2022年2月25日7時(shí)37分，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三河順勛煤礦）發(fā)生一起重大頂板事故，造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2288.47萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴、國(guó)務(wù)委員王勇分別作出重要批示。應(yīng)急管理部部長(zhǎng)黃明，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治，副局長(zhǎng)黃錦生多次視頻指揮調(diào)度。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶于事故當(dāng)日率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，副局長(zhǎng)張昕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查。貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任諶貽琴，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李炳軍，常務(wù)副省長(zhǎng)李再勇、副省長(zhǎng)陶長(zhǎng)海、郭瑞民、蔡朝林等省領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)搶險(xiǎn)救援作出重要批示。李炳軍省長(zhǎng)、李再勇常務(wù)副省長(zhǎng)、陶長(zhǎng)海、郭瑞民、蔡朝林副省長(zhǎng)先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。李炳軍省長(zhǎng)傳達(dá)了劉鶴副總理、王勇國(guó)務(wù)委員、諶貽琴書(shū)記的重要批示精神，就搶險(xiǎn)救援、科學(xué)施救、善后處置、事故調(diào)查、追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作提出了明確要求。

2022年3月5日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《中央編辦關(guān)于國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立了貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局局長(zhǎng)王韶輝任組長(zhǎng)，省能源局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會(huì)派員參加，全面開(kāi)展事故調(diào)查工作，并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查。貴州省紀(jì)委監(jiān)委成立了追責(zé)問(wèn)責(zé)組，介入事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組在開(kāi)展調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該礦在2022年1月13日曾發(fā)生一起死亡1人的瞞報(bào)事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1·13”瞞報(bào)事故），隨即對(duì)“1·13”瞞報(bào)事故一并展開(kāi)調(diào)查處理。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析、專(zhuān)家論證等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)事故防范的措施和改進(jìn)工作的建議。

一、事故單位基本情況

（一）煤礦上級(jí)公司概況。

貴州黔越礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黔越公司）為三河順勛煤礦的上級(jí)公司，2013年1月6日在貴州省黔西南州貞豐縣注冊(cè)成立，企業(yè)類(lèi)型為有限責(zé)任公司，民營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資金壹仟萬(wàn)元。

黔越公司現(xiàn)有包括三河順勛煤礦在內(nèi)的9處煤礦，均在貴州省境內(nèi)，總產(chǎn)能270萬(wàn)噸/年。

黔越公司主要管理人員及職責(zé)分工：法定代表人崔凱,負(fù)責(zé)公司全面工作；實(shí)際控制人王越，負(fù)責(zé)公司的日常管理工作；總經(jīng)理馮秀明，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作；總工程師朱佳，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)技術(shù)管理、“一通三防”以及下屬煤礦煤與瓦斯突出防治工作；安全副總經(jīng)理張叢軍，負(fù)責(zé)公司安全管理和下屬煤礦水害防治及地質(zhì)工作；機(jī)電副總經(jīng)理劉龍萬(wàn)，負(fù)責(zé)公司和下屬煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理工作。黔越公司未配備分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理。

黔越公司只設(shè)有通防部、調(diào)度監(jiān)控中心，未設(shè)置其他安全管理機(jī)構(gòu)和配備其他安全管理人員。通防部只有部長(zhǎng)楊秀剛1人，未配其他人員；調(diào)度監(jiān)控中心除主任鄒冰冰外，只有兩名監(jiān)控員。

（二）三河順勛煤礦概況。

1.礦井基本情況。

（1）歷史沿革。

三河順勛煤礦位于貴州省黔西南州貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)龍山村，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：91520000MA6EAQLK33，企業(yè)類(lèi)型為有限責(zé)任公司分公司，法定代表人為趙天成，營(yíng)業(yè)期限至2023年1月5日；采礦許可證證號(hào)為：C5200002011121120121556，有效期至2029年12月。

2009年3月19日，三河順勛煤礦取得貴州省國(guó)土資源廳頒發(fā)的15萬(wàn)噸/年采礦許可證。2013年6月取得15萬(wàn)噸/年安全生產(chǎn)許可證并延續(xù)至2019年12月31日。2014年12月2日，貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴州省能源局批復(fù)同意黔越公司煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案，保留三河順勛煤礦，關(guān)閉貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河泡桐樹(shù)煤礦，整合為30萬(wàn)噸/年礦井。2019年12月2日，取得《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦（兼并重組）初步設(shè)計(jì)》批復(fù)。2020年1月5日，取得《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦（兼并重組）安全設(shè)施設(shè)計(jì)》批復(fù)。2020年2月17日，開(kāi)工備案經(jīng)黔西南州能源局同意后，煤礦自行組織30萬(wàn)噸/年的開(kāi)工建設(shè)，無(wú)施工監(jiān)理。2021年12月7日，煤礦向貴州省能源局備案后開(kāi)始進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

事故發(fā)生時(shí)，礦井處于30萬(wàn)噸/年技改建設(shè)狀態(tài)。

（2）股份交易情況。

2013年3月28日，三河順勛煤礦業(yè)主丁元?jiǎng)着c黔越公司簽訂《兼并協(xié)議》，黔越公司兼并三河順勛煤礦并出資購(gòu)置三河順勛煤礦51%股份；2013年3月31日，丁元?jiǎng)着c黔越公司簽訂《貞豐縣三河順勛煤礦兼并補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，解除2013年3月28日簽訂的《兼并協(xié)議》。黔越公司實(shí)際并未收購(gòu)丁元?jiǎng)姿钟械墓煞荨?/p>

2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。

（1）“五職礦長(zhǎng)”和技術(shù)管理人員任命情況。

2021年2月25日，黔越公司以《關(guān)于對(duì)貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦五職礦長(zhǎng)任命的通知》（貴黔越字〔2021〕24號(hào)）作出任命：礦長(zhǎng)曹坤能，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師徐彥祥（2022年2月9日離職），全面負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作；安全副礦長(zhǎng)孟偉，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及安全教育培訓(xùn)工作；生產(chǎn)副礦長(zhǎng)仲崇寶，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作；機(jī)電副礦長(zhǎng)楊世球，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作。4月1日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，總工程師調(diào)整為游爾焱，安全副礦長(zhǎng)調(diào)整為仲崇寶，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)調(diào)整為徐大興，徐彥祥被礦長(zhǎng)曹坤能口頭任命為礦長(zhǎng)助理，協(xié)助其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，其他人員不變。6月15日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，總工程師調(diào)整為徐鑫，其他人員不變。12月6日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，礦長(zhǎng)調(diào)整為郭長(zhǎng)政，其他人員不變。2022年2月7日，三河順勛煤礦以《關(guān)于“六職副總”任命的通知》（黔順勛煤〔2022〕2號(hào)）文件，任命6名副總工程師協(xié)助總工程師工作，具體為：通防副總工程師唐姓林，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”、瓦斯治理技術(shù)工作；機(jī)電副總工程師王浩，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)工作；掘進(jìn)副總工程師胡曉珠，負(fù)責(zé)掘進(jìn)技術(shù)工作；采煤副總工程師孫榮華，負(fù)責(zé)采煤技術(shù)工作；地測(cè)副總工程師彭小平，負(fù)責(zé)地質(zhì)測(cè)量技術(shù)工作；防治水副總工程師劉國(guó)省，負(fù)責(zé)防治水技術(shù)工作。2月22日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，安全副礦長(zhǎng)調(diào)整為趙新峰，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)調(diào)整為李世進(jìn)，機(jī)電副礦長(zhǎng)調(diào)整為張延輕，其他人員不變。

以上人員均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理考核合格證。

（2）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

煤礦設(shè)置有安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、通防科、機(jī)電運(yùn)輸科、調(diào)度室、地測(cè)防治水科、安全監(jiān)控中心等12個(gè)科（室）。

安全科只有安全檢查工陳明興1人；生產(chǎn)技術(shù)科有2人，科長(zhǎng)由掘進(jìn)副總工程師胡曉珠兼任，科員由采煤副總工程師孫榮華兼任，未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；通防科有5人，科長(zhǎng)崔慶昆，科員崔慶克、張定波、李宗舉、謝富景（實(shí)際4名科員均為瓦斯檢查工），未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；機(jī)電運(yùn)輸科有4人，科長(zhǎng)李慶彪，科員梁定友、楊紹華、孫斌（實(shí)際3名科員均為井下電鉗工），未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；調(diào)度室只有主任蔡磊1人；地測(cè)防治水科有10人，科長(zhǎng)由地測(cè)副總工程師彭小平兼任，科員有陳庭鴻、楊學(xué)軍等9人（實(shí)際9名科員均為探放水工），未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心有監(jiān)測(cè)監(jiān)控工孫娥、鄧賢賢和朱鴻3人。

