晉建設(shè)字〔2022〕200號(hào)

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市(鄉(xiāng))管理局、廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室:

經(jīng)9月18日第27次廳黨組會(huì)議研究同意,現(xiàn)將《山西省城鎮(zhèn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

??2022年10月13日

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年10月

前言 1

一、 “十三五”工作回顧 2

(一) 城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升 2

(二) 城市綜合承載能力不斷增強(qiáng) 2

(三) 大縣城建設(shè)取得積極進(jìn)展 3

(四) 小城鎮(zhèn)建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn) 4

二、 “十四五”發(fā)展形勢(shì) 5

(—)形勢(shì)機(jī)遇 5

(二)困難挑戰(zhàn) 8

三、 總體要求 9

(-)指導(dǎo)思想 9

(二) 基本原則 10

(三) 規(guī)劃目標(biāo) 11

四、 完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,助推構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局 13

(一) 完善以城市為主體的城市化發(fā)展路徑 14

(二) 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) 15

(三) 統(tǒng)籌推進(jìn)1、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè) 16

五、 實(shí)施城市更新行動(dòng),提升城市品質(zhì)內(nèi)涵 17

(一)轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)建設(shè)方式 17

(二) 建設(shè)舒適宜居城市 18

(三) 建設(shè)綠色生態(tài)城市 22

(四) 建設(shè)安全韌性城市 24

(五) 建設(shè)創(chuàng)新智慧城市 27

(六) 建設(shè)特色人文城市 28

六、 加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè),促進(jìn)縣城提質(zhì)增效 30

(一) 加強(qiáng)縣城建設(shè)管控 31

(二) 發(fā)展縣城綠色基礎(chǔ)設(shè)施 31

(三) 提升縣城建設(shè)風(fēng)貌 32

(四) 推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)試點(diǎn) 33

七、 提升小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展.34

(一) 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)功能 34

(二) 提升小城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水治理能力....34

(三) 提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 35

八、 實(shí)施保障 36

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 36

(二) 創(chuàng)新體制機(jī)制 37

(三) 完善支持政策 37

(四) 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 37

(五) 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳 38

城鎮(zhèn)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體,也是構(gòu)建新發(fā)展格 局的重要支點(diǎn)。黨中央高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作,習(xí)近平總書(shū)記圍 繞城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面提出了一系列新理念、新論斷、 新要求,特別是視察山西時(shí)對(duì)我省的城鎮(zhèn)發(fā)展做出戰(zhàn)略擘畫(huà),為 全省城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

“十四五”時(shí)期是我省開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的重要時(shí) 期,全面落實(shí)中央及省委決策部署,根據(jù)《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求, 我廳立足城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,組織編制了《山西省城鎮(zhèn)發(fā)展“十 四五”規(guī)劃》。在省域“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局指 引下,從城市、縣城、鎮(zhèn)村層面明確了 “十四五”時(shí)期我省城鎮(zhèn) 建設(shè)工作安排,指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,實(shí)施更新行動(dòng), 完善城鎮(zhèn)功能,補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板,提升城鎮(zhèn)品質(zhì),增強(qiáng)吸引力和輻 射帶動(dòng)能力,為全省城鎮(zhèn)全方位高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

一、“十三五”工作回顧

“十三五”期間,我省城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村圍繞新型 城鎮(zhèn)化發(fā)展,立足民生改善,穩(wěn)步提升建設(shè)水平,成效明顯,為 全省城鎮(zhèn)在“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一) 城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升

2020年末,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.53%,比2015年 末( 55. 87%)提高了 6. 66個(gè)百分點(diǎn),年均增長(zhǎng)1. 33個(gè)百分點(diǎn), 增速高于全國(guó)年均(1. 31個(gè)百分點(diǎn))增長(zhǎng)水平,位居全國(guó)各省 區(qū)第17位、中部六省第二位。全省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平均實(shí)現(xiàn)較 快提升,地級(jí)市中常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的市由2015年的7 個(gè)增加為10個(gè)。全省新增城鎮(zhèn)人口中,城市新增城鎮(zhèn)人口占全 省新增城鎮(zhèn)人口比例超過(guò)70%,城市的集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二) 城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)

“十三五”期間,大同、長(zhǎng)治、晉中等市行政區(qū)劃調(diào)整相繼 完成,全省市轄區(qū)行政區(qū)域面積增加30%,中心城市空間承載力 進(jìn)一步增強(qiáng)。城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到7. 2公里/平方公里; 公共供水普及率達(dá)到96. 98%;污水處理率達(dá)到99.60%;燃?xì)馄?及率達(dá)到98.70%;集中供熱普及率達(dá)到95.89%;生活垃圾無(wú)害 化處理率達(dá)到100%,太原等6個(gè)設(shè)區(qū)城市建成生活垃圾焚燒廠(chǎng), 實(shí)現(xiàn)了生活垃圾“全焚燒、零填埋”;實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市建成區(qū)黑臭 水體100%消除;城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39.93%,建成區(qū)綠化覆 蓋率達(dá)到43.88%,人均公園綠地面積達(dá)到13. 51平方米/人。全 —2 —

省積極落實(shí)城市品質(zhì)提升行動(dòng),開(kāi)展“兩下兩進(jìn)兩拆”專(zhuān)項(xiàng)整治, 完成各類(lèi)管線(xiàn)入地0.4萬(wàn)余公里,拆除整改各類(lèi)廣告牌15萬(wàn)余 塊,新建、施劃各類(lèi)停車(chē)設(shè)施26萬(wàn)余個(gè),規(guī)范停車(chē)進(jìn)位進(jìn)庫(kù)84 萬(wàn)余次,拆除違建195萬(wàn)余平方米,拆除、改造各類(lèi)圍墻272萬(wàn) 余平方米。加快推動(dòng)城市管理數(shù)字化,7個(gè)設(shè)區(qū)城市綜合管理服 務(wù)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承,設(shè)區(qū) 城市劃定歷史文化街區(qū)7片,公布?xì)v史建筑共276處,保護(hù)名錄 逐步完善,開(kāi)展了一批歷史文化保護(hù)工程。至“十三五”期末, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯,城市風(fēng)貌品質(zhì)明顯提升,城市管理水平 有效提高,城市人居環(huán)境明顯改善。

(三)大縣城建設(shè)取得積極進(jìn)展

“十三五”時(shí)期,“大縣城”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？h城建成區(qū)面 積比“十二五”期末增加了 54.63平方公里,空間承載能力得到 提升?？h城基礎(chǔ)設(shè)施承載能力同步增強(qiáng),建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá) 到7. 42公里/平方公里;公共供水普及率達(dá)到91.26%;污水處 理率達(dá)到96.28%;燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到84.65%;集中供熱普及率達(dá) 到93.91%;生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.94%;縣城建成區(qū)綠 地率達(dá)到36.12%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.82%,人均公園綠 地面積達(dá)到11. 57平方米/人。“兩下兩進(jìn)兩拆”專(zhuān)項(xiàng)整治延伸 到縣,完成各類(lèi)管線(xiàn)入地0.2萬(wàn)余公里,拆除整改各類(lèi)廣告牌3 萬(wàn)余塊,新建、施劃各類(lèi)停車(chē)設(shè)施22萬(wàn)余個(gè),規(guī)范停車(chē)進(jìn)位進(jìn) 庫(kù)36萬(wàn)余次,拆除違建223萬(wàn)余平方米,拆除、改造各類(lèi)圍墻

91萬(wàn)余平方米,縣城風(fēng)貌及環(huán)境品質(zhì)得到提升。歷史文化保護(hù) 進(jìn)一步加強(qiáng),劃定歷史文化街區(qū)23個(gè),公布?xì)v史建筑1450處。 介休、左云、渾源歷史文化名城新一輪規(guī)劃期至2035年的保護(hù) 規(guī)劃批復(fù)實(shí)施。平遙柴油機(jī)廠(chǎng)活化利用為平遙電影宮項(xiàng)目榮獲 “2020聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”優(yōu)秀獎(jiǎng)。 創(chuàng)建國(guó)家園林城市(縣城)11個(gè)、省級(jí)園林城市(縣城)12個(gè)。 縣城吸引力進(jìn)一步增強(qiáng),為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)

