HNPR—2022—14028

湘建建〔2022〕207號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省財(cái)政廳

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中

推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見

各市州(縣市區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局,各有關(guān)單位:

為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管,有效解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》(財(cái)建〔2022〕183號)等有關(guān)規(guī)定和要求,決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中全面推行施工過程結(jié)算?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、施工過程結(jié)算是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同,對約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等)開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。

二、在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中全面推行施工過程結(jié)算。已開工的工程,發(fā)承包雙方可參照本實(shí)施意見,協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,落實(shí)開展過程結(jié)算的具體要求。當(dāng)年開工,當(dāng)年不能完工的新開工政府投資工程項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行施工過程結(jié)算。

三、縣級及以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級及以上財(cái)政主管部門履行本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算活動(dòng)相應(yīng)職責(zé)。

四、實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目,招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求,以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。其中,施工合同中應(yīng)明確措施項(xiàng)目費(fèi)的支付方式,采用總價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)可依據(jù)施工過程結(jié)算當(dāng)期實(shí)際完成的工程造價(jià)比例計(jì)算,采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程施工措施工作量進(jìn)行計(jì)量及計(jì)價(jià)。

五、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分,做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小合理劃分,可分為土方開挖及基坑支護(hù)、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程(可分段)和裝飾裝修及安裝工程(可分專業(yè))等。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可采用分段、分單項(xiàng)或分專業(yè)合理劃分。

六、發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過程結(jié)算。承包方應(yīng)在施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后,在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包方遞交完整的施工過程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料;發(fā)包方應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算文件的核對、確認(rèn)。因發(fā)包方原因逾期未完成審核的,可按合同約定視同發(fā)包方認(rèn)可承包方報(bào)送的施工過程結(jié)算文件。因承包方原因未在約定期限內(nèi)提交完整的施工過程結(jié)算文件的,發(fā)包方可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料編制施工過程結(jié)算文件,視同承包方認(rèn)可。

七、施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定計(jì)量計(jì)價(jià)。發(fā)承包雙方通過合同約定,對結(jié)算周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量(含變更、簽證、索賠等)進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付,支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概(預(yù))算。有爭議部分按合同約定的爭議方式處理,爭議解決后,爭議涉及價(jià)款計(jì)入當(dāng)期過程結(jié)算。采用總價(jià)合同的工程項(xiàng)目,原則上各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算價(jià)款之和扣除合同價(jià)款調(diào)整部分不得超過合同總價(jià)。

八、施工過程結(jié)算文件應(yīng)按竣工結(jié)算文件要求進(jìn)行編制。資料包括施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價(jià)以及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等。

經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分,竣工后原則上不再重復(fù)審核。政府投資工程項(xiàng)目的施工過程結(jié)算文件由財(cái)政投資評審部門審核后,竣工后原則上不再重復(fù)審核。

九、施工過程結(jié)算支付。自2022年8月1日起簽訂的工程合同,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%;同時(shí),在確保不超出工程總概(預(yù))算以及工程決(結(jié))算工作順利開展的前提下,除按合同約定保留不超過工程價(jià)款總額3%的質(zhì)量保證金外,進(jìn)度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。在結(jié)算過程中,若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價(jià)款的情況,承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。

十、施工過程結(jié)算文件由負(fù)責(zé)編制審核的注冊造價(jià)工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位公章。使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包方應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核施工過程結(jié)算文件。

十一、實(shí)行施工過程結(jié)算的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,項(xiàng)目發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行好過程結(jié)算項(xiàng)目概算控制、項(xiàng)目資金超付等主體責(zé)任。

十二、發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算價(jià)款和支付有異議且協(xié)商、調(diào)解不成的,可按合同約定依法申請仲裁或提起訴訟。

十三、對施工過程結(jié)算開展較好的發(fā)承包單位,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過建筑市場主體信用評價(jià)等形式實(shí)施正向激勵(lì);在施工過程結(jié)算活動(dòng)中,存在違法違規(guī)行為的發(fā)承包單位,由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。

十四、本意見自2022年11月1日起施行,有效期至2027年11月1日止。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        湖南省財(cái)政廳

                             2022年9月28日

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室           2022年10月19日印發(fā)