得實效。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)實施。盡快完成首次分級,建立“一企業(yè)一項目一檔案”電子臺賬并動態(tài)更新,2022年11月底前,匯總至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,形成全省一本賬;2022年12月底前,制定分級監(jiān)管計劃,完善落實監(jiān)管措施,建立長效機(jī)制;2023年6月底前,依托安全監(jiān)管信息系統(tǒng),建立省市縣統(tǒng)一的分類分級監(jiān)管模塊,實現(xiàn)智能監(jiān)管。
(三)強化結(jié)果運用。加強分類分級監(jiān)督管理成果運用,定期進(jìn)行統(tǒng)計分析,研判共性問題,查擺問題原因,研究采取針對性防控措施。加強分級管理信息公開,主動接受社會監(jiān)督,營造社會共治的良好氛圍。