“十三五”期間,全省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效,杏花 村鎮(zhèn)、潤(rùn)城鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)等12個(gè)小城鎮(zhèn)入選全國(guó)特色小城鎮(zhèn),形 成了杏花村白酒、孟封老陳醋、賈家莊休閑旅游與文化創(chuàng)意、大 寨紅色文化等在全國(guó)具有一定影響力的特色品牌。實(shí)施建制鎮(zhèn)生 活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng),新增生活污水處理能力21. 4 萬(wàn)立方米/日,具備生活污水收集處理能力的建制鎮(zhèn)比例由5. 7% 提高到41.9%。累計(jì)完成農(nóng)村危房改造97. 91萬(wàn)戶(hù),實(shí)現(xiàn)存量農(nóng) 村危房“靜態(tài)清零”,建立完善的農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體 系,90%以上的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾有效處理。歷史文化名鎮(zhèn)名村 及傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作取得積極成效。新公布中國(guó)歷史文化名 鎮(zhèn)7個(gè),省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)8個(gè),新增中國(guó)歷史文化名村64個(gè), 省級(jí)歷史文化名村64個(gè),中國(guó)傳統(tǒng)村落421個(gè)。全省中國(guó)歷史 文化名鎮(zhèn)名村的數(shù)量達(dá)到111個(gè),位居全國(guó)第一;中國(guó)傳統(tǒng)村落 數(shù)量達(dá)到550個(gè),位居全國(guó)第五。284個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落在中央專(zhuān) —4 —

項(xiàng)資金支持下改造提升了村莊基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化了村落人居環(huán)境, 修繕了村內(nèi)重要建(構(gòu))筑物。1/3以上的歷史文化名鎮(zhèn)名村、 傳統(tǒng)村落積極開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)取得積極進(jìn)展。

二、“十四五”發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期, 是我省把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、搶抓構(gòu) 建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城 鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

(一)形勢(shì)機(jī)遇

深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出, 要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,深入推進(jìn)以人為核心的新 型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城 鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展,使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市 生活” _o以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展 思想,要把人民的生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。 統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,為 人民提供更健康、更安全、更宜居的高品質(zhì)生活空間。堅(jiān)持從社 會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā),在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安 全觀(guān)指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃。山西省正處于城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量 雙提升的關(guān)鍵階段,一方面要增強(qiáng)中心城市和城區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu) 勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,同時(shí)也要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式, 推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好城市生 活的向往。

扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。保護(hù)黃河是事關(guān) 中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì),黃河流域生態(tài)保護(hù)和 高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四 五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)方案》提出黃 河流域城鄉(xiāng)建設(shè)要以綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全發(fā)展為核心,共同抓好 大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng) 治久安,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展, 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。山西是 黃河流域省份,在新時(shí)代坐標(biāo)下,要按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要 求,堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,努力建設(shè) 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū),在黃河流域生態(tài)保 護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)。

以生態(tài)文明為導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè) 綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出要踐行習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想,立足 新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、 節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,同步推 進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè),落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù), 推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)方式, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我省城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)抓住綠色低碳發(fā) 展的機(jī)遇,構(gòu)建綠色發(fā)展的空間載體,建設(shè)綠色低碳城鎮(zhèn),推動(dòng)

基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí),推進(jìn)建造方式綠色轉(zhuǎn)型,推動(dòng)形成綠色治理 模式,形成綠色生產(chǎn)生活方式,將綠色低碳發(fā)展貫穿在城鎮(zhèn)建設(shè) 的各領(lǐng)域。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承融合發(fā)展。《關(guān)于在城鄉(xiāng) 建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》指出,在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng) 保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn),對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng) 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重 要意義。以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實(shí)講好 中國(guó)故事、中國(guó)共產(chǎn)黨故事為目標(biāo),確保各時(shí)期重要?dú)v史文化遺 產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù),將歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè) 發(fā)展大局中。山西省城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承電視電話(huà)會(huì)議進(jìn) 一步強(qiáng)調(diào),要以高度的政治責(zé)任感和使命感做好城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文 化保護(hù)傳承。“十四五”時(shí)期,城鎮(zhèn)建設(shè)要與歷史文化保護(hù)傳承 融合發(fā)展,延續(xù)城市文脈,塑造城市特色,提升城市的吸引力, 為山西省全方位高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”省域城鄉(xiāng)發(fā)展新布局。山西省第十二 次黨代會(huì)提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快要素和人口集聚,形成全省 “一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局。山西中部城市群發(fā)展 進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃,建設(shè)太原國(guó)家區(qū)域中心城市,帶動(dòng)山西中部其他 四市協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)太忻經(jīng)濟(jì)區(qū),加快打造山西中部城市群 發(fā)展的北引擎;高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū),持續(xù)強(qiáng)化山西 中部城市群發(fā)展的南引擎。在晉北、晉南、晉東南建設(shè)高質(zhì)量城 —7 —

鎮(zhèn)圈,依托各自區(qū)位優(yōu)勢(shì),向內(nèi)提升凝聚力,向外拓展影響力。 省委省政府對(duì)于全省區(qū)域發(fā)展布局的優(yōu)化調(diào)整,為全省各級(jí)城鎮(zhèn) 高質(zhì)量發(fā)展把準(zhǔn)了定位,集聚了動(dòng)能,帶來(lái)新的機(jī)遇。

(二)困難挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力仍需增強(qiáng)。至“十三五”期末,全省城區(qū) 常住人口百萬(wàn)人以上的城市僅有太原、大同兩座,中心城市區(qū)域 影響力和輻射帶動(dòng)能力還不夠高,也沒(méi)有聚集能力較強(qiáng)的城市群。 縣城人口規(guī)模平均值低于全國(guó)平均水平,城區(qū)用地面積普遍偏小, 城區(qū)建設(shè)品質(zhì)仍有待進(jìn)一步提高,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的載體作用尚 未發(fā)揮。“十四五”時(shí)期,面對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方 式,提升省域中心城市輻射帶動(dòng)能力,增強(qiáng)縣城綜合承載能力, 成為高質(zhì)量推進(jìn)山西中部城市群,太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改區(qū)和晉 北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈建設(shè)需大力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。

城鎮(zhèn)建設(shè)仍存在短板弱項(xiàng)。城鎮(zhèn)宜居性與人民群眾日益增長(zhǎng) 的對(duì)美好人居環(huán)境的需要和期盼尚有差距。我省城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度普 遍低于8公里/平方公里,存在路網(wǎng)級(jí)配不合理現(xiàn)象;公共交通 出行舒適性和便捷性不高;慢行交通體系不完整,步行和騎行環(huán) 境仍需改善;停車(chē)設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,停車(chē)便利程度較低;公 共供水普及率低于全國(guó)平均指標(biāo),污水收集與處理達(dá)不到新修訂 的國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求,垃圾分類(lèi)收集和回收利用比例偏低;老舊 管網(wǎng)數(shù)量龐大、建設(shè)情況復(fù)雜,安全隱患摸排困難,城鎮(zhèn)安全韌 性尚須進(jìn)一步提高。

城鎮(zhèn)多元包容性尚需加強(qiáng)。過(guò)去由于所處階段和認(rèn)識(shí)水平有 限,往往對(duì)多樣化和人性化考慮不足,精細(xì)化設(shè)計(jì)有所欠缺,未 能充分滿(mǎn)足不同人群的差異性需求,城鎮(zhèn)建設(shè)在公共服務(wù)、基礎(chǔ) 設(shè)施、住房建設(shè)、城市治理等多方面的包容性尚需加強(qiáng)。“十四 五”時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)以人民為中心,要求打造全生命歷程居住空間, 滿(mǎn)足人的整個(gè)生命歷程中不斷變化的住房需求,充分考慮各年齡 群體的多層次需求,將包容互助和柔性關(guān)愛(ài)滲透到規(guī)劃、建設(shè)、 治理、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),打造能夠滿(mǎn)足成年人、老年人、少年兒 童及特殊群體共享的全齡友好型城市,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的 對(duì)美好生活的需要。

城鎮(zhèn)特色文脈仍需深入挖掘。過(guò)往城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中, 個(gè)別城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)建設(shè)品質(zhì)關(guān)注不夠,有時(shí)對(duì)地域文化和山水環(huán)境 保護(hù)利用考慮不足,城鎮(zhèn)建設(shè)與文化要素和自然要素存在脫節(jié)現(xiàn) 象,城鎮(zhèn)特色不夠鮮明,缺乏具有標(biāo)識(shí)性和影響力的節(jié)點(diǎn)空間。

“十四五”時(shí)期,城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,要求城鎮(zhèn)以?xún)?nèi)涵 式存量提質(zhì)改造為主,提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,因此進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn) 歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值和特色、把握城鎮(zhèn)建設(shè)與自然人文的關(guān)系,打 造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌,提升城鎮(zhèn)吸引力成為促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重 要方面。

三、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨

—9 — 的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要 講話(huà)重要指示精神,落實(shí)我省推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求, 以全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo),圍繞全省“一群兩區(qū)三圈” 區(qū)域發(fā)展新布局,加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建 設(shè)管理,穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng),補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板,完善城鎮(zhèn)功能, 推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、持續(xù)提升城鎮(zhèn) 風(fēng)貌和建設(shè)品質(zhì),不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

