各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、法院、檢察院、公安局、審計(jì)局:
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,依法懲治房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪行為,堅(jiān)決打好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就建立打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、目標(biāo)任務(wù)
建立健全房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)形成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域共建共治治理格局;加大對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為打擊力度,提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域治理能力,推動(dòng)建筑市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn),促進(jìn)建筑業(yè)有序健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
(一)各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和審計(jì)部門在工作中發(fā)現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的市場主體存在以下情形,應(yīng)當(dāng)移送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以查處:
1.未取得工程建設(shè)審批手續(xù)擅自開工的違法違規(guī)行為;
2.轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)的違法違規(guī)行為;
3.母公司承接工程交由子公司施工或個(gè)人施工的違法違規(guī)行為;
4.施工總承包單位將工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的違法違規(guī)行為;
5.施工總承包單位項(xiàng)目部人員未簽訂合同或未繳納社保,或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的違法違規(guī)行為;
6.施工總承包單位收取“管理費(fèi)”將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人施工的違法違規(guī)行為;
7.違規(guī)采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等方式承包工程的違法違規(guī)行為;
8.專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人的違法違規(guī)行為;
9.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的違法違規(guī)行為;
10.其他依法應(yīng)當(dāng)予以移送的違法違規(guī)行為。
(二)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)市場主體存在以下涉嫌犯罪的行為線索,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移送。
1.涉嫌串通投標(biāo)罪;
2.涉嫌提供虛假證明文件罪;
3.涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪;
4.其他涉嫌犯罪的行為。
(三)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)案件中,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
三、工作機(jī)制
(一)建立案件線索移送機(jī)制
各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門在工作過程中發(fā)現(xiàn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域各類違法違規(guī)線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)案件書面移送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,并附送證據(jù)材料,證據(jù)材料包括移送部門名稱、案件主辦人及聯(lián)系電話、證據(jù)材料清單等。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在收到案件線索移送函及相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,并將處理結(jié)果及時(shí)反饋移送單位。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送涉嫌違法、犯罪案件,應(yīng)當(dāng)附案件移送書,載明移送部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單,并加蓋移送機(jī)關(guān)公章,對違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的,還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。 (二)建立日常工作溝通機(jī)制。為及時(shí)處置房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)性、普遍性違法違規(guī)問題,由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭定期召開工作聯(lián)系會(huì)議,共同研究打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為,通報(bào)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為查處進(jìn)展情況,解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在問題,總結(jié)工作成效,深入推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處工作。各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的信息溝通機(jī)制,定期召開工作聯(lián)系會(huì)議,每年不少于1次。
(三)建立配合調(diào)查取證機(jī)制。各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,以高壓態(tài)勢遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)和圍標(biāo)串標(biāo)行為。各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門調(diào)查處理有關(guān)案件,需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配合調(diào)查核實(shí)的,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合,不得以任何理由或方式推諉、阻礙、拒絕。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的過程中,同級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門要積極支持配合予以協(xié)助。探索建立案件線索共享平臺,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息實(shí)時(shí)共享,不斷提升辦案質(zhì)量和效率。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)工作協(xié)同。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門,收集匯總各部門工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息,定期召開工作聯(lián)系會(huì)議,做好有關(guān)案件線索的轉(zhuǎn)遞、報(bào)送及日常協(xié)調(diào)等工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門要提高政治站位,加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效高效運(yùn)行,為依法打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為提供有力保障。
(二)強(qiáng)化跟蹤問效。對于法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門移送的問題線索,各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立工作臺賬,實(shí)行銷號管理,確保問題線索處置到位,反饋到位。對工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的責(zé)任單位及責(zé)任人,由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門或上級主管部門予以通報(bào)批評,視情況啟動(dòng)督查、約談、問責(zé)等程序。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和審計(jì)部門要注重總結(jié),提煉經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例,利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體解讀相關(guān)政策,加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳,不定期向社會(huì)發(fā)布典型案例,將違法違規(guī)行為記入相關(guān)單位或個(gè)人信用信息,發(fā)揮警示震懾作用,推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)合法依規(guī)誠信經(jīng)營。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省高級人民法院 省檢察院
省公安廳 省審計(jì)廳
2022年6月30日