（3）特種作業(yè)人員配備情況。

煤礦提供的特種作業(yè)資格證為59本。經(jīng)核實(shí)，事故發(fā)生前實(shí)際在礦且持有特種作業(yè)資格證人員共23人。其中：安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工3人，瓦斯檢查工3人，安全檢查工3人，爆破工2人，井下電鉗工3人，探放水工9人。其中持有爆破作業(yè)資格證的趙江、楊天才實(shí)際未從事井下爆破作業(yè)，井下爆破作業(yè)由采掘施工隊(duì)未持有爆破作業(yè)資格證的人員實(shí)施；安全檢查工趙小進(jìn)、王剛實(shí)際未從事安全檢查工作，井下無(wú)安全檢查工時(shí)由瓦斯檢查工攜帶王萬(wàn)忠（持有安全檢查工作業(yè)資格證，“2·25”事故發(fā)生前已離職）的人員定位識(shí)別卡入井。

3.礦井開(kāi)拓開(kāi)采與生產(chǎn)管理情況。

（1）開(kāi)拓開(kāi)采情況。

礦井井田范圍內(nèi)自上而下共有K2、K3兩層可采煤層，均為自燃煤層，煤塵均有爆炸性。K2煤層平均厚度0.86m，K3煤層平均厚度1.6m，煤層傾角18°～25°，平均22°，煤層間距60m。礦井瓦斯等級(jí)為低瓦斯，水文地質(zhì)類(lèi)型為中等，平硐自流排水。

礦井采用平硐-斜井聯(lián)合開(kāi)拓，布置有主平硐、副平硐、進(jìn)風(fēng)斜井和回風(fēng)斜井4個(gè)井筒。采用分列式通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法，安裝2臺(tái)FBCDZ№19/2×90型礦用防爆型對(duì)旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)，1臺(tái)工作，1臺(tái)備用。

礦井設(shè)計(jì)劃分為一個(gè)水平（水平標(biāo)高為+1289m）二個(gè)采區(qū)，+1289m標(biāo)高以上為一采區(qū)，+1289m標(biāo)高以下為二采區(qū)，采區(qū)接續(xù)順序：一采區(qū)→二采區(qū)。煤層開(kāi)采順序?yàn)樯闲惺介_(kāi)采：K3→K2。

事故發(fā)生時(shí)，井下合法區(qū)域布置有11301采煤工作面、11302回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面，非法區(qū)域布置有11302隱蔽采煤工作面（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隱蔽采面）。

礦井合法區(qū)域安裝有安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

煤礦合法區(qū)域生產(chǎn)勞動(dòng)組織為“三八制”，早班（07:30～15:30）、中班（15:30～23:30）和夜班（23:30～07:30）。非法區(qū)域作業(yè)人員主要集中在中班、夜班，不固定交接班時(shí)間，完成當(dāng)班工作量即可升井。

（2）生產(chǎn)管理情況。

煤礦井下安全生產(chǎn)工作均由曹坤能指揮、安排，“五職礦長(zhǎng)”按照曹坤能安排落實(shí)工作；井下合法區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)由曹坤能、郭長(zhǎng)政在調(diào)度會(huì)上安排，非法違法區(qū)域由曹坤能或郭長(zhǎng)政單獨(dú)安排楊兵或黃仕堯組織實(shí)施，各承包隊(duì)負(fù)責(zé)組織人員作業(yè)。

煤礦周一、周三、周五下午17時(shí)在辦公樓二樓召開(kāi)安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，副總工程師及以上管理人員、調(diào)度室主任等人參加，調(diào)度會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排安全生產(chǎn)工作，各施工隊(duì)根據(jù)各自情況自主安排班前會(huì)議、入井時(shí)間等。

（三）貴州正地礦業(yè)有限公司情況。

貴州正地礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正地公司）于2020年3月25日在貴州省黔西南州貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河村順勛煤礦注冊(cè)成立，企業(yè)類(lèi)型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金陸佰萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執(zhí)照長(zhǎng)期有效。正地公司工商登記信息顯示：公司法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理為趙江（持有爆破作業(yè)資格證），監(jiān)事為劉志金；經(jīng)營(yíng)范圍為煤炭及制品批發(fā)零售，礦山管理服務(wù)，礦山用品銷(xiāo)售，五金工具批發(fā)零售。登記股東為段小雄（占股33%）、鄭潔（占股22%）、趙江（占股20%）、劉志金（占股20%）、陳優(yōu)（占股5%）共5人。實(shí)際由楊得禮、余文濤、張玉林、杜長(zhǎng)江、劉志剛、宋明睿、宋逍、陳優(yōu)等8人出資，段小雄代持楊得禮股份，鄭潔代持杜長(zhǎng)江股份，趙江代持宋明睿和宋逍股份，劉志金代持劉志剛股份，陳優(yōu)自己持股，余文濤和張玉林出資所獲股權(quán)未工商登記。楊得禮任正地公司董事長(zhǎng)，曹坤能于2021年12月任正地公司總經(jīng)理。正地公司除承包經(jīng)營(yíng)三河順勛煤礦外，無(wú)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。余文濤作為正地公司股東代表負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；曹坤能負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)管理；徐彥祥協(xié)助曹坤能負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理；宋逍負(fù)責(zé)煤礦的銷(xiāo)售、采購(gòu)工作。正地公司無(wú)礦山工程施工總承包資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未配備安全管理人員。

（四）違法承包、分包、轉(zhuǎn)包及管理情況。

（1）違法承包情況。

2020年3月26日，三河順勛煤礦與正地公司簽訂了《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦合作協(xié)議》，由正地公司全額投資完成三河順勛煤礦30萬(wàn)噸/年剩余技改工程并負(fù)責(zé)技改驗(yàn)收后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作期間煤礦經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)三河順勛煤礦占59%，正地公司占41%，合作期限為2020年3月30日至2026年3月30日，由正地公司對(duì)礦井的安全技術(shù)、生產(chǎn)管理、勞動(dòng)組織、人事安排等全權(quán)負(fù)責(zé)。  

（2）違法分包情況。

2021年10月，自然人楊兵、張會(huì)江與正地公司簽訂了《貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦生產(chǎn)勞務(wù)合同》（合同未簽署日期），從正地公司分包了井下采煤工程，合同約定：楊兵和張會(huì)江以墊付工人工資600萬(wàn)元為條件，承包煤礦回采作業(yè)并按160元/噸提取承包費(fèi)。余文濤、曹坤能、楊得禮三人在合同中代表正地公司簽字。

分包三河順勛煤礦采煤工程后，楊兵負(fù)責(zé)組織井下生產(chǎn)管理，張會(huì)江負(fù)責(zé)與正地公司結(jié)算。聘請(qǐng)黃仕堯負(fù)責(zé)采煤作業(yè)安排、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程量驗(yàn)收，聘請(qǐng)陳正學(xué)、黃加勝、趙小進(jìn)、黃加林、張小波、王剛6人對(duì)采煤作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督和當(dāng)班工作量驗(yàn)收。其中，黃加林、張小波、王剛?cè)朔謩e對(duì)應(yīng)協(xié)助陳正學(xué)、黃加勝、趙小進(jìn)三人開(kāi)展工作。

2020年8月，自然人薛維品與曹坤能達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下炮掘、巷修、雜工等作業(yè)，承包費(fèi)用視施工巷道情況確定；2021年9月，自然人李軍與曹坤能達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下綜掘作業(yè)，承包費(fèi)用視巷道施工條件確定；2022年2月，自然人孔豪杰與郭長(zhǎng)政達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下設(shè)備安裝作業(yè)。

（3）違法轉(zhuǎn)包情況。

楊兵、張會(huì)江從正地公司分包井下采煤工程后，將采煤作業(yè)轉(zhuǎn)包給了熊茂森和鄒伍全2支采煤隊(duì)，承包費(fèi)用按88元/噸結(jié)算。熊茂森隊(duì)主要負(fù)責(zé)隱蔽采面的采煤作業(yè)，鄒伍全隊(duì)主要負(fù)責(zé)主平硐附近殘采點(diǎn)的采煤作業(yè)。2022年2月24日，熊茂森隊(duì)因工人流動(dòng)性大、人員不穩(wěn)定，難以開(kāi)展采煤作業(yè)，當(dāng)日夜班，陳正學(xué)安排鄒伍全隊(duì)共15人到隱蔽采面采煤。

（五）事故區(qū)域及安全管理情況。

1.事故地點(diǎn)情況。

事故地點(diǎn)位于11302隱蔽采面。該采面布置在礦井一采區(qū)東翼礦區(qū)邊界，部分巷道超過(guò)礦界且無(wú)設(shè)計(jì)，未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

