湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
關于2022年上半年全省建筑管理工作督查暨第二季度
全省建筑工程質量安全檢查的通報
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各市州住房和城鄉(xiāng)建設局:
按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2022年上半年全省建筑管理工作督查暨第二季度全省建筑工程質量安全檢查的通知》要求,我廳于2022年7月中旬至2022年8月中旬組織開展了2022年上半年全省建筑管理工作督查與第二季度全省建筑工程質量安全檢查工作?，F(xiàn)將有關情況通報如下:
一、總體情況
通過聽取市州住建部門及其質量安全監(jiān)督機構情況介紹、查閱相關臺賬資料、現(xiàn)場抽查等方式,對全省各市州上半年建筑工程質量安全與建筑管理工作開展情況進行了督查。期間,延伸對52個在建房屋市政工程項目、5家預拌混凝土企業(yè)及13家工程檢測公司進行了現(xiàn)場抽查,具體內容包括施工現(xiàn)場質量安全(含消防)情況、關鍵崗位人員履職情況及監(jiān)督小組日常監(jiān)督情況等。抽查發(fā)現(xiàn)質量安全隱患1105條、市場不規(guī)范行為22項,建議下發(fā)限期整改通知書22份、停工通知書26份,下發(fā)執(zhí)法建議書9份,下發(fā)交辦函8 份,要求記錄12家相關責任主體及33名相關責任人不良行為。
從督查情況看,各地在持續(xù)做好疫情防控工作前提下,深刻汲取4?29居民自建房倒塌事故教訓,按照年度工作要點和工程質量安全目標管理要求,嚴格落實城市建設安全專項整治三年行動和房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動,狠抓“打非治違”、工程質量常見問題專項治理和農民工工資支付保障等,嚴控建筑施工揚塵,全面推行建筑工人和關鍵崗位人員實名制管理,統(tǒng)籌推進建筑管理各項工作,保障了在建工程安全生產(chǎn)整體平穩(wěn)可控。全省各市州目標管理評分除湘潭市和郴州市因多起安全生產(chǎn)事故扣分較多外,其余市州評分情況均較好。
二、存在的突出問題
(一)部分市州對所轄縣市區(qū)的層級監(jiān)督和指導力度不夠,所轄縣市區(qū)工程質量安全監(jiān)管能力和水平提升不明顯。如湘潭市、岳陽市、益陽市、衡陽市、湘西自治州等。
(二)部分地區(qū)“打非治違”和監(jiān)管執(zhí)法力度不夠,對轄區(qū)內未辦理施工許可或質量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設、未辦理竣工驗收手續(xù)提前投入使用等行為沒有依法依規(guī)進行查處。如郴州市的達康·東城上筑項目,岳陽市的正則名郡建設項目、岳陽金茂·和茂苑06地塊EPC總承包項目,邵陽市的大祥區(qū)南片區(qū)雨污分流及紅旗渠污水處理廠調水工程(二期工程),湘潭市的九華·金水灣高尚社區(qū)三期46#、56#棟工程、湘潭市第二人民醫(yī)院整體提質改造工程,益陽市的中鐵·銀城江月項目、湖南貝貝昇生物科技有限公司南縣產(chǎn)業(yè)園項目,永州市的新田縣諾金央宸項目,均存在未批先建問題。省管委托下放項目湘潭大學600畝區(qū)域工程存在未竣工驗收提前投入使用問題。
(三)部分地區(qū)日常監(jiān)督管理工作不到位,監(jiān)管責任有待提升。
1. 質量安全監(jiān)督機構日常監(jiān)督責任落實不到位。
一是對已發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的項目未納入差別化管理,如婁底市萬盛·新城壹品(一期)項目,在二季度發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,相關監(jiān)督人員沒有深刻汲取事故教訓,督促企業(yè)深入開展隱患排查,現(xiàn)場依然存在大量安全隱患。
二是開工安全生產(chǎn)條件審查不嚴,對項目建設場地內或場地周邊存在未采取防護措施的高邊坡或基坑未及時指出并督促相關單位進行防護,衡陽市、郴州市、益陽市、永州市等地抽查的項目均存在此類問題。
三是對預拌混凝土企業(yè)和工程質量檢測機構質量行為監(jiān)管不到位。如:岳陽市上半年沒有部署開展預拌商品混凝土質量專項整治工作;湘西自治州對外地檢測機構在湘西設立的分公司監(jiān)管不到位。