(二)基本原則

堅(jiān)持增存有序。尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,既注重新城區(qū)建設(shè)與發(fā) 展、也注重老城區(qū)改造與提升,引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)由低效粗放擴(kuò)張向 高效集約內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實(shí)碳 達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù),加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式,實(shí)施城市更新 行動(dòng),推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

堅(jiān)持文化導(dǎo)向。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),創(chuàng)新利用與傳承方式, 注重歷史文脈傳承,將歷史文化保護(hù)傳承工作與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融 合,彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)。

堅(jiān)持品質(zhì)提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布 局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,使城鎮(zhèn)更健康、 更安全、更宜居,成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

堅(jiān)持建管并重。樹(shù)立全周期管理意識(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理。 運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)城鎮(zhèn)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化,提

—10 —

高城鎮(zhèn)治理水平。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到2025年,全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)型,城鎮(zhèn)功能更 加健全,品質(zhì)明顯提升,安全韌性得以增強(qiáng),綠色低碳發(fā)展成效 顯著,歷史文化保護(hù)傳承融入城鎮(zhèn)建設(shè)格局基本形成,城鎮(zhèn)高質(zhì) 量發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)。

——中心城市引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

中心城市建設(shè)成效顯著,成為推動(dòng)省域“一群兩區(qū)三圈”城 鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局建立的重要支撐。省會(huì)太原綜合功能大幅提升, 協(xié)領(lǐng)全省快速發(fā)展;晉中、忻州、陽(yáng)泉、呂梁成為山西中部城市 群發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn);大同、朔州、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城 等區(qū)域中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng),成為帶動(dòng)晉北、晉 南、晉東南城鎮(zhèn)圈高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力增長(zhǎng)極。

——縣城作為城鎮(zhèn)化重要載體作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

縣城短板弱項(xiàng)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng),綠色低碳發(fā)展取得明顯成效,綜合 承載能力進(jìn)一步增強(qiáng),人居環(huán)境有效改善,形成一批各具特色、 富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

——小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)進(jìn)一步提升。

小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)進(jìn)一步提升,城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改 善,景觀(guān)風(fēng)貌品質(zhì)進(jìn)一步提高,形成一批功能完備、特色鮮明、 城鄉(xiāng)共榮的美麗小城鎮(zhèn),進(jìn)一步帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

專(zhuān)欄1 山西省城鎮(zhèn)發(fā)展“十四五”主要指標(biāo)表

到2035年,全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,城鎮(zhèn)功能品 質(zhì)全面提升,綜合承載能力、綜合服務(wù)能力、人居環(huán)境品質(zhì)以及 城鎮(zhèn)治理水平顯著提高,城鎮(zhèn)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)舒適宜居、綠色生態(tài)、 安全韌性、創(chuàng)新智慧、特色人文的目標(biāo)。

四、完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,助推構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

深入落實(shí)我省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,聚焦城鎮(zhèn)建設(shè), 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展,助推“一群兩 區(qū)三圈”省域城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局的建立,為實(shí)現(xiàn)全省全方位高 質(zhì)量發(fā)展提供空間載體支撐。

(―)完善以城市為主體的城市化發(fā)展路徑

全力助推太原國(guó)家區(qū)域中心城市建設(shè)。加強(qiáng)城市建設(shè),支持 太原建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市,強(qiáng)化省會(huì)太原核心龍頭作用,提升 城市首位度,協(xié)領(lǐng)全省發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門(mén)積極支持太原打造創(chuàng) 新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開(kāi)放高地,提升綜合實(shí)力,增強(qiáng) 創(chuàng)新活力,推動(dòng)省會(huì)能級(jí)躍升;傳承歷史文脈,打造“唐風(fēng)晉韻、 錦繡太原”文化品牌,促進(jìn)文旅融合,建設(shè)國(guó)際知名文化旅游目 的地;厚植生態(tài)本底,一體推進(jìn)治山、治水、治氣、治城,打造 汾河生態(tài)水脈,建設(shè)東西兩山生態(tài)屏障,創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市; 強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)功能,推進(jìn)城市更新,全面提升人居環(huán)境品質(zhì), 塑造特色風(fēng)貌,再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。

全力助推“一群兩區(qū)”發(fā)展。圍繞推動(dòng)中心城市建設(shè)發(fā)展, 協(xié)同配合有關(guān)部門(mén),以建設(shè)太原國(guó)家區(qū)域中心城市為牽引,帶動(dòng) 晉中、忻州、陽(yáng)泉、呂梁協(xié)同發(fā)展,助推中部城市群布局整體優(yōu) 化,構(gòu)建一體兩翼、南北呼應(yīng)的發(fā)展格局。聚焦城市建設(shè),支持 晉中發(fā)揮山西大學(xué)城、國(guó)家農(nóng)高區(qū)優(yōu)勢(shì),建設(shè)全方位推動(dòng)高質(zhì)量 發(fā)展先行區(qū);忻州南融東進(jìn),實(shí)現(xiàn)與太原和雄安新區(qū)相向發(fā)展, 打造開(kāi)放發(fā)展前沿城市;陽(yáng)泉資源轉(zhuǎn)型城市綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)融入 京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn),打造城鄉(xiāng)一體共同富裕的市域樣板; 呂梁推動(dòng)平川與山區(qū)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)均衡發(fā)展,打造離柳 中方、交汾文孝城鎮(zhèn)組群,建設(shè)山西中部城市群發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn); 支持打造太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)北引擎,推動(dòng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核雙軸 多組團(tuán)”開(kāi)發(fā)格局,圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)“三年成型、五年成勢(shì)、十年成 城”的總體建設(shè)目標(biāo),將經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展新示范、 對(duì)外開(kāi)放新通道、生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè) 新典范、跨流域協(xié)同治理新樣板;支持打造山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū) 南引擎,發(fā)揮其排頭兵作用,先行先試,厚植創(chuàng)新生態(tài)、實(shí)現(xiàn)動(dòng) 能轉(zhuǎn)換,打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

全力助推“三圈”中心城市提質(zhì)擴(kuò)能。積極推動(dòng)完善城市功 能,補(bǔ)齊城市短板,提升城市品質(zhì),增強(qiáng)中心城市的吸引力和輻 射力,引領(lǐng)“三圈”發(fā)展。立足城市建設(shè),積極協(xié)同和配合有關(guān) 部門(mén)支持大同市建設(shè)全國(guó)性交通樞紐和陸港型國(guó)家物流樞紐、蒙 晉冀長(zhǎng)城金三角中心城市和對(duì)接京津冀、融入環(huán)渤海的門(mén)戶(hù)城市, 朔州市建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化塞上綠都,帶動(dòng)晉北城鎮(zhèn)圈 發(fā)展;臨汾市建設(shè)黃河流域綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市、晉陜?cè)S河 金三角區(qū)域中心城市,運(yùn)城市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā) 展示范區(qū),新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、知名旅游強(qiáng)市,帶動(dòng)晉南城鎮(zhèn) 圈發(fā)展;長(zhǎng)治市建設(shè)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、現(xiàn)代化太 行山水名城,晉城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型示范城市、能源革命領(lǐng)跑城市、 光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚城市、通往中原城市群和對(duì)接長(zhǎng)三角的橋頭堡, 帶動(dòng)晉東南城鎮(zhèn)圈發(fā)展。

(二)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

支持縣城分類(lèi)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè),實(shí)施強(qiáng)縣工程, 有效發(fā)揮縣城在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。支持大城市周邊縣 城加快建設(shè)發(fā)展,增強(qiáng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解轉(zhuǎn)移的能力,逐 步發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣

城;支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城聚焦優(yōu)勢(shì),推動(dòng)城市建設(shè), 逐步發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)功能縣城;支持位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城合理 建設(shè)發(fā)展,提高吸納縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)能力;支持重點(diǎn)生態(tài) 功能區(qū)內(nèi)的縣城有序建設(shè)發(fā)展,增強(qiáng)承載生態(tài)地區(qū)轉(zhuǎn)移人口的能力, 為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境,筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐;引導(dǎo)人口流失 縣城積極轉(zhuǎn)變建設(shè)方式,盤(pán)活存量、節(jié)約集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

增強(qiáng)縣城綜合承載能力。尊重縣城發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、 生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),以綠色低 碳發(fā)展為理念,推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),健全防洪排澇、防 災(zāi)減災(zāi)設(shè)施,增強(qiáng)安全韌性;完善縣城功能,推動(dòng)園林縣城建設(shè), 持續(xù)改善人居環(huán)境;加強(qiáng)數(shù)字化改造,強(qiáng)化精細(xì)治理能力,提升 縣城發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,為協(xié)同推進(jìn)以縣城為重 要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)模適度、 突出特色、強(qiáng)化功能,因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。立足資源稟賦,加 強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),完善小城鎮(zhèn)功能,提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)水平,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功 能。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)等的保護(hù),深挖地方 鄉(xiāng)土文化,傳承延續(xù)文化脈絡(luò),凸顯小城鎮(zhèn)自然淳樸、小巧精致 的風(fēng)貌特征,立足旅游服務(wù),完善配套設(shè)施,塑造小城鎮(zhèn)特色風(fēng) 貌,促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì),助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)