2021年12月23日，按照曹坤能安排，郭長(zhǎng)政、楊兵組織熊茂森隊(duì)開(kāi)始施工隱蔽采面切眼，采用炮掘工藝，DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁“二·三”排管理頂板。切眼施工至130m后，切眼邊向前掘進(jìn)，邊以擴(kuò)幫形式沿煤層走向后退推采出煤。2022年1月4日，熊茂森隊(duì)開(kāi)始掘進(jìn)隱蔽采面上順槽（11302上平巷，下同）。2月18日，隱蔽采面上順槽與切眼貫通，采取上順槽進(jìn)風(fēng)，下順槽（隱蔽采面運(yùn)輸巷，下同）回風(fēng)形成該采面全負(fù)壓通風(fēng)。

構(gòu)成的隱蔽采面工作面長(zhǎng)度150m，走向長(zhǎng)度110m，煤層厚度平均1.6m（中部含約0.6m泥巖），煤層傾角平均22°。直接頂為粉砂巖，平均厚度1.4m。直接頂上有一層發(fā)育較穩(wěn)定的不可采煤層，厚0.6m?；卷敒榉凵皫r及細(xì)砂巖。煤層底板多為粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖。老底為石英質(zhì)砂巖、局部地段為粗砂巖。

隱蔽采面采用炮采工藝，全部垮落法管理采空區(qū)。采用DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁“二·三”排管理頂板，先回后支，柱距0.7～1.8m不等，多為單梁?jiǎn)沃?，頂梁未鉸接，單體液壓支柱未采取防倒措施，下出口采用“四組八梁”支護(hù)，未設(shè)特殊支護(hù)和超前支護(hù)，單體液壓支柱入井前未進(jìn)行壓力試驗(yàn)，采面無(wú)備用支護(hù)材料。2022年2月4日，隱蔽采面下出口處采空區(qū)側(cè)頂板垮塌，砸倒下出口“四組八梁”中靠采空區(qū)側(cè)的8棵單體液壓支柱，現(xiàn)場(chǎng)用5棵單體液壓支柱支護(hù)基本頂，2棵單體液壓支柱斜支撐直接頂。2月23日中班和24日中班爆破落煤后，現(xiàn)場(chǎng)多棵單體液壓支柱被放炮崩倒或歪斜，未處理。2月24日中班，隱蔽采面頂板沿煤壁出現(xiàn)切頂現(xiàn)象后，未采取加強(qiáng)支護(hù)措施。

2.違法組織生產(chǎn)情況。

（1）蓄意逃避安全監(jiān)管情況。

在隱蔽采面下順槽打設(shè)有編號(hào)為M22#假密閉（隱蔽采面作業(yè)時(shí)打開(kāi)，其他時(shí)間為逃避監(jiān)管密閉，密閉巡查記錄中顯示M22#密閉一直為“完好”狀態(tài)）。事故調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，煤礦主平硐附近布置過(guò)殘采點(diǎn)。以上區(qū)域未在礦井各類(lèi)圖紙中體現(xiàn)，未安設(shè)人員位置監(jiān)測(cè)讀卡器和安全監(jiān)控系統(tǒng)各類(lèi)傳感器，進(jìn)入以上區(qū)域的作業(yè)人員入井時(shí)不攜帶人員定位識(shí)別卡，瓦斯巡檢記錄中未體現(xiàn)以上區(qū)域；作業(yè)人員均從主平硐入井且不進(jìn)行入井檢身登記，入井所需礦燈等設(shè)備均由工人自己保管，未統(tǒng)一保管、發(fā)放和登記。

（2）違規(guī)使用民爆物品情況。

采掘施工隊(duì)未配備持證的爆破工，施工隊(duì)向原安全副礦長(zhǎng)仲崇寶審批領(lǐng)取民爆物品（趙新峰任安全副礦長(zhǎng)后未審批過(guò)民爆物品），施工隊(duì)人員將仲崇寶簽字的審批單交給煤礦持有爆破工證的趙江或楊天才，由趙江或楊天才去三河順勛煤礦炸藥庫(kù)領(lǐng)取民爆物品，然后由趙江或楊天才將民爆物品運(yùn)送到副平硐井口，由施工隊(duì)工人背到井下使用。施工隊(duì)未使用完的民爆物品不再退回炸藥庫(kù)，貯存在井下。

2022年1月20日，煤礦因春節(jié)放假停止井下合法區(qū)域作業(yè)，隱蔽采面斷續(xù)作業(yè)。2月24日，貞豐縣工業(yè)和科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貞豐縣工科局）、黔越公司對(duì)煤礦進(jìn)行春節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收，未通過(guò)。

事故發(fā)生后，貞豐縣工科局委托畢節(jié)市煤礦勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行了井下現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)認(rèn)定：隱蔽采面下順槽越礦界69.969m,推采11.454m；上順槽越界78.978m，推采2.178m；累計(jì)盜采煤量約0.31萬(wàn)噸。

二、“2·25”事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2022年2月24日中班，趙小進(jìn)帶領(lǐng)王剛、龍江、苗朝軍、陳文才、陳永付、徐列、鐘大海打開(kāi)M22#密閉到隱蔽采面爆破落煤，部分單體液壓支柱被放炮崩倒或歪斜，未重新打設(shè)，采面煤壁處頂板大部分沿采面傾斜方向斷裂，未加強(qiáng)支護(hù)。2月24日21時(shí)30分許，陳正學(xué)、黃加林帶領(lǐng)鄒伍全采煤隊(duì)15人（鄒伍全、韋佰勇、羅時(shí)方、唐堂、黎支洪、張國(guó)成、張偉、王克俊、張剛、雷朝財(cái)、王立才、吳大財(cái)、謝忠位、李文軍、施慶），運(yùn)輸隊(duì)4人（蔣潤(rùn)軍、周興萬(wàn)、周興文、李之余）共21人從主平硐入井。22時(shí)許，人員到達(dá)隱蔽采面。陳正學(xué)與趙小進(jìn)交接班后，趙小進(jìn)、王剛二人升井，中班其余6名作業(yè)人員繼續(xù)在隱蔽采面下段進(jìn)行爆破落煤并于2月25日0時(shí)許完成爆破作業(yè)后升井。夜班作業(yè)人員從采面機(jī)尾自上向下出煤，陳正學(xué)、鄒伍全等人在采面攉煤、支護(hù)，蔣潤(rùn)軍、周興萬(wàn)、周興文、李之余4人負(fù)責(zé)運(yùn)輸系統(tǒng)保暢。

2月24日23時(shí)30分許，夜班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)唐姓林、當(dāng)班安全檢查工陳明興、瓦斯檢查工張定波自副平硐入井巡查。2月25日1時(shí)許，唐姓林和陳明興到達(dá)隱蔽采面，發(fā)現(xiàn)隱蔽采面大部分鉸接頂梁未鉸接，上段約40m區(qū)域的部分單體液壓支柱失效，頂板破碎，隨即安排陳正學(xué)進(jìn)行整改。1時(shí)30分許，唐姓林、陳明興離開(kāi)隱蔽采面到井下其他地點(diǎn)巡查。6時(shí)10分許，唐姓林、陳明興再次到隱蔽采面巡查，在下出口往上約40m處發(fā)現(xiàn)頂板掉落一塊矸石，長(zhǎng)約1.5m、寬約1.2m、厚約0.8m，陳正學(xué)現(xiàn)場(chǎng)安排采取放明炮的方式對(duì)掉落矸石進(jìn)行了處理，隨后唐姓林、陳明興離開(kāi)采面。7時(shí)許，采煤工李文軍、施慶先后到隱蔽采面下順槽休息等候升井，黃加林到下出口處查看采面刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)行情況，陳正學(xué)、鄒伍全等14人在采面繼續(xù)作業(yè)。7時(shí)37分，采面垮塌，蔣潤(rùn)軍、周興文、周興萬(wàn)、李之余4人均認(rèn)為只是采面下出口垮塌，隨即升井。黃加林也認(rèn)為只是采面下出口垮塌，就到23301切眼與11302下順槽岔口處電話(huà)向黃仕堯匯報(bào)了下出口垮塌的情況并在此等候。下出口垮塌后李文軍隨即經(jīng)隱蔽采面下順槽、23301切眼、隱蔽采面上順槽到隱蔽采面上出口查看情況，發(fā)現(xiàn)采面除上出口往下10m段外，全部垮塌，確認(rèn)采面作業(yè)人員被困，立即返回，在23301切眼與11302運(yùn)輸巷岔口處遇到黃加林，遂告知黃加林：“采面上段也垮了，趕緊匯報(bào)，下來(lái)救人”。7時(shí)49分，黃加林電話(huà)向黃仕堯報(bào)告了事故情況。8時(shí)41分，瓦斯檢查工崔慶克到達(dá)隱蔽采面下出口發(fā)現(xiàn)頂板垮塌后電話(huà)向煤礦調(diào)度室匯報(bào)了事故情況。