四是對在建工程項目的質量安全監(jiān)管仍偏重于主體工程,對裝飾裝修工程、消防工程、室外工程等監(jiān)管不夠重視,有的地區(qū)甚至監(jiān)管缺位,質量安全隱患問題較多。如常德市、張家界市。
五是對項目質量管理、安全生產(chǎn)標準化考評把關不嚴,所監(jiān)管項目的質量管理、安全生產(chǎn)標準化考評等級與實際情況不符。本次檢查,衡陽市1個、張家界市2個項目的標準化考評等級由優(yōu)良下調為合格;長沙市1個、邵陽市1個、郴州市1個、湘西自治州1個、永州市2個、婁底市2個、衡陽市3個項目的標準化考評等級由合格下調為不合格。
2. 質量安全監(jiān)督機構未嚴格落實質量安全監(jiān)理報告制度。二季度應核查監(jiān)理月報5341個,實際核查3021個,核查率56.56%;二季度應核查監(jiān)理急報76個,實際核查27個,核查率35.5%,其中,岳陽市、常德市、湘西自治州、長沙市、懷化市均存在3個以上監(jiān)理急報未及時核查的情況。
(四)專項整治工作開展不夠深入。
1. 危大工程管控不到位,未編制危大工程專項施工方案或不按專項施工方案施工等問題較為普遍,抽查的部分項目施工現(xiàn)場支模架、腳手架等危大工程存在安全隱患。湘潭市的九華·金水灣高尚社區(qū)三期46#、56#棟工程項目、衡陽市的衡東縣萬上財富廣場商住樓建設項目、岳陽市的湖南攀達新型材料有限公司廠區(qū)建設工程項目、婁底市的冷水江市楓林水岸住宅小區(qū)項目、益陽市的湖南貝貝昇生物科技有限公司南縣產(chǎn)業(yè)園項目、永州市的新田縣諾金央宸項目,均存在此類問題。
2. 質量常見問題專項治理不深入。抽查的部分項目混凝土觀感質量差、鋼筋工程工藝不規(guī)范等問題普遍存在。湘潭市的湘潭竹埠港新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展服務中心項目、常德市的陽明公館梅園一期項目、岳陽市的湖南攀達新型材料有限公司廠區(qū)建設工程項目、永州市的藍山縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園標準廠房三期建設項目、湘西自治州的吉首市乾州農貿市場一期項目,均存在此類問題。
3. 保障農民工工資支付工作不深入。抽查的部分項目存在施工合同未明確人工費的占比及撥付周期、項目未開設農民工工資專戶、建設單位未按月?lián)芨掇r民工工資、農民工工資未從專戶發(fā)放等問題。如長沙市的長沙市幼兒園師范高等?？茖W校建設項目(1#—8#、11#—19#、地下室、校門)、永州市的永州經(jīng)開區(qū)植物萃取產(chǎn)業(yè)園植提基地標準廠房項目。
抽查在建工程項目發(fā)現(xiàn)的有關問題和處理建議詳見各督查組反饋的項目檢查基本情況匯總表。
三、工作要求
(一)認真抓好督查反饋問題整改。對督查發(fā)現(xiàn)的突出問題,各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質量安全監(jiān)督機構要制定切實可行整改方案,狠抓整改落實,對長期存在或反復出現(xiàn)的問題要認真做好專項整治工作。對抽查發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場質量安全問題隱患,要安排專人負責,督促限期整改到位,消除質量安全隱患;對下達執(zhí)法建議書以及存在重大質量和事故隱患項目的責任單位、責任人員及時按規(guī)定處理到位;涉及調整項目標準化考評結果等級的,要對相應監(jiān)督(考評)人員按《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監(jiān)督員監(jiān)督規(guī)范化動態(tài)考核記分管理暫行規(guī)定》進行記分處理。整改落實措施和情況請于2022年10月10日前報我廳建管處。
(二)統(tǒng)籌抓好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質量安全監(jiān)督機構要深入貫徹落實《湖南省深入排查重點行業(yè)領域潛在風險隱患堅決防范遏制重特大事故行動方案》,在繼續(xù)做好疫情常態(tài)化防控前提下,周密部署安全生產(chǎn)工作,結合住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)大檢查工作,抓好安全監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法,嚴防群死群傷事故發(fā)生,確保我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年9月28日