—16 —

成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,落實(shí)鄉(xiāng)村“營(yíng)建要點(diǎn)”,加快推進(jìn)農(nóng) 房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化,加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理,強(qiáng)化農(nóng)村住房安 全保障,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向村覆蓋、向戶(hù)延伸。持續(xù)加大歷史 文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度,弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,激活鄉(xiāng)村振 興的文化基因,推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌品質(zhì)提升,建設(shè)一批自然環(huán)境美、 田園風(fēng)光美、公共環(huán)境美、鄉(xiāng)村建筑美的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

五、實(shí)施城市更新行動(dòng),提升城市品質(zhì)內(nèi)涵

實(shí)施城市更新行動(dòng),是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì) 量發(fā)展的必然要求,是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、 提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。“十四五”時(shí)期, 以建設(shè)舒適宜居、綠色生態(tài)、安全韌性、創(chuàng)新智慧和特色人文城 市為目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線(xiàn)要求,轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式, 補(bǔ)齊建設(shè)短板,推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化,功能完善和品質(zhì)提升,讓人 民群眾在城市生活得更美好。

(一)轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)建設(shè)方式

統(tǒng)籌城市體檢與城市更新。把城市體檢作為實(shí)施城市更新行 動(dòng)的必要前提,建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體 檢評(píng)估制度。城市人民政府是城市體檢工作的主體,設(shè)區(qū)城市全 面開(kāi)展城市體檢工作,縣級(jí)城市逐步開(kāi)展城市體檢工作。因地制 宜制定城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)標(biāo)對(duì)表完善城市體檢評(píng)估評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,摸清城市建設(shè)成效 和問(wèn)題短板,強(qiáng)化城市更新類(lèi)指標(biāo)的評(píng)估,對(duì)歷年城市更新情況 進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),提出意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)對(duì)城市體檢成果的運(yùn)用,

指導(dǎo)科學(xué)編制城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,合理確定城市更新 項(xiàng)目庫(kù),有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城市更新各項(xiàng)任務(wù)。

轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,尊重人民群眾 意愿,以?xún)?nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方 式,以保留利用提升為主,加強(qiáng)修繕改造,補(bǔ)齊城市短板,注重 提升功能,增強(qiáng)城市活力,防止大拆大建。鼓勵(lì)各地推動(dòng)由“開(kāi) 發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變,探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾 參與的城市更新可持續(xù)模式,吸引社會(huì)專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng),以長(zhǎng) 期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入,鼓勵(lì)現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與 微改造。支持各地結(jié)合項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化推 進(jìn)城市更新,鼓勵(lì)功能混合和用途兼容,推行混合用地類(lèi)型,采 用疏解、騰挪、置換、租賃等方式,發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。

開(kāi)展城市更新試點(diǎn)工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,探索適合我省的城 市更新方法路徑,包括城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、政策措施、 技術(shù)方法和管理制度等,認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例, 引導(dǎo)全省科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。試點(diǎn)市縣應(yīng)編制城市更新 實(shí)施方案,加強(qiáng)城市布局功能、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化、 特色風(fēng)貌、安全韌性等工作統(tǒng)籌,因地制宜,合理確定城市更新的 重點(diǎn)內(nèi)容、特色項(xiàng)目和擬探索創(chuàng)新的政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度 機(jī)制等,確保取得實(shí)效。

(二)建設(shè)舒適宜居城市

完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系0堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、 不是用來(lái)炒的”定位,完善城市住房市場(chǎng)體系。建立多主體供給、

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多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,更好地解決群眾住房問(wèn)題。 健全房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,夯實(shí)城市主體責(zé)任,加強(qiáng)住房市場(chǎng)供需雙 向調(diào)節(jié),因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地 價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期。規(guī)范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展,培育多元化市場(chǎng)主體, 增加租賃住房供應(yīng),規(guī)范輕資產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)租賃住房市場(chǎng)供 需平衡。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為 主體的住房保障體系,強(qiáng)化政府保障作用。規(guī)范公共租賃住房發(fā) 展,滿(mǎn)足住房困難家庭居住需求。以太原、大同市為重點(diǎn),堅(jiān)持 小戶(hù)型、低租金,積極發(fā)展保障性租賃住房。支持有條件的城市因 地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,加強(qiáng)人才住房保障,滿(mǎn)足城市居民 家庭多層次住房需求。積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

專(zhuān)欄2完善城市住房保障體系

公租房:根據(jù)城市住房、收入困難家庭需求,結(jié)合財(cái)政承受能力,合理確定實(shí)物 公租房的保有量。提高新建公租房規(guī)劃建設(shè)水平,著力解決供需失衡、區(qū)域錯(cuò)配問(wèn)題。 完善公租房準(zhǔn)入和退出機(jī)制,建立健全公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,推行政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn) 營(yíng)管理服務(wù)方式,提升公租房運(yùn)營(yíng)管理水平。

保障性租賃住房:主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。 以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主,租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租 金,準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶(hù)型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合 理確定。“十四五”時(shí)期,新增保障性租賃住房應(yīng)滿(mǎn)足新市民和青年人才居住需求。

共有產(chǎn)權(quán)住房:支持有條件的城市探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,供應(yīng)范圍主要面向城 市戶(hù)籍人口,逐步擴(kuò)大到常住人口。

扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造。以完整居住社區(qū)構(gòu)建為目 標(biāo),實(shí)施老舊小區(qū)改造五年攻堅(jiān)行動(dòng),全面提升老舊小區(qū)的人居 環(huán)境品質(zhì)。因地制宜確定改造對(duì)象,摸清老舊小區(qū)底數(shù),建立改 造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),科學(xué)編制與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的老舊小區(qū) 改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。加強(qiáng)適老及適兒化改造力度,解 決“一老一小”方面難題,補(bǔ)齊老舊小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施短板。優(yōu)先 將水電氣熱信等配套設(shè)施納入年度更新改造計(jì)劃,形成統(tǒng)籌施工 方案。健全居民參與改造機(jī)制,堅(jiān)決把民生工程做成群眾滿(mǎn)意工 程。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)住房改造,以老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)為重 點(diǎn),補(bǔ)齊人居環(huán)境短板、增強(qiáng)民生保障水平。精準(zhǔn)把握棚戶(hù)區(qū) 改造范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格財(cái)政可承受能力評(píng)估,抓好棚改項(xiàng)目 竣工交付,讓群眾住得放心、舒心和暖心。

專(zhuān)欄3城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)

2021年底,全省新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1866個(gè)。2022年底,完成全省需改造 小區(qū)總量的35%以上;2023年底,完成總量的60%以上;2024年底,完成總量的80% 以上;到2025年底,基本全部改造完成2000年前建成的7701個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

加快建設(shè)完整居住社區(qū)。深入開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板 行動(dòng),推動(dòng)建設(shè)完整居住社區(qū)。制定發(fā)布《山西省完整居住社區(qū) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,因地制宜劃定完整居住社區(qū)建設(shè)等級(jí),明確社區(qū)食 堂、老年人日間照料中心、托兒所等基本公共服務(wù)和各類(lèi)生活便 民商業(yè)設(shè)施的分級(jí)配建標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施,將完整居 住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求納入規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,重 點(diǎn)關(guān)注“一老一小”群體,配置完善老年人日間照料中心、老年 人活動(dòng)場(chǎng)所、托兒所及兒童游樂(lè)區(qū)等養(yǎng)老、托幼基本生活服務(wù)設(shè) 施,加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造,打造全齡友好社區(qū)。建 立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合,支持物業(yè)服

務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域延伸,精準(zhǔn)滿(mǎn)足居民多樣化多 層次社區(qū)服務(wù)需求。完善居住社區(qū)管理體制機(jī)制,將物業(yè)管理融 入基層社會(huì)治理體系。到2025年,地級(jí)及以上城市完整居住社 區(qū)覆蓋率顯著提升。

專(zhuān)欄4完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

完整居住社區(qū)應(yīng)按照居民步行距離分級(jí)配置社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施,主要配置標(biāo)準(zhǔn)概 括如下:

提升居住區(qū)公共服務(wù)能力:建設(shè)1個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站(建筑面積不小于600平方 米)、配建物業(yè)管理用房(不低于物業(yè)總建筑面積的2%o)、配建社區(qū)食堂(結(jié)合社 區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站等設(shè)置)、建設(shè)文化活動(dòng)站(建筑面積不少于200平方米)、 幼兒園(不小于6班,建筑面積不小于2200平方米)、托兒所(建筑面積不小于200 平方米)、老年服務(wù)站(宜與社區(qū)綜合服務(wù)站統(tǒng)籌建設(shè))、老年人日間照料中心(建 筑面積不少于350平方米)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(建筑面積不少于150平方米)等。

健全便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施:建設(shè)1個(gè)綜合超市(建筑面積不小于300平方米)、便 利店(建筑面積50-100平方米)、郵件快件寄送設(shè)施(格口數(shù)量為社區(qū)日均投遞量 的1-1.3倍)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站(用地面積不小于25平方米)、其他便民 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(包括理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、菜店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲店、照 相文印店、前置倉(cāng)、農(nóng)副產(chǎn)品便民攤位等)。

完整配備市政配套基礎(chǔ)設(shè)施:建設(shè)道路、給排水、供氣、供熱、電力、郵政通信 等設(shè)施,達(dá)到設(shè)施完好、運(yùn)行安全、供給穩(wěn)定等要求;合理配備停車(chē)及充電設(shè)施,新 建居住社區(qū)按照不低于1車(chē)位/戶(hù)配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位,100%停車(chē)位建設(shè)充電設(shè)施或者 預(yù)留建設(shè)安裝條件;建設(shè)慢行系統(tǒng),方便聯(lián)系住宅與各類(lèi)配套設(shè)施、公共活動(dòng)空間、 公共交通站點(diǎn)等,并與城市慢行系統(tǒng)相銜接;建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施,既有居住社區(qū)宜實(shí)施 家裝電梯等適老化改造;實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集,設(shè)置多處垃圾分類(lèi)收集點(diǎn),新建居 住社區(qū)宜建設(shè)一個(gè)用地面積不小于120平方米的生活垃圾收集站,建設(shè)一個(gè)建筑面積 不小于30平方米的公共廁所。

拓展公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地:建設(shè)室外綜合健身場(chǎng)地(可利用宅間綠地、空地 等建設(shè),配置健身器材、健身步道、休息座椅等設(shè)施以及沙坑等兒童娛樂(lè)設(shè)施)、社 區(qū)體育公園(體育場(chǎng)地占地面積不宜低于公園總面積的65%)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、公 共綠地(新建居住社區(qū)應(yīng)按照不低于0. 5平方米/人的人均公共綠地面積指標(biāo)配置, 既有居住社區(qū)應(yīng)結(jié)合邊角地、廢棄地、限制地等改造建設(shè)“口袋公園”、“袖珍公園”等)。

提升住宅建設(shè)品質(zhì)。新建城市住宅應(yīng)提升住宅設(shè)計(jì)精細(xì)化水 平,發(fā)展適老化住宅設(shè)計(jì),保障居民的基本住房條件和居住環(huán)境,

提高住宅建筑和周邊景觀(guān)設(shè)計(jì)水平,控制住宅建筑高度和單體長(zhǎng) 度,保證建筑之間留有必要的安全衛(wèi)生距離,促進(jìn)住宅建設(shè)高質(zhì) 量發(fā)展。轉(zhuǎn)變住宅建造方式,鼓勵(lì)普通商品住宅項(xiàng)目采取裝配式 建設(shè)方式,成品住宅倡導(dǎo)菜單式全裝修,滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求。 積極發(fā)展綠色低碳住宅,提高新建住宅中綠色建材應(yīng)用比例,提 升新建住宅宜居水平,提高住宅室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性 能指標(biāo)。加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理,切實(shí)保障住宅建筑工程質(zhì)量。

(三)建設(shè)綠色生態(tài)城市

構(gòu)建城市綠色發(fā)展格局。各地結(jié)合城市更新,圍繞城市建設(shè), 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)用地布局結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整,協(xié)調(diào)新城與舊區(qū)、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居住生活區(qū)的布局,引導(dǎo)人口密度合理分布,引導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)向園區(qū)集聚;充分利用產(chǎn)業(yè)騰退、拆違拆危、功能與人口疏解 等獲得的土地空間,進(jìn)一步統(tǒng)籌布局服務(wù)設(shè)施、住宅、公園綠地 以及通風(fēng)廊道、景觀(guān)廊道等,形成產(chǎn)城融合、職住平衡的多功能 組團(tuán),推動(dòng)城市向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,為建設(shè)山、水、 城相依共榮的綠色生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)條件。

建設(shè)城市藍(lán)綠空間結(jié)構(gòu)。結(jié)合城市更新,依托城市自然山水 格局,構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)下的城市藍(lán)綠空間結(jié)構(gòu)。圍繞城市建設(shè), 協(xié)同配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)生態(tài)修復(fù),建設(shè)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道, 串聯(lián)河道、濕地等城市水系,加強(qiáng)城市內(nèi)部水系、綠地同外圍河 湖、森林、耕地相連通,形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)劃定環(huán) 城生態(tài)休閑區(qū),協(xié)同推進(jìn)綜合整治,清理各類(lèi)垃圾,拆除違法建

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設(shè),騰退污染企業(yè),積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè),將 郊野景觀(guān)趣味化、多元化、特色化,高品質(zhì)建設(shè)連續(xù)貫通的生態(tài) 廊帶。

建設(shè)均衡共享的公園綠地系統(tǒng)。結(jié)合城市內(nèi)部山水環(huán)境、公 園綠地等進(jìn)一步優(yōu)化城市藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn),構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、級(jí)配合理、 均好分布、功能完善的綠地系統(tǒng);加強(qiáng)郊野公園、綜合公園、專(zhuān) 類(lèi)公園、社區(qū)公園、街頭游園建設(shè),形成大中小級(jí)配合理、特色 鮮明、均衡共享的城市公園體系;尊重自然地形,修復(fù)原生態(tài)植 被,豐富植物種類(lèi),建設(shè)各具特色、層次豐富、四季有景的公園 景觀(guān)。新區(qū)要預(yù)留一定的空間建設(shè)社區(qū)體育公園和小游園,老舊 城區(qū)內(nèi)見(jiàn)縫插針建設(shè)小型“口袋公園”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民“300米 見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的建設(shè)目標(biāo)。不斷完善城市公園服務(wù)功能, 滿(mǎn)足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求,提升城 市宜居品質(zhì)。

建設(shè)慢行綠道體系。助推省域“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù) 治理,依托黃河、太行、長(zhǎng)城、晉商茶道等文化線(xiàn)路和旅游公路, 建設(shè)由省、市兩級(jí)綠道構(gòu)成的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò),因地制宜加強(qiáng)綠道 沿線(xiàn)綠化,完善標(biāo)識(shí)、休憩、公廁等必要的配套設(shè)施,合理配備 服務(wù)驛站。編制區(qū)域綠道建設(shè)規(guī)劃,系統(tǒng)化建設(shè)區(qū)域綠地和城市 綠道,推動(dòng)區(qū)域綠道向城市延伸。按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠 道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路,將區(qū)域綠道與城市廣場(chǎng) 綠地、大型公園、社區(qū)公共綠地、口袋公園等串聯(lián)成網(wǎng),建設(shè)步 —23 —

行和自行車(chē)專(zhuān)用道,形成級(jí)配合理、網(wǎng)狀貫通的城市綠道網(wǎng)絡(luò), 鼓勵(lì)綠色出行。

推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格按照綠色建筑 基本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造,其中,公共建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上 標(biāo)準(zhǔn),超限高層建筑執(zhí)行三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)國(guó)有資金投資的公共 建筑及其他有條件的項(xiàng)目執(zhí)行二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展裝配 式建筑,政府投資的大型公共建筑要采用鋼結(jié)構(gòu),積極推廣鋼結(jié) 構(gòu)住宅,穩(wěn)步推進(jìn)裝配式混凝土建筑。培育綠色建筑創(chuàng)新項(xiàng)目, 超限高層建筑全部按照綠色建筑創(chuàng)新項(xiàng)目要求實(shí)施,積極引導(dǎo)綠 色建筑、裝配式建筑、超限高層建筑開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,形成各具特 色的綠色建筑創(chuàng)新項(xiàng)目。