（二）事故匯報(bào)經(jīng)過(guò)。

2月25日早班，帶班礦長(zhǎng)郭長(zhǎng)政于7時(shí)10分入井，到運(yùn)輸上山查看架空乘人裝置安裝情況后走到井底車(chē)場(chǎng)，看著有人往隱蔽采面方向跑，郭長(zhǎng)政跟著往里跑到隱蔽采面下出口，看到采面冒頂，立即組織搶救，隨后升井并分別于9時(shí)12分、9時(shí)15分向黔越公司、貞豐縣工科局電話(huà)報(bào)告了事故情況。9時(shí)17分，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局接六枝礦山救護(hù)大隊(duì)駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊(duì)事故報(bào)告。10時(shí)29分，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告了事故情況。

（三）事故救援情況。

事故發(fā)生后，煤礦自行組織入井搶險(xiǎn)救援無(wú)果后升井。

2月25日9時(shí)17分，貞豐縣工科局向六枝礦山救護(hù)大隊(duì)駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊(duì)發(fā)出事故救援召請(qǐng)。9時(shí)40分，六枝礦山救護(hù)大隊(duì)駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊(duì)13名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。11時(shí)15分，黔西南州礦山救護(hù)大隊(duì)興義中隊(duì)、興仁中隊(duì)共30名救護(hù)指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。15時(shí)30分，六枝礦山救護(hù)大隊(duì)二中隊(duì)三小隊(duì)共11名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。

2月26日17時(shí)35分，國(guó)家隧道救援中鐵二局昆明隊(duì)10名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。同日，按照省政府安排部署，盤(pán)江精煤（股份）有限公司組織專(zhuān)業(yè)人員參與搶險(xiǎn)救援,公司總經(jīng)理?xiàng)畹陆饚ьI(lǐng)76名現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富救援人員及相關(guān)設(shè)備奔赴三河順勛煤礦，下井帶班，靠前指揮，救援工作安全順利推進(jìn)。

3月3日6時(shí)05分，在距隱蔽采面下出口62.8m處發(fā)現(xiàn)第1名遇難人員。3月5日10時(shí)45分，在距隱蔽采面下出口86.6m處發(fā)現(xiàn)第14名遇難人員。3月5日13時(shí)28分，最后一名遇難人員運(yùn)送出井，搶險(xiǎn)救援結(jié)束。

此次救援，有盤(pán)江煤電集團(tuán)下屬六枝礦山救護(hù)大隊(duì)、黔西南州礦山救護(hù)大隊(duì)、國(guó)家隧道救援昆明隊(duì)等3支專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍共計(jì)77名救援指戰(zhàn)員參與本次事故搶險(xiǎn)救援工作。金州電力有限公司、中煤科工集團(tuán)選派有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加搶險(xiǎn)救援。

（四）事故搶險(xiǎn)及救援工作評(píng)估。

接到事故報(bào)告后，黔西南州人民政府按規(guī)定啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，組織有關(guān)部門(mén)和貞豐縣人民政府有序開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。貞豐縣人民政府組織對(duì)遇難礦工的善后事宜進(jìn)行了妥善處置。

三、“1·13”頂板事故（瞞報(bào)）情況

2022年1月13日11時(shí)55分，三河順勛煤礦隱蔽采面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，煤礦瞞報(bào)事故，與遇難者家屬私下達(dá)成賠償協(xié)議。事故簡(jiǎn)要情況如下：

（一）事故概況。

隱蔽采面切眼掘進(jìn)至130m后，切眼邊向前掘進(jìn)，邊以擴(kuò)幫形式沿煤層走向后退推采出煤。出煤期間，采用DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁支護(hù)頂板，“二·三”排管理頂板，先回后支。2022年1月13日10時(shí)許，采煤隊(duì)10人入井到隱蔽采面切眼進(jìn)行支護(hù)。11時(shí)55分，付建新和馬廣廣在切眼開(kāi)口位置以上約60m處打設(shè)單體液壓支柱過(guò)程中，頂板掉落一塊長(zhǎng)約1.0m，寬約0.5m，厚約0.5m矸石，將付建新頭部砸傷，現(xiàn)場(chǎng)施工人員隨即將付建新抬送升井，到達(dá)副平硐井口后由趙江駕駛皮卡車(chē)將付建新送往黔西南州人民醫(yī)院，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

付建新死亡后，黔西南骨科醫(yī)院開(kāi)具了不規(guī)范的死亡證明，興義市殯葬事務(wù)服務(wù)中心依據(jù)該死亡證明開(kāi)具了《準(zhǔn)予火化單》并辦理了殯葬手續(xù)。

（二）瞞報(bào)情況。

事故發(fā)生后，楊得禮、余文濤、宋逍三人商議決定不上報(bào)該起事故，與死者家屬協(xié)商私了，由宋逍代表正地公司負(fù)責(zé)與死者家屬協(xié)商具體賠償事宜。經(jīng)協(xié)商，正地公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。曹坤能、趙江、郭長(zhǎng)政均知曉事故傷者死亡，均未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

三河順勛煤礦“1·13”頂板事故（瞞報(bào)）造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失220萬(wàn)元。

三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2288.47萬(wàn)元。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

“2·25”重大頂板事故直接原因：超出礦界范圍布置的隱蔽采面支護(hù)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致復(fù)合頂板[ 復(fù)合頂板：“也稱(chēng)離層型頂板，是一種巖性和巖石力學(xué)性質(zhì)等方面特殊組合的直接頂。一般具有以下特征：一是煤層頂板由下“軟”上“硬”不同巖性的巖石組成；二是“軟”“硬”巖層間有夾有煤線(xiàn)或薄層軟弱巖層；三是下部軟巖層的厚度一般小于0.5m，不大于3m?！盷離層、斷裂，支柱穩(wěn)定性不夠造成頂板推垮[ 頂板推垮：“指因水平推力的作用使工作面支架大量?jī)A斜而造成的冒頂?！盷，釀成事故。

“1·13”頂板事故（瞞報(bào)）直接原因：隱蔽采面切眼邊掘進(jìn)邊推采出煤，支護(hù)不及時(shí)且支護(hù)強(qiáng)度不足導(dǎo)致頂板矸石掉落，釀成事故。

（二）間接原因。

1.三河順勛煤礦未依法管礦，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）越界盜采國(guó)家資源。經(jīng)實(shí)地測(cè)量，隱蔽采面下順槽超出礦界69.969m、上順槽超出礦界78.978m，煤礦相關(guān)管理人員在明知越界的情況下，蓄意非法盜采國(guó)家煤炭資源。

（2）蓄意逃避安全監(jiān)管。煤礦為獲取非法利益，布置隱蔽非法采煤點(diǎn)，通過(guò)不上圖、打設(shè)假密閉、資料作假、不安設(shè)安全監(jiān)控、入井人員不帶人員定位識(shí)別卡、不進(jìn)行入井檢身登記等手段蓄意逃避安全監(jiān)管。

（3）違法承包，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。三河順勛煤礦缺乏基本的安全投入保障能力，將煤礦違法承包給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的正地公司，正地公司又將井下回采、掘進(jìn)、安裝等工程違規(guī)分包給個(gè)人，回采承包人又將井下采煤作業(yè)轉(zhuǎn)包，以包代管。

（4）頂板管理不到位。未編制采面作業(yè)規(guī)程，未進(jìn)行支護(hù)強(qiáng)度驗(yàn)算，未對(duì)單體液壓支柱進(jìn)行壓力測(cè)試?，F(xiàn)場(chǎng)單體液壓支柱打設(shè)混亂，柱梁數(shù)量不足。采面停止回采時(shí)未對(duì)采面支護(hù)進(jìn)行維護(hù)，在采面出現(xiàn)煤壁切頂現(xiàn)象后仍未采取加強(qiáng)支護(hù)措施。

（5）安全管理混亂。一是安全管理體系不能正常運(yùn)行。由于違法承包、違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包，煤礦安全管理人員對(duì)施工隊(duì)無(wú)實(shí)際指揮權(quán)和管理權(quán)，安全管理和特種作業(yè)人員配備不足，安全管理體系不能正常運(yùn)行。二是違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)。煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人違章指揮，隱蔽采面切眼未貫通即組織回采作業(yè)。在明知作業(yè)區(qū)域不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，安排人員進(jìn)行回采作業(yè)。三是違規(guī)使用民爆物品。承包采掘的施工隊(duì)無(wú)爆破工，由煤礦爆破工持證人員領(lǐng)取民爆物品交由施工隊(duì)無(wú)證人員實(shí)施爆破作業(yè)；施工隊(duì)領(lǐng)取民爆物品后違規(guī)存放在井下。四是安全培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定開(kāi)展新工人崗前培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)，安排未經(jīng)培訓(xùn)的工人入井作業(yè)，采用補(bǔ)簽培訓(xùn)記錄進(jìn)行造假；工人安全意識(shí)不強(qiáng)，在沒(méi)有作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的情況下仍進(jìn)行采煤作業(yè)。五是安全投入不足。因資金投入不足等問(wèn)題，煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)于2021年6月被貞豐縣工科局查處；煤礦自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)先后三次延長(zhǎng)建設(shè)工期，建設(shè)工期由原批復(fù)的8.7個(gè)月延長(zhǎng)至28.7個(gè)月。

