工程建設(shè)項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來,蚌埠市結(jié)合實際,從優(yōu)化流程、精簡事項、一窗受理、全程網(wǎng)辦等方面,推進該市工程建設(shè)項目審批制度改革。如今,由過去企業(yè)“一對多”跑多家政府部門的被動模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)“一對一”,政府多部門“齊步跑”的新模式,工程建設(shè)項目審批效率大幅提高,為企業(yè)帶來了實實在在的效益。
以前工程項目的開發(fā)建設(shè)得到各政府部門逐次審批,一旦一個審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)卡殼,項目建設(shè)周期就被無限拉長,企業(yè)會產(chǎn)生很大的投資風險。實行“一窗受理”模式后,工作人員為企業(yè)提供全程代幫辦服務(wù)。這為企業(yè)節(jié)省了大量時間,加快了施工進度。
蚌埠市制訂的“一窗受理”工作規(guī)程,實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等服務(wù),實現(xiàn)線上線下“一個窗口”服務(wù)和管理。例如立項用地規(guī)劃許可階段,包含選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審等5個主要審批事項,辦事群眾只需備齊相關(guān)材料,到綜合窗口即可完成本階段事項所有申報,把原來跑2個部門5趟提交5次材料縮減為到綜合窗口1趟提交1次材料,綜合窗口工作人員全程“幫辦”,指導辦事群眾錄入信息資料,真正實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的工程建設(shè)項目審批新模式。
為提升工程建設(shè)項目審批效率,蚌埠市先后制定印發(fā)了蚌埠市工程建設(shè)項目審批事項清單、流程圖、告知承諾制、并聯(lián)審批、“一窗受理”、項目策劃生成、聯(lián)合驗收等系列配套文件。同時,按照省市相關(guān)要求,建成工程建設(shè)項目審批系統(tǒng),系統(tǒng)涵蓋網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、信用監(jiān)管、統(tǒng)計分析、圖檔資料庫等內(nèi)容,完成與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省級監(jiān)管系統(tǒng)、安徽省建筑市場平臺等系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通,達到所有工程建設(shè)項目審批事項網(wǎng)上辦理的改革要求。
通過項目前期生成協(xié)同共商機制,蚌埠市在工程建設(shè)項目審批之前就事先確定好項目建設(shè)條件基本情況,為企業(yè)單位減負,共同推進項目的可決策、可落地、可實施。“在‘多規(guī)合一’平臺基礎(chǔ)上升級,完成市級存量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作,為項目策劃生成提供支撐。通過‘減放并轉(zhuǎn)調(diào)’等方式,將該市工程建設(shè)項目審批事項梳理整合為43項,大幅縮減了審批程序。按照工程建設(shè)項目的投資類別和規(guī)模大小,將審批項目劃分為6個類型,做到合理分類實施”。目前,該市工程建設(shè)項目審批時限壓縮至80個工作日,做到全省最短。即政府投資類工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi);社會投資類工程建設(shè)項目壓縮至70個工作日以內(nèi);小型簡易低風險社會投資類項目18個工作日等,提升了項目落地、建成速度。
蚌埠市作為安徽省的試點城市,還提出了統(tǒng)一戰(zhàn)略目標引領(lǐng)下的“多規(guī)合一”的思路,即通過一套編制技術(shù)導則,“一張圖”,一套項目庫,一個“1+N”平臺,一套協(xié)調(diào)機制五項工作,實現(xiàn)“一本規(guī)劃,一張藍圖”的目標。在全省率先建成“多規(guī)合一”系統(tǒng),解決了“規(guī)劃打架”問題。通過構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同機制,從過去“需求側(cè)”加速向“供給側(cè)”轉(zhuǎn)變,工程建設(shè)項目審批制度改革走向深入。
目前,蚌埠市“多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺實現(xiàn)了與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通,審批管理系統(tǒng)可實時調(diào)閱業(yè)務(wù)協(xié)同平臺項目前期策劃生成的意見、建設(shè)要求,提高了工程建設(shè)項目審批的效率。此外,該系統(tǒng)平臺與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通,信息互聯(lián)、驗登合一,打通辦證最后一公里。
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