(四)建設(shè)安全韌性城市

建設(shè)城市路網(wǎng)暢通工程。完善城市快速干線(xiàn)交通、生活性集 散交通和綠色慢行交通三大體系,實(shí)現(xiàn)各體系間順暢銜接。推進(jìn) 省會(huì)太原及省域城鎮(zhèn)圈中心城市“1小時(shí)”通勤圈快速交通網(wǎng)建 設(shè),深入實(shí)施城市路網(wǎng)暢通工程,優(yōu)化城市路網(wǎng)節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)路口 交通改造,提升通行能力。整治一批老舊街巷,修補(bǔ)破損路面, 清除道路障礙,完善道路功能,精細(xì)化打造完整街道。開(kāi)展非機(jī) 動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng),加強(qiáng)公共自行車(chē)、共享單車(chē)等新型交 通方式管理。加大人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道建設(shè)力度,推動(dòng)公交站臺(tái) 適老化改造,全面開(kāi)展人行道凈化行動(dòng),提升重點(diǎn)街區(qū)步行環(huán)境, 優(yōu)化道路橫斷面,實(shí)現(xiàn)人車(chē)分離,優(yōu)先保障步行和自行車(chē)路權(quán),

不斷提升出行環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施建設(shè),充分挖 掘存量土地和地下空間資源,因地制宜建設(shè)立體停車(chē)設(shè)施,多措 并舉破解停車(chē)難問(wèn)題。

實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。適度超前進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和更新改造。開(kāi)展城市地下空間及市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,摸清 底數(shù),排查治理安全隱患。全面加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè),推進(jìn)節(jié)水 降損工程,推動(dòng)老舊街區(qū)高漏損管網(wǎng)節(jié)水改造,推廣普及節(jié)水型 用水器具,加大再生水利用力度,加強(qiáng)雨水資源化利用。補(bǔ)齊城 鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板,更新修復(fù)老舊破損管網(wǎng),提升污水收集效能;推 進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,提升污水處理能力;健全污水收集處 理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度。推進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升燃?xì)飧采w 水平;深入開(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查與整治,著力補(bǔ)齊燃?xì)獍踩∪?環(huán)節(jié)和短板,建立健全燃?xì)獍踩L(zhǎng)效機(jī)制;推進(jìn)冬季清潔取暖改造, 完善城市供熱體系,加大供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造力度,重點(diǎn)改造漏 損嚴(yán)重或存在安全隱患的熱力設(shè)施。到2025年,城市供水、排水、 燃?xì)狻⒐岬绕渌姓艿览匣赂脑烊〉梅e極成效。

加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理。實(shí)施城市內(nèi)澇治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),構(gòu)建源頭 減排、管渠排放、蓄排并舉,超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系。 堅(jiān)持城市防洪與內(nèi)澇治理并重、生態(tài)措施與工程措施并舉、拓展 蓄滯洪空間、改造管網(wǎng)泵站、打通排澇通道、構(gòu)建城市健康水循 環(huán)體系,整體提升城市內(nèi)澇治理水平。實(shí)施雨污分流改造攻堅(jiān)行 動(dòng),基本完成城市排水合流制管網(wǎng)改造。全面落實(shí)海綿城市建設(shè) —25 — 管控要求,綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施,提高可 透水地面面積比例。優(yōu)化豎向設(shè)計(jì),加強(qiáng)建筑、道路、綠地、景 觀(guān)水體等標(biāo)高銜接,改善道路排水,加快易澇點(diǎn)治理,提高雨水 就地消納利用水平。

推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生整治。推進(jìn)生活垃圾源頭減量,建立分類(lèi) 投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理系統(tǒng)。按照“城市統(tǒng)建、 區(qū)域共建”原則,總體布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施。城市基本實(shí) 現(xiàn)可回收物回收利用、有害垃圾應(yīng)處盡處、廚余垃圾分出率和處 理水平穩(wěn)步提升,其他垃圾全焚燒、零填埋。健全建筑垃圾治理 體系,深入推進(jìn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。完善工業(yè)固 廢等城市大宗固體廢棄物綜合利用及處理方式,變廢為寶實(shí)現(xiàn)減 污降碳。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生整治,提高環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械化專(zhuān) 業(yè)化保潔水平,加強(qiáng)背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部 等環(huán)境衛(wèi)生治理,排查整治衛(wèi)生死角。到2025年,地級(jí)及以上 城市基本建立因地制宜的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn) 輸、分類(lèi)處理系統(tǒng),市容市貌“臟亂差”問(wèn)題基本解決,城市呈 現(xiàn)清潔有序的整體風(fēng)貌。

加強(qiáng)既有建筑安全維護(hù)。探索建立健全既有建筑定期維護(hù)、 安全管理、質(zhì)量評(píng)估和拆除管理等制度,引導(dǎo)建筑功能有機(jī)更替。 開(kāi)展城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治行動(dòng),重點(diǎn)對(duì)建筑年代長(zhǎng)、建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)和受地質(zhì)災(zāi)害影響的房屋進(jìn)行安全隱患排查, 及時(shí)消除住房重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,構(gòu)建房屋安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

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開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查相關(guān)工作,加強(qiáng)普查 成果應(yīng)用,推動(dòng)既有建筑抗震加固。推動(dòng)避難建筑及生命線(xiàn)工程 建設(shè),提高學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑避難和保障能力,推動(dòng)人員密 集型公共建筑抗震能力普查和加固改造,補(bǔ)齊抗震防災(zāi)設(shè)施建設(shè) 的短板。全面開(kāi)展全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治,依法依規(guī)徹查自建 房安全隱患,推動(dòng)實(shí)施分類(lèi)整治、完善自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制, 確保自建房抗震防災(zāi)能力達(dá)到抗震設(shè)防要求。

(五)建設(shè)創(chuàng)新智慧城市

推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)設(shè)市城市基礎(chǔ)地 理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型的匯聚,構(gòu)建城市三維空 間數(shù)據(jù)底板。完善CIM平臺(tái)管理制度和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)城市建設(shè)管理 各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合以及技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合,打造智慧城市的基礎(chǔ) 操作平臺(tái)。探索推動(dòng)豐富多元的場(chǎng)景應(yīng)用,推進(jìn)CIM平臺(tái)與各信 息平臺(tái)的融合共享。

構(gòu)建智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。以“三新”要求建設(shè)高質(zhì) 量新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,組織實(shí)施智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng) 計(jì)劃。建立基于CIM平臺(tái)的市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理平臺(tái),對(duì)水 電氣熱等運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),模擬仿真和大數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn) 對(duì)管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩燃皶r(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置,促進(jìn) 資源能源節(jié)約利用,保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。探索推進(jìn)設(shè)市 城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化終端感知設(shè)備設(shè)施建設(shè),推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián) 公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租車(chē)等示范應(yīng)用,方便城市運(yùn)行的動(dòng)態(tài)和 —27 — 靜態(tài)數(shù)據(jù)被感知和響應(yīng)。到2025年,探索逐步開(kāi)展城市市政管 網(wǎng)管線(xiàn)智能化監(jiān)測(cè)管理。

推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)設(shè)區(qū)城市充分利用現(xiàn) 有城市管理信息化成果,建設(shè)升級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng) 對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指 揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià),推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運(yùn)用數(shù)字技術(shù) 推動(dòng)城市管理創(chuàng)新,不斷豐富平臺(tái)運(yùn)行管理服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景,為市 民提供精準(zhǔn)精細(xì)精致服務(wù),系統(tǒng)提升城市精細(xì)化管理水平。

推進(jìn)居住社區(qū)公共設(shè)施與物業(yè)服務(wù)智能化建設(shè)。協(xié)同配合有 關(guān)部門(mén)健全居住社區(qū)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化社區(qū)智慧水、電、氣、 熱網(wǎng)布局,推進(jìn)小區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力 發(fā)展線(xiàn)上、線(xiàn)下社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)智慧物業(yè)管理 服務(wù)平臺(tái),打造物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)應(yīng)用, 探索建立“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式,提供定制化產(chǎn)品和個(gè)性 化服務(wù),構(gòu)建居住社區(qū)生活服務(wù)生態(tài)。

(六)建設(shè)特色人文城市

重塑山水人文格局。尊重城市自然山水格局,準(zhǔn)確把握城市 山水秩序,歷史文化特征,修復(fù)山脈,貫通水脈,連通綠脈,預(yù) 留大型的生態(tài)廊道,構(gòu)建城市景觀(guān)軸線(xiàn)和視線(xiàn)通廊,運(yùn)用“因” “借”手法,重塑山水融城格局,重拾山水文化情懷,營(yíng)造山、 水、城和諧共處、守望呼應(yīng)、交融一體的景觀(guān)格局,使城市“望 得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁” o聚焦城市建設(shè),結(jié)合城市所