（6）心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干。“1·13”頂板瞞報(bào)事故發(fā)生后，仍心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致“2·25”重大頂板事故發(fā)生。

2.正地公司未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

正地公司無(wú)礦山工程施工總承包資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，未配備安全管理人員。違法承包三河順勛煤礦技改建設(shè)工程，違法分包井下單項(xiàng)工程，以技改建設(shè)為名，行違法違規(guī)生產(chǎn)之實(shí)。

3.黔越公司履職能力不足，安全管理不到位。

（1）履職能力不足。公司機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不足，對(duì)三河順勛煤礦人、財(cái)、物無(wú)實(shí)際管理權(quán)，導(dǎo)致對(duì)煤礦的管理流于形式，不能有效履行安全管理職責(zé)。

（2）安全管理不到位。對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展安全檢查的周期和次數(shù)均達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定；未對(duì)正地公司資質(zhì)及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.中介機(jī)構(gòu)出具虛假的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核實(shí)報(bào)告。

貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局106地質(zhì)大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)106地質(zhì)大隊(duì)）出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》失實(shí)，報(bào)告內(nèi)容與煤礦實(shí)際情況嚴(yán)重不符。一是2021年二季度，106地質(zhì)大隊(duì)3名工作人員到礦均未入井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，僅依據(jù)由煤礦提供的井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖（電子版）編寫(xiě)的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小結(jié)》失實(shí)，該小結(jié)顯示：2021年上半年，采出原煤量0萬(wàn)噸，損失煤量0萬(wàn)噸，損失率為0。二是2021年12月13日，106地質(zhì)大隊(duì)4名工作人員在對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展2021年度儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)，測(cè)量人員僅到11302運(yùn)輸巷進(jìn)行實(shí)測(cè)，出具的年報(bào)顯示：2021年未采煤，動(dòng)用資源儲(chǔ)量0萬(wàn)噸，原煤量0萬(wàn)噸，損失煤量0萬(wàn)噸，損失率為0。三是對(duì)2021年度礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范，未按照2020年11月10日新修訂的《工程測(cè)量規(guī)范》規(guī)定采用國(guó)家級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基點(diǎn)，造成與實(shí)際不符。

5.貞豐縣自然資源局履職不到位。

一是組織開(kāi)展對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不深入。在履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》的要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)等措施，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為。二是對(duì)煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作管理不到位。2022年1月20日，貞豐縣自然資源局要求106地質(zhì)大隊(duì)提交尚未進(jìn)行過(guò)評(píng)審的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)（初稿）》（電子版），并以此為依據(jù)填寫(xiě)了貞豐縣礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)匯報(bào)表，隨同儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作總結(jié)一并上報(bào)給黔西南州自然資源局，對(duì)106地質(zhì)隊(duì)提供失實(shí)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)工作小結(jié)、三河順勛煤礦不按規(guī)定提交儲(chǔ)量年報(bào)失察。三是對(duì)煤礦檢（巡）查工作不到位，2021年以來(lái)對(duì)三河順勛煤礦檢查方式均為地面巡查，未入井檢查；部分從事安全巡查人員未取得行政執(zhí)法證，存在1人巡查執(zhí)法的情況；未按照2021年3月11日《關(guān)于印發(fā)<貞豐縣自然資源局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃>的通知》，對(duì)全縣“煤礦山”和“非煤礦山”實(shí)施每月不少于一次以上的巡查，2021年1月、3月、8月、11月，均未對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展巡查。

6.貞豐縣工科局履職不到位。

一是對(duì)三河順勛煤礦監(jiān)管不到位。2021年10月至事故發(fā)生，已責(zé)令三河順勛煤礦停建整頓、停止采掘工作面作業(yè)，未分析研判煤礦仍有大量煤炭外運(yùn)的異常情況，未嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷(xiāo)單申請(qǐng)數(shù)量，仍批準(zhǔn)煤礦領(lǐng)取與建設(shè)狀態(tài)不符的準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷(xiāo)單；未認(rèn)真深入核查駐礦安監(jiān)員多次匯報(bào)煤礦存在的異常問(wèn)題；用巡查代替執(zhí)法，日常監(jiān)管執(zhí)法流于形式，造成未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦真實(shí)建設(shè)狀態(tài)和違法行為并制止和查處。二是落實(shí)駐礦管理工作不力。未嚴(yán)格對(duì)駐礦安監(jiān)員工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，對(duì)三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員入井次數(shù)達(dá)不到要求、履職不到位、存在脫崗等行為失察；駐礦安監(jiān)員存在由煤礦職工攜帶其人員定位識(shí)別卡入井、接受三河順勛煤礦吃請(qǐng)的情況；未嚴(yán)格執(zhí)行2021年8月27日《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》（貞府辦函〔2021〕54號(hào)）的規(guī)定，對(duì)包括三河順勛煤礦在內(nèi)的正常生產(chǎn)建設(shè)礦井均未落實(shí)駐礦監(jiān)督、縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)、巡（檢）相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”[ 五人一礦：“《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》（貞府辦函﹝2021﹞54號(hào)）第九條：縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，按照駐礦監(jiān)督、專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)、巡查（檢查）相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”原則，逐礦明確五人工作小組，設(shè)組長(zhǎng)一名、副組長(zhǎng)一名、駐礦安監(jiān)員三名?！盷規(guī)定。三是內(nèi)部管理不暢。煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理工作失序，以集體研究等方式擅自改變貞豐縣能源綜合執(zhí)法運(yùn)行體系，貞豐縣能源綜合執(zhí)法大隊(duì)有名無(wú)實(shí)，未開(kāi)展執(zhí)法工作；調(diào)配、抽調(diào)安全監(jiān)管人員到與煤礦安全監(jiān)管無(wú)關(guān)的崗位工作，各內(nèi)設(shè)股室、各中心內(nèi)部管理混亂，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失序。

7.黔西南州自然資源局履職有差距。

一是打擊治理州內(nèi)非法越界盜采礦產(chǎn)資源工作力度不夠，落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號(hào)）不到位，對(duì)三河順勛煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源問(wèn)題失察。二是落實(shí)監(jiān)督檢查工作不到位。未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)等措施，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)范圍開(kāi)采礦產(chǎn)資源違法行為；未嚴(yán)格按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的通知》（黔委廳字〔2009〕84號(hào)）等要求，對(duì)縣級(jí)自然資源部門(mén)履行打擊非法采礦職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理不到位。落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕87號(hào)）《黔西南州自然資源局關(guān)于做好全州礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告有關(guān)工作的通知》（州自然資發(fā)電〔2021〕4號(hào)）不到位，指導(dǎo)督促貞豐縣自然資源部門(mén)開(kāi)展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作不力。

8.黔西南州能源局履職有差距。

一是對(duì)貞豐縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查不力。未有效指導(dǎo)貞豐縣工科局精準(zhǔn)制定三河順勛煤礦“一礦一策”監(jiān)管方案[ “一礦一策”監(jiān)管方案：關(guān)于印發(fā)《貞豐縣煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作實(shí)施方案》的同志（貞工科〔2020〕69號(hào)）......結(jié)合全縣《煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一礦一策”方案》，編制貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施......。]；對(duì)貞豐縣綜合能源執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)行狀況和煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)不夠，未有效督促執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作、未有效促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作效能提升。二是落實(shí)上級(jí)決策部署和工作安排有差距。部署開(kāi)展嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為行動(dòng)遲緩，落實(shí)煤礦安全整治三年行動(dòng)和“打非治違”工作措施不實(shí)、效果不好。三是落實(shí)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署不夠。未有效督促貞豐縣設(shè)置煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)班，對(duì)貞豐縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作督促指導(dǎo)力度不足。

9.貞豐縣委、縣人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。

（1）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號(hào)）不到位。

（2）安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)有差距。一是未統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，落實(shí)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)不力，與“從根本上解決問(wèn)題、從根本上消除事故隱患”有差距。二是未嚴(yán)格落實(shí)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展工作要求。未按規(guī)定成立煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)班，且至事故發(fā)生時(shí)，“煤礦行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人員按照每個(gè)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦不少于5人配備”和“縣抽調(diào)具有兩年以上煤礦工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電、通風(fēng)等煤炭專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員組成“五人工作組”等工作要求仍未落實(shí)。三是貞豐縣人民政府落實(shí)煤礦包保制度流于形式，三河順勛煤礦三名縣級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)均不清楚自己所包保的煤礦，未對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展包保有關(guān)工作。

（3）督促檢查相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)的力度有差距。一是未有效督促縣自然資源局、縣工科局履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)縣自然資源局、縣工科局等職能部門(mén)監(jiān)管力量薄弱、人員調(diào)配不合理、職責(zé)履行不到位等問(wèn)題失察。二是未督促縣自然資源局、縣工科局等有關(guān)部門(mén)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門(mén)參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不完善，各職能部門(mén)打擊煤礦越界開(kāi)采聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制缺失。

10.黔西南州委、州人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。

（1）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號(hào)）不到位。

（2）未切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。未有效督促州自然資源局、州能源局依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，未認(rèn)真督促貞豐縣履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，未深入汲取2019年安龍縣廣隆煤礦“12·16”事故教訓(xùn)，“打非治違”工作不到位，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)。

貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“1?13”頂板事故（瞞報(bào)）是一起責(zé)任事故。

貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故是一起責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任的處置情況和處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故有關(guān)責(zé)者提出如下處置情況和處理建議：

（一）移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榧敖o予行政處罰的人員（15人）

1.楊  兵[ 楊兵：2015年8月11日，黔西南州普安縣政忠煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡，楊兵系政忠煤礦違法承包人，犯重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑五年，2019年9月刑滿(mǎn)釋放。2021年10月，與正地公司簽訂了《貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦生產(chǎn)勞務(wù)合同》（合同未簽署日期），從正地公司分包了井下采煤工程。]，三河順勛煤礦采煤工程承包人。組織非法越界開(kāi)采；安全管理不到位，采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包井下工程；違章指揮、組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

2.張會(huì)江，三河順勛煤礦采煤工程承包合伙人。違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包井下工程。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

3.黃仕堯[ 黃仕堯：2015年8月11日，黔西南州普安縣政忠煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡， 黃仕堯系政忠煤礦違法承包生產(chǎn)實(shí)際負(fù)責(zé)人，犯重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑四年六個(gè)月，2020年1月刑滿(mǎn)釋放。2021年10月15日開(kāi)始到楊兵隊(duì)工作，主要負(fù)責(zé)工程量驗(yàn)收、各班組工作安排等。]，三河順勛煤礦采煤工程承包總管。組織非法越界開(kāi)采；采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；安全管理不到位，在隱蔽采面支柱數(shù)量不足、支護(hù)不到位的情況下仍指揮、組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

4.李世進(jìn)，三河順勛煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。組織非法越界開(kāi)采；違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

5.徐  鑫，中共黨員，三河順勛煤礦總工程師。采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，隱蔽采面無(wú)作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

6.徐彥祥，中共黨員，三河順勛煤礦原礦長(zhǎng)助理。組織非法越界開(kāi)采；采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

7.郭長(zhǎng)政，三河順勛煤礦礦長(zhǎng)。組織非法越界開(kāi)采；采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管；違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)；參與瞞報(bào)“1?13”頂板事故。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。依?jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人?！盷，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

8.曹坤能，正地公司總經(jīng)理。違法承包煤礦；違法分包井下工程；采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管，組織非法越界開(kāi)采；違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)；參與瞞報(bào)“1?13”頂板事故。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。依?jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

9.余文濤，代表正地公司股東負(fù)責(zé)三河順勛煤礦經(jīng)營(yíng)管理。違法承包煤礦；違法分包井下工程；組織非法越界開(kāi)采；違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)；瞞報(bào)“1?13”頂板事故。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

10.楊得禮，正地公司董事長(zhǎng)。違法承包煤礦；違法分包井下工程；組織非法越界開(kāi)采；違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)；瞞報(bào)“1?13”頂板事故。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。依?jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

11.趙  江，正地公司法定代表人。未履行法定代表人職責(zé)；參與瞞報(bào)“1?13”頂板事故。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。依?jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

12.宋  逍，正地公司實(shí)際出資人之一，負(fù)責(zé)三河順勛煤礦的銷(xiāo)售、采購(gòu)工作。參與組織蓄意逃避監(jiān)管；瞞報(bào)“1?13”頂板事故。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

13.仲崇寶，三河順勛煤礦原安全副礦長(zhǎng)。安全監(jiān)督管理不力，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為不制止、不報(bào)告。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

14.趙天成，三河順勛煤礦法定代表人。未履行負(fù)責(zé)人職責(zé)，煤礦存在安全管理體系不能正常運(yùn)行、安全投入與人員配備不足等問(wèn)題。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｒ罁?jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

15.丁元?jiǎng)?，三河順勛煤礦實(shí)際控制人。違法將煤礦承包給不具備資質(zhì)的正地公司。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。依?jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

（二）司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員（3人）。

16.趙新峰，中共黨員，三河順勛煤礦安全副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

17.張延輕，中共黨員，三河順勛煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

18.薛維品，三河順勛煤礦井下炮掘、巷修、雜工承包人。因涉嫌非法儲(chǔ)存爆炸物品罪，2022年3月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

以上人員中屬于中共黨員的，由對(duì)其有管理權(quán)限的黨組織依規(guī)依紀(jì)處理。

（三）建議給予行政處罰的人員（3人）。

19.張叢軍，中共黨員，黔越公司安全副總經(jīng)理。對(duì)三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點(diǎn)；對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展安全檢查的周期和次數(shù)達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對(duì)“1?13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，暫停或者吊銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款?！盷，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處25200元罰款（按上一年年收入百分之三十計(jì)）；針對(duì)“2?25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。”]，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處42000元罰款（按上一年年收入百分之五十計(jì)）。兩項(xiàng)合并，建議吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處67200元罰款。

20.馮秀明，中共黨員，黔越公司總經(jīng)理。對(duì)三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點(diǎn)；對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展安全檢查的周期和次數(shù)達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對(duì)“1?13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處36000元罰款（按上一年年收入百分之三十計(jì)）；針對(duì)“2?25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處60000元罰款（按上一年年收入百分之五十計(jì)）。兩項(xiàng)合并，建議吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處96000元罰款。

21.王越，中共黨員，黔越公司實(shí)際控制人。未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)并配備安全管理人員；對(duì)三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點(diǎn)。對(duì)“1?13”和“2?25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對(duì)“1?13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款?！盷，處28800元罰款（按上一年年收入百分之四十計(jì)）；針對(duì)“2?25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（三）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！盷，處57600元罰款（按上一年年收入百分之八十計(jì)）。兩項(xiàng)合并，建議處86400元罰款。

（四）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員（39人）。

22.徐安映，民盟盟員，106地質(zhì)大隊(duì)高級(jí)工程師。工作不負(fù)責(zé)任，帶隊(duì)對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展2021年上半年儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)，未按規(guī)定提供技術(shù)服務(wù)，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小結(jié)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予降低崗位等級(jí)處分（專(zhuān)業(yè)7級(jí)降到專(zhuān)業(yè)9級(jí)）。

23.周 高，106地質(zhì)大隊(duì)高級(jí)工程師。工作不負(fù)責(zé)任，帶隊(duì)對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展2021年度儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)，未按規(guī)定采用國(guó)家動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基點(diǎn)，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予降低崗位等級(jí)處分（專(zhuān)業(yè)7級(jí)降到專(zhuān)業(yè)9級(jí)）。

24.周 勇，106地質(zhì)大隊(duì)測(cè)繪工程部副總工程師。對(duì)《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》中的測(cè)量?jī)?nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

25.徐石輝，106地質(zhì)大隊(duì)副總工程師，負(fù)責(zé)資源勘查部技術(shù)管理工作。對(duì)《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》中的資源儲(chǔ)量?jī)?nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

26.陳 強(qiáng)，中共黨員，106地質(zhì)大隊(duì)黨委委員、副總工程師。技術(shù)管理不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

27.梁浩波，中共黨員，106地質(zhì)大隊(duì)黨委書(shū)記、隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)下屬部門(mén)及工作人員管理不到位；審核把關(guān)不嚴(yán)，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其誡勉處理。

28.李文學(xué)，貞豐縣自然資源局龍場(chǎng)鎮(zhèn)自然資源所工作人員。履行巡查工作職責(zé)不到位，未按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)的自然資源管理執(zhí)法巡查工作，對(duì)三河順勛煤礦存在越界違法開(kāi)采的問(wèn)題失察，對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對(duì)其誡勉處理。

29.韋東平，貞豐縣自然資源局龍場(chǎng)鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)人。履行巡查工作職責(zé)不到位，未按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理動(dòng)態(tài)巡查工作；未做好轄區(qū)內(nèi)的自然資源執(zhí)法巡查工作，對(duì)三河順勛煤礦存在違法越界開(kāi)采的問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

30.羅 雄，貞豐縣自然資源局綜合股工作人員，負(fù)責(zé)礦權(quán)等工作。工作不負(fù)責(zé)，對(duì)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告審核不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)106地質(zhì)大隊(duì)出具的三河順勛煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對(duì)其誡勉處理。

31.王 麗，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組成員、土地儲(chǔ)備中心主任，分管礦權(quán)業(yè)務(wù)工作。履行分管職責(zé)不力，落實(shí)上級(jí)安排部署不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的問(wèn)題。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