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處區(qū)域的歷史文化特征和歷史文脈特點(diǎn),深挖城市的歷史文化要 素,提煉城市的歷史文化基因,將歷史文化形象化、具象化凝練 展現(xiàn)于城市風(fēng)貌中,賦予其鮮明的地域特色和蓬勃的時(shí)代精神, 形成城市的文化名片和文化價(jià)值,增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)。保護(hù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局、歷 史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀(guān) 環(huán)境,注重整體性保護(hù),以歷代城址格局、城垣輪廓以及歷史軸 線(xiàn)等為重點(diǎn),傳承古人營(yíng)建智慧。保護(hù)歷史文化街區(qū)的歷史肌理、 歷史街巷、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境以及古井、古橋、古樹(shù)等環(huán)境要 素,以及文化生態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和原有生產(chǎn)生活功能等特色人文環(huán) 境。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕,搶救瀕臨損毀的歷 史文化遺產(chǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新,堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式, 按照留改拆并舉,以保留利用提升為主的原則,避免大拆大建, 不隨意破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,不隨意遷移、拆除歷史 建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑,更好體現(xiàn)地域特色和時(shí)代風(fēng)貌, 延續(xù)傳承城市歷史文脈。

促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)傳承。堅(jiān)持以用促保,推動(dòng)歷史文化遺存 在有效利用中成為城市的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶,促使歷史 文化與現(xiàn)代生活融為一體,實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。采用“繡花” “織補(bǔ)” 等微改造方式推進(jìn)老城區(qū)、老街區(qū)保護(hù)更新,挖掘歷史街區(qū)、地 段的社會(huì)服務(wù)與文化展示功能,復(fù)興傳統(tǒng)業(yè)態(tài),延續(xù)人文環(huán)境和 生活場(chǎng)景,在此基礎(chǔ)上積極培育一批特色藝術(shù)街區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)和 —29 — 文創(chuàng)空間等文化消費(fèi)新場(chǎng)景,進(jìn)一步激發(fā)老城區(qū)、老街區(qū)傳統(tǒng)活 力。鼓勵(lì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等以轉(zhuǎn)讓、出租等方式開(kāi)展文 化創(chuàng)意、特色體驗(yàn)、酒店民宿等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)其持續(xù)活化利用, 更好地融入城市功能和人們的日常生活之中。

塑造城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引領(lǐng),合理引導(dǎo)城市空間 優(yōu)化布局,對(duì)城市整體格局、文化景觀(guān)軸線(xiàn)、重要景觀(guān)視廊和城市 色彩進(jìn)行建設(shè)控制引導(dǎo)。合理引導(dǎo)城市空間,優(yōu)化城市建(構(gòu))筑 物布局,統(tǒng)籌優(yōu)化城市內(nèi)部各類(lèi)建(構(gòu))筑物之間以及建(構(gòu))筑 物與各類(lèi)空間的尺度關(guān)系,形成疏密有致、高低錯(cuò)落、圍合適宜的 空間環(huán)境。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理,避免城市建筑“貪大、媚洋、求怪”。 嚴(yán)格控制新建超高層建筑,加強(qiáng)超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建 筑和自然生態(tài)、歷史人文、重點(diǎn)景觀(guān)等敏感地段建筑風(fēng)貌論證管理。 選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、CBD、城市綜合體、特色步 行街區(qū)、濱水空間廣場(chǎng)等重點(diǎn)功能片區(qū)和地段,設(shè)計(jì)建設(shè)一批高品 質(zhì)亮點(diǎn)城建工程,形成具有高品質(zhì)景觀(guān)環(huán)境的城市特色片區(qū)。

六、加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè),促進(jìn)縣城提質(zhì)增效

縣城在融合城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系 中起著舉足輕重的作用,提高縣城建設(shè)質(zhì)量、增強(qiáng)縣城對(duì)縣域的 綜合服務(wù)能力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?？h城建設(shè)必須尊重 縣城發(fā)展規(guī)律,因地制宜,堅(jiān)持以綠色低碳理念為引領(lǐng),保障民 生需求,推動(dòng)提質(zhì)增效,全面改善縣城的生產(chǎn)生活品質(zhì),逐步建 設(shè)成為各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化縣城。

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(一) 加強(qiáng)縣城建設(shè)管控

嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線(xiàn)。明確縣城建設(shè)安全底線(xiàn)要求,新建 建筑選址要符合規(guī)劃要求,避開(kāi)滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害 危險(xiǎn)區(qū)以及洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū) 域。加強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè),暢通行洪通道,留足蓄滯洪空 間,完善非工程措施體系,提高洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控能力。守住歷史文 化根脈,防止大拆大建。

控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。合理優(yōu)化縣城的建設(shè)密度,控制 建設(shè)強(qiáng)度。縣城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0. 6-1. 0萬(wàn)人, 建成區(qū)建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值控制在0.6-0. 8。做到 疏密有度、錯(cuò)落有致、合理布局。限制縣城民用建筑高度,新建 住宅以6層為主,6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%, 原則上最高不超過(guò)18層。

推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。合理確定縣城居住區(qū)規(guī) 模,改善見(jiàn)縫插針式的碎片化建設(shè)模式,探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌 建設(shè)方法,將公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等功能適度混合, 形成尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。強(qiáng)化街區(qū)公共 空間建設(shè)引導(dǎo),大幅提高公共空間的綠化覆蓋率,營(yíng)造人性化公 共環(huán)境,科學(xué)調(diào)整廣場(chǎng)布局,嚴(yán)格控制廣場(chǎng)規(guī)模,廣場(chǎng)的集中硬 地面積不宜超2公頃。

(二) 宓縣城綠色村設(shè)施

發(fā)展綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以小型化、

—31 — 分散化、生態(tài)化方式為主,降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。倡導(dǎo)大分 散與小區(qū)域集中相結(jié)合,統(tǒng)籌縣城水電氣熱信等設(shè)施布局,因地 制宜建設(shè)分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施。開(kāi)展縣城基 礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng),健全防洪排澇設(shè)施,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力?？h 城新建建筑要落實(shí)基本級(jí)綠色建筑要求,發(fā)展星級(jí)綠色建筑,提 高新建建筑中綠色建筑的比例。推進(jìn)縣城老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造 和功能提升。至2025年,縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理, 生活污水基本實(shí)現(xiàn)集中處理達(dá)標(biāo)后排放。

打造適宜步行的縣城交通體系。按照縣城的總體布局,結(jié)合 歷史文化街區(qū)、山前區(qū)、濱水區(qū)、重要公共空間等確定步行交通 重點(diǎn)區(qū)域,打通步行道斷頭路,連接步行道中斷節(jié)點(diǎn),適當(dāng)補(bǔ)充 過(guò)街人行天橋,優(yōu)化步行過(guò)街設(shè)施,清理違法占道行為,保障步行 交通的通達(dá)性,形成連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。控制縣城道路寬度, 提高道路網(wǎng)密度,提升道路綠化覆蓋率,優(yōu)化步行環(huán)境品質(zhì); 建議縣城內(nèi)部道路紅線(xiàn)寬度不宜超40米,人行道寬度不宜低 于1. 5米。

(三)提升縣城建設(shè)風(fēng)貌

縣城建設(shè)應(yīng)注重與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),順應(yīng)原有地形地貌,不 挖山、不填湖、不破壞原有的山水環(huán)境,保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng) 貌,創(chuàng)造良好縣城人居環(huán)境?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物, 實(shí)現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊自然系統(tǒng)和農(nóng)林牧業(yè)景觀(guān)有機(jī)融合。充分借 助自然條件,推進(jìn)縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè),完善

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均衡分布的公園綠地體系。在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居 住區(qū)等因地制宜建設(shè)便于居民就近使用的公共空間。加強(qiáng)歷史文 化保護(hù)傳承,不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹(shù),通過(guò) 風(fēng)貌整治,凸顯縣城地域文化特色。

(四)推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)試點(diǎn)

以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展為核心,因地制宜、分類(lèi)施策、循序 漸進(jìn)推進(jìn)示范縣城綠色低碳建設(shè)。推行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投 融資模式,探索縣城可持續(xù)發(fā)展路徑。省級(jí)選擇一批位于生態(tài)功 能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、有特殊產(chǎn)業(yè)的縣開(kāi)展試點(diǎn),實(shí)施建設(shè)一批 市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、綠色建筑和建筑節(jié)能、綠色低碳 交通體系、歷史文化保護(hù)等試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí),各市選擇一個(gè)具備 條件的縣城率先開(kāi)展試點(diǎn)。充分挖掘示范縣獨(dú)特的自然資源、工 業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史文化等,統(tǒng)籌實(shí)施縣域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基 礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等建設(shè)項(xiàng)目,構(gòu)建縣城低碳綠色發(fā)展的一 體化項(xiàng)目模式。到2025年,試點(diǎn)縣初步建立生態(tài)文明制度體系, 初步形成綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,不斷健全完善民生保障體系, 為全省縣城高質(zhì)量發(fā)展提供典型經(jīng)驗(yàn)。

專(zhuān)欄5開(kāi)展縣城綠色低碳建設(shè)試點(diǎn)