32.鄭繼承，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。履行分管職責(zé)不力，對(duì)“打非治違”工作重視不夠；執(zhí)法工作開(kāi)展不認(rèn)真，未按規(guī)定對(duì)全縣“煤礦山”和“非煤礦山”開(kāi)展巡查；履行自然資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)不力，未按要求采取有效措施開(kāi)展煤礦資源監(jiān)督檢查工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為，對(duì)三河順勛煤礦存在的越界違法開(kāi)采問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

33.王 波，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求不力，開(kāi)展煤礦“打非治違”及打擊煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源工作不到位；統(tǒng)籌推進(jìn)縣自然資源局工作不力，監(jiān)管職責(zé)履行不到位；行政執(zhí)法工作不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)三河順勛煤礦違法越界開(kāi)采行為失察；礦山儲(chǔ)量監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的問(wèn)題失察；履行主體責(zé)任不力，對(duì)綜合行政執(zhí)法人員、礦權(quán)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所工作人員工作不力、弄虛作假等問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過(guò)處分。

34.周 瑜，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)中心工作人員，三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員。履行安全監(jiān)管工作不力，未按規(guī)定開(kāi)展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識(shí)別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù)；未按規(guī)定對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展檢查執(zhí)法工作；未按規(guī)定檢查煤礦產(chǎn)量報(bào)表、民爆物品使用情況；未及時(shí)制止該礦違法生產(chǎn)行為，未向主管部門(mén)報(bào)告煤礦存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。

35.張登廷，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員（2021年4月至2022年1月，任三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員）。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按照規(guī)定開(kāi)展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識(shí)別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù)；未按規(guī)定對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展執(zhí)法檢查工作；對(duì)礦井技改期間大量煤炭外運(yùn)的不正常行為放任不管；發(fā)現(xiàn)礦井運(yùn)輸巷存在盲巷等安全隱患，未采取措施督促煤礦及時(shí)密閉。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。

36.喬 磊，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員（2021年8月至2022年1月，任三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員）。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按規(guī)定開(kāi)展駐礦盯守，違規(guī)將本人定位識(shí)別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù)；對(duì)礦井技改期間大量煤炭外運(yùn)的不正常行為放任不管。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。

37.王政國(guó)，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員，三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按規(guī)定開(kāi)展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識(shí)別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù)；未按規(guī)定對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展執(zhí)法檢查工作；對(duì)礦井技改期間大量煤炭外運(yùn)的不正常行為放任不管。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。

38.易 貴，中共黨員，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心主任。履行職責(zé)不力，未按規(guī)定對(duì)三河順勛煤礦安全生產(chǎn)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題未向煤礦下達(dá)監(jiān)管執(zhí)法法律文書(shū)，以巡查代替執(zhí)法、只檢查不執(zhí)法；對(duì)駐礦安監(jiān)員疏于管理，對(duì)駐礦安監(jiān)員不按規(guī)定駐礦履職、考核資料造假等問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對(duì)其誡勉處理。

39.王義波，中共黨員，貞豐縣煤炭管理中心工作人員，負(fù)責(zé)煤礦準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷(xiāo)單復(fù)核工作。未嚴(yán)格審核三河順勛煤礦準(zhǔn)銷(xiāo)準(zhǔn)運(yùn)條件，致使三河順勛煤礦在被責(zé)令停止作業(yè)期間，仍獲得煤炭準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷(xiāo)單后外運(yùn)銷(xiāo)售大量煤炭。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議責(zé)令其向貞豐縣工科局作出深刻書(shū)面檢查。

40.陳 鵬，貞豐縣煤炭管理中心副主任。履行煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作不力，在發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦存在違法越界開(kāi)采的行為后，未依法移送自然資源部門(mén)處理，違規(guī)處罰；明知三河順勛煤礦已被責(zé)令停止作業(yè)，仍有大量煤炭外運(yùn)銷(xiāo)售的不正常問(wèn)題放任不管。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

41.孫志宏，中共黨員，貞豐縣工科局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管能源、安全、自然資源管理等工作。對(duì)駐礦安監(jiān)員教育、培訓(xùn)不到位，管理不嚴(yán)、考核不力；對(duì)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)不力，放任巡查代替執(zhí)法不規(guī)范行為發(fā)生，對(duì)三河順勛煤礦非法違法開(kāi)采失察失管；風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，未嚴(yán)格把關(guān)煤炭準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷(xiāo)單；在發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦存在違法越界開(kāi)采的行為后，未依法移送自然資源部門(mén)處理，違規(guī)作出處罰決定。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分、政務(wù)撤職處分。

42.劉 瑜，中共黨員，貞豐縣工科局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，四級(jí)調(diào)研員，兼任貞豐縣煤炭管理中心主任。對(duì)煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不力，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失序；對(duì)煤炭準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷(xiāo)單核發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)駐礦安監(jiān)員教育、培訓(xùn)、管理、考核督促不力。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過(guò)處分。

43.羅啟榮，中共黨員，黔西南州自然資源局綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。履行職責(zé)不力，對(duì)查處盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)總體統(tǒng)籌、督促、調(diào)度不足；未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》要求，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)范圍開(kāi)產(chǎn)礦產(chǎn)資源違法行為；對(duì)下級(jí)執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法工作中存在履職不力的問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

44.申 杰，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組成員，分管礦產(chǎn)資源管理等工作，聯(lián)系貞豐縣自然資源局。履行分管和聯(lián)系職責(zé)不力，指導(dǎo)督促縣級(jí)自然資源部門(mén)開(kāi)展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作不到位，對(duì)貞豐縣自然資源局履職不力的問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

45.劉赫男，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管綜合執(zhí)法、“打非治違”等工作。履行分管職責(zé)不力，對(duì)全州開(kāi)展打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)工作的總體統(tǒng)籌、督促、調(diào)度不足；疏于管理，對(duì)縣級(jí)自然資源綜合執(zhí)法工作中存在履職不力的問(wèn)題失察失管。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

46.李錦洪，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，一級(jí)調(diào)研員。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于礦產(chǎn)資源管理安排部署和指示精神不到位；疏于管理，未認(rèn)真督促州自然資源局有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，督促指導(dǎo)縣級(jí)自然資源部門(mén)開(kāi)展工作不力，對(duì)州自然資源局和貞豐縣自然資源局履職不力等問(wèn)題失察失管。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

47.趙良忠，中共黨員，黔西南州能源局綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。履行職責(zé)不力，統(tǒng)籌謀劃能源綜合執(zhí)法支隊(duì)工作不到位，督促指導(dǎo)貞豐縣工科局開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等工作不到位，對(duì)貞豐縣工科局綜合履職不力的問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對(duì)其誡勉處理。

48.胡永華，中共黨員，黔西南州能源局黨組成員，分管能源安全生產(chǎn)。工作開(kāi)展不到位，未認(rèn)真督促有關(guān)分管科室履行職責(zé)；指導(dǎo)貞豐縣工科局開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)貞豐縣工科局開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作中存在履職不力等問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

49.陳仕曦，中共黨員，黔西南州能源局黨組成員、副局長(zhǎng)。未按《黔西南州能源局關(guān)于印發(fā)<黔西南州今冬明春能源安全大檢查工作方案>的通知》（州能源〔2021〕73號(hào)）要求，到貞豐縣開(kāi)展能源安全大檢查相關(guān)工作。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其誡勉處理。

50.潘 龍，中共黨員，黔西南州能源局黨組書(shū)記。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和指示精神不及時(shí)不到位，未有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力；對(duì)州能源局有關(guān)黨組成員和科室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)不力；指導(dǎo)貞豐縣工科局履職不力。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其誡勉處理。

51.黃榜泉，民革黨員，黔西南州政協(xié)副主席、民革黔西南州工作委員會(huì)主任委員、州能源局局長(zhǎng)。落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，未認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦安全隱患排查工作；統(tǒng)籌開(kāi)展日常監(jiān)管不力，未認(rèn)真督促相關(guān)班子成員和科室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；指導(dǎo)貞豐縣工科局加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作不力。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

52.卓國(guó)虎，中共黨員，貞豐縣人大常委會(huì)黨組成員、副主任，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展包保相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書(shū)面檢查。

53.蒙立勝，中共黨員，貞豐縣人大常委會(huì)主任，三河順勛煤礦指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展指導(dǎo)等相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書(shū)面檢查。

54.嚴(yán)匡卿，中共黨員，貞豐縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展包保相關(guān)工作；未按安排部署到三河順勛煤礦開(kāi)展檢查指導(dǎo)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書(shū)面檢查。

55.劉 鵬，中共黨員，貞豐縣委常委、縣政法委書(shū)記，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對(duì)三河順勛煤礦開(kāi)展包保相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書(shū)面檢查。

56.邱禎富，中共黨員，貞豐縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，負(fù)責(zé)自然資源工作，分管貞豐縣自然資源局。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的部署和要求不到位，未認(rèn)真組織開(kāi)展轄區(qū)礦產(chǎn)資源“打非治違”工作，未督促建立健全煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；未認(rèn)真督促貞豐縣自然資源局履行礦產(chǎn)資源日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)貞豐縣自然資源局開(kāi)展礦權(quán)管理和“打非治違”工作履職不到位失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過(guò)處分。

57.吳德安，中共黨員，現(xiàn)任貞豐縣副處長(zhǎng)級(jí)干部，時(shí)任貞豐縣副縣長(zhǎng)，分管貞豐縣工科局。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，未認(rèn)真督促貞豐縣工科局履行煤礦行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；未督促建立健全煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；對(duì)貞豐縣工科局監(jiān)管不到位的問(wèn)題失察。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過(guò)處分。

58.劉曜熙，中共黨員，貞豐縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，未認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦安全隱患排查工作；對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，未認(rèn)真跟蹤督促貞豐縣人民政府分管能源、自然資源的班子成員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)貞豐縣工科局、貞豐縣自然資源局存在履職不力、不作為、亂作為等問(wèn)題失察失管。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過(guò)處分。

59.黃 華，中共黨員，黔西南州政府黨組成員、副州長(zhǎng)，分管能源、自然資源(礦產(chǎn)資源方面）等工作。貫徹貴州省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，安排部署煤礦安全隱患排查工作不深不細(xì)；疏于管理，未有效督促能源和自然資源部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；督促指導(dǎo)貞豐縣落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不力，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

60.涂 妍，中共黨員，黔西南州委副書(shū)記、貞豐縣委書(shū)記。貫徹落實(shí)上級(jí)安排部署和指示精神不到位，組織研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題不及時(shí)；未按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求認(rèn)真督促貞豐縣人民政府及相關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未督促煤礦包保制度落實(shí)到位；對(duì)貞豐縣人民政府、縣工科局、縣自然資源局存在履職不力的問(wèn)題失察失管。對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其誡勉處理。

（五）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議。

1.黔越公司。機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全管理人員配備不足，對(duì)三河順勛煤礦管理不到位，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條第一款之規(guī)定[《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條第一款：“事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照?！盷，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證；建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處于罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款?！盷，建議處600萬(wàn)元的罰款。

2.正地公司。非法承包三河順勛煤礦，非法盜采國(guó)家資源，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議處600萬(wàn)元的罰款。

3.三河順勛煤礦。 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法承包給正地公司，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

（1）三河順勛煤礦“1·13”頂板事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處于罰款：(一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以一百萬(wàn)元以下的罰款。”]，建議處90萬(wàn)元的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定[《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款：“事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的?！盷，建議處490萬(wàn)元的罰款。兩項(xiàng)合并，建議共處580萬(wàn)元罰款。

（2）三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故是一起責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議處900萬(wàn)元罰款。

（3）三河順勛煤礦存在安全保障投入不足、安全管理體系不能正常運(yùn)行、人員配備不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照：（三）不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的?！盷，建議黔西南州人民政府提請(qǐng)省人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

4.106地質(zhì)大隊(duì)。未按規(guī)定對(duì)三河順勛煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容與煤礦實(shí)際情況嚴(yán)重不符。建議由黔西南州自然資源局對(duì)其出具虛假資料進(jìn)行立案查處。建議依據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）第二條第一款第（十）項(xiàng)之規(guī)定[《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）第二條第一款第（十）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象:（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的?！盷，上報(bào)應(yīng)急管理部納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

（六）其他建議。

（1）責(zé)成貞豐縣人民政府向黔西南州人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

（2）責(zé)成貞豐縣委向黔西南州委作出深刻書(shū)面檢查。

（3）責(zé)成黔西南州人民政府向貴州省人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

（4）責(zé)成黔西南州委向貴州省委作出深刻書(shū)面檢查。

（5）黔西南州人民政府組織對(duì)黔西南骨科醫(yī)院死亡證明開(kāi)具不規(guī)范和興義市殯葬服務(wù)中心火化程序不規(guī)范問(wèn)題調(diào)查處理。

（6）黔西南州人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)由106地質(zhì)大隊(duì)出具的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核。

七、防范措施及建議

（一）煤礦要提高法治意識(shí)，依法依規(guī)辦礦管礦。

一是要樹(shù)牢法治觀(guān)念和底線(xiàn)思維，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、敬畏意識(shí)和守法意識(shí)，堅(jiān)持以安全理念引領(lǐng)安全管理，真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，依法辦礦、依法管礦。

二是要依法依規(guī)實(shí)施礦井承包，嚴(yán)禁非法承包、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。

三是要如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)作業(yè)情況，主動(dòng)接受安全監(jiān)管；及時(shí)如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)而貽誤救援時(shí)機(jī)。

（二）煤礦要強(qiáng)化安全管理，切實(shí)履行主體責(zé)任。

一是建立健全安全管理體系。煤礦實(shí)際控制人、主要投資人等不僅要有辦礦的實(shí)力，也要具備管理的能力，要持續(xù)強(qiáng)化以礦長(zhǎng)為首的安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)和以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門(mén)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，真正賦予安全管理人員決策權(quán)、指揮權(quán)和管理權(quán)，確保安全管理體系正常運(yùn)行。

二是抓實(shí)抓細(xì)安全培訓(xùn)教育。嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，針對(duì)性加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高操作技能，提升自保能力，持續(xù)深入開(kāi)展“三敬畏”“反三違”活動(dòng)，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗。

三是加強(qiáng)采掘頂板管理管控。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的采煤工藝，持續(xù)推進(jìn)裝備和采掘工藝升級(jí)，結(jié)合礦井實(shí)際制定切實(shí)可行的作業(yè)規(guī)程和支護(hù)設(shè)計(jì)并貫徹落實(shí)到位，優(yōu)化勞動(dòng)組織，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)過(guò)程管控，深入開(kāi)展隱患排查治理，提升采掘施工的本質(zhì)安全。

（三）煤礦上級(jí)公司要切實(shí)履行主體責(zé)任。

一是要杜絕“拼湊型”“掛靠型”集團(tuán)公司，公司要對(duì)所屬煤礦真管理、敢管理。

二是要健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，提升履職能力。

三是要強(qiáng)化對(duì)煤礦安全投入、安全管理能力等的監(jiān)督檢查。對(duì)于安全投入不足、安全管理水平低的煤礦要堅(jiān)決停止生產(chǎn)建設(shè)，待其具備安全生產(chǎn)條件后方準(zhǔn)復(fù)工。

四是嚴(yán)格所屬煤礦安全管理，嚴(yán)禁非法承包、違法轉(zhuǎn)包、違法分包。

（四）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要全力提升執(zhí)法效能。

一是優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)和有效高效。

二是強(qiáng)化駐礦安全盯守。加快推動(dòng)單一駐礦模式轉(zhuǎn)向“小組巡查、駐礦監(jiān)督”相結(jié)合的模式，落實(shí)駐礦盯守各項(xiàng)措施，強(qiáng)化履職考核管理。

三是深化重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大隱患，掛牌督辦、緊盯不放。

四是量化安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建立并嚴(yán)格落實(shí)“三報(bào)表兩圖紙一運(yùn)輸”填報(bào)分析研判制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常必須迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，精準(zhǔn)和嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”以及其他非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

（五）自然資源管理部門(mén)要加大“打非治違”力度。

一是加強(qiáng)煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督核查，準(zhǔn)確掌握煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化真實(shí)情況，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)和煤礦弄虛作假。

二是嚴(yán)厲打擊超層越界開(kāi)采行為。要采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和煤層開(kāi)采的非法行為，依法嚴(yán)查重處。

（六）地方政府要強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

一是要落實(shí)有效監(jiān)管。州、縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施和《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重大事故的意見(jiàn)》（黔府函〔2022〕31號(hào)）要求，督促各部門(mén)完善機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，切實(shí)解決監(jiān)管力量不夠、專(zhuān)業(yè)不足的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督檢查和考核，督促各部門(mén)及有關(guān)人員履職盡責(zé)。加大對(duì)煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度，查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。同時(shí)，要加大對(duì)煤礦的幫扶指導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦安全管理能力水平提升，機(jī)械化、智能化程度不斷提高。

二是構(gòu)建“打非治違”工作合力。建立州、縣兩級(jí)煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)信息互通共享，綜合研判轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，安排部署階段性“打非治違”重點(diǎn)工作，形成強(qiáng)大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。

三是督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。全面排查全州范圍內(nèi)煤礦上級(jí)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金流向、安全管理等情況。對(duì)未實(shí)質(zhì)性履行安全管理職能，所屬煤礦未真控股、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不齊、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足的煤礦上級(jí)公司，責(zé)令其限期整改，并將所屬煤礦納入重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)違法違規(guī)掛靠、承包、轉(zhuǎn)包