1. 推動(dòng)大同市靈丘縣、忻州市神池縣、呂梁市興縣、長(zhǎng)治市沁源縣、臨汾市曲 沃縣等一批試點(diǎn)縣建設(shè),抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠色建筑和建筑節(jié)能、 綠色低碳交通體系、歷史文化保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。

2. 各市選擇一個(gè)具備條件的縣城率先開(kāi)展試點(diǎn),組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,指導(dǎo)實(shí)施 一批綠色低碳示范項(xiàng)目,探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

七、提升小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

因地制宜分類(lèi)施策,完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,提升風(fēng)貌品質(zhì), 不斷規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,帶動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)同步提升,推 動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

(一) 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)功能

提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì),推動(dòng)建設(shè)一批功能完備、特色鮮明、 城鄉(xiāng)共榮的美麗小城鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的作用,強(qiáng)化其作 為鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈中心節(jié)點(diǎn)的服務(wù)功能,促進(jìn)小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村 共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源,加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與傳承,帶動(dòng) 周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展,確保小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共存共生,共同繪就美麗 國(guó)土畫(huà)卷。

(二) 提升小城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水治理能力

以縣(市、區(qū))為單元完善建制鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾治理 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村,全面構(gòu)建市、縣域全覆蓋城鄉(xiāng) 一體化的生活垃圾及污水處理體系。將城郊融合村納入城鎮(zhèn)污水 處理及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系中,連片村推行共享共建機(jī)制。同時(shí)適 度推廣生活垃圾分類(lèi)體制,提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和人居環(huán) 境水平。“十四五”期間優(yōu)選一批沿汾河流域、桑干河流域2000 人口以上的小城鎮(zhèn)進(jìn)行樣板示范,力爭(zhēng)到“十四五”期末,實(shí)現(xiàn) 小城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處置體系和污水處理設(shè)施全覆蓋。

專(zhuān)欄6小城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容

生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理包括:一是建設(shè)滿(mǎn)足垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求的中轉(zhuǎn)站或轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,配齊 垃圾中轉(zhuǎn)車(chē)輛,建立完善的垃圾收運(yùn)體系,逐步擴(kuò)大城市無(wú)害化處理設(shè)施對(duì)小城鎮(zhèn)生 活垃圾進(jìn)行處理的比例,以城帶鎮(zhèn),不斷提高城市處理設(shè)施對(duì)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理的 吸納能力;二是穩(wěn)步推廣可回收垃圾、有害垃圾、渣土垃圾、其他垃圾“四分法”, 逐步建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的小城鎮(zhèn)生活垃圾全過(guò)程分類(lèi)收 運(yùn)處置體系;三是鼓勵(lì)推廣市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)作方式,探索小城鎮(zhèn)生活垃圾處理收 費(fèi)制度,不斷完善小城鎮(zhèn)生活垃圾治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

生活污水專(zhuān)項(xiàng)治理包括:一是科學(xué)核定人口規(guī)模、確定投資估算、明確建設(shè)時(shí)序, 預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)劃用地;二是創(chuàng)新建管模式,建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)參照《山 西省城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,縣域范圍內(nèi) 的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目原則上采用打捆招標(biāo)的方式,城市、縣城 周邊的建制鎮(zhèn)可通過(guò)以城帶鎮(zhèn),將污水納入城市或縣城污水處理設(shè)施內(nèi)集中處理,地 域相近的建制鎮(zhèn),鼓勵(lì)生活污水處理設(shè)施的共建共享,采用“1+N”模式,共同建設(shè) 一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠(chǎng)(站),通過(guò)管網(wǎng)延伸,同步收集處理周邊村的生活污水。

(三)提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

分類(lèi)提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn),提升鄉(xiāng) 村建設(shè)品質(zhì)。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)適宜改造的村莊,積極推進(jìn)集聚類(lèi) 新型社區(qū)建設(shè);對(duì)社區(qū)中心村、傳統(tǒng)古村落等長(zhǎng)期保留村莊,支 持創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村;對(duì)短時(shí)期內(nèi)不能集聚改造的村莊,支持 開(kāi)展達(dá)標(biāo)村建設(shè);對(duì)計(jì)劃5年內(nèi)整體改造的村莊和空心率達(dá)到 50%以上的村莊,確?；旧a(chǎn)生活需要得到保障。

深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提質(zhì)行 動(dòng),持續(xù)開(kāi)展村莊清潔工程,推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾治理,建立健全農(nóng)村 垃圾收運(yùn)處置體系,構(gòu)建村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展村容村貌提升 行動(dòng),實(shí)施鄉(xiāng)村綠化、亮化工程,加強(qiáng)公共空間整治。充分運(yùn)用

“共同締造”理念,尊重村民意愿,建立政府、村集體、村民、 鄉(xiāng)賢共謀共建共管共評(píng)共享機(jī)制。

推進(jìn)現(xiàn)代宜居型農(nóng)房建設(shè)。改善農(nóng)民住房條件,實(shí)施農(nóng)房安 全隱患排查整治,完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體制。尊重農(nóng)民安 居需求和農(nóng)房建設(shè)實(shí)際,開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工程,建設(shè)一批 功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型 農(nóng)房。實(shí)施農(nóng)村房屋節(jié)能改造,鼓勵(lì)和發(fā)展各類(lèi)適宜綠色技術(shù)在 農(nóng)房建設(shè)中應(yīng)用。完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)體系和技術(shù)要求,健全農(nóng)房 建設(shè)管理制度。

提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)。構(gòu)建鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)與傳承體系,加 強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落保護(hù),持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連 片保護(hù)五年行動(dòng),打造山西傳統(tǒng)村落優(yōu)秀品牌。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)傳 統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè),同步開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落 測(cè)繪工作試點(diǎn),編制測(cè)繪圖集,留住歷史記憶。在鄉(xiāng)村建設(shè)中, 強(qiáng)化對(duì)自然景觀(guān)環(huán)境、村域建筑風(fēng)貌和重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)貌引導(dǎo),順 應(yīng)自然山水形勝,利用村落的地形地貌,塑造富有鄉(xiāng)村特色、親 近自然的村落空間格局和風(fēng)貌環(huán)境。

八、實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié),確保 黨中央和省委省政府的重大決策部署貫徹落實(shí)到位。城鎮(zhèn)發(fā)展是 綜合性工作,涉及多領(lǐng)域多部門(mén)多層級(jí)。市縣人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)

籌協(xié)調(diào),明確責(zé)任分工,切實(shí)抓好組織落實(shí)。牽頭部門(mén)和配合部 門(mén)要將責(zé)任落實(shí)到人,分解任務(wù)目標(biāo),細(xì)化落實(shí)舉措。各相關(guān)部 門(mén)要強(qiáng)化協(xié)同配合,形成工作合力,確保“十四五”期間取得明 顯成效。

(二) 創(chuàng)新體制機(jī)制

全面實(shí)施城市體檢評(píng)估制度,加強(qiáng)城市體檢結(jié)果的反饋應(yīng)用, 逐步形成城市體檢指導(dǎo)城市更新行動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)建立 健全城市建設(shè)管理體系和相關(guān)制度,規(guī)范管理便民經(jīng)營(yíng)點(diǎn),嚴(yán)肅 查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新,建立健全城鎮(zhèn)存量 資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目決策、城市總建筑師、責(zé)任規(guī)劃師 等制度和機(jī)制,促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化O

(三) 完善支持政策

各地因地制宜研究推動(dòng)建立與城市更新階段相適應(yīng)的規(guī)劃、 土地、財(cái)稅、金融、審批等政策體系,完善審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, 拓寬融資渠道,積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立政府引導(dǎo)、市 場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。因地制宜積極爭(zhēng)取中 央預(yù)算內(nèi)資金和地方專(zhuān)項(xiàng)債券,加大財(cái)政支持力度,支持城鎮(zhèn)建 設(shè)發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù),確保各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。

(四) 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化要求,加快推動(dòng)制定和完善城市更 新、綠色低碳、城市管理等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。探索建立適用 于存量更新改造的日照、消防、配套設(shè)施、既有建筑改造等標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范體系,對(duì)既有建筑改造類(lèi)項(xiàng)目,不具備執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條 件的,因地制宜探索執(zhí)行不低于建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。鼓勵(lì)地 方先行先試,著力探索創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,進(jìn)一步完善山西省工程建 設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

加大教育培訓(xùn)力度,積極開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化培訓(xùn),提 升各級(jí)黨政干部專(zhuān)業(yè)化管理水平。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)管 理人才的培養(yǎng),提升建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),提高推動(dòng)城鎮(zhèn) 高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)展融媒體宣傳,全方位、多角度、多渠道加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典 型案例的宣傳力度,注重典型引路、正面引導(dǎo),為推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)展?fàn)I造良好工作氛圍。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年10月13日印發(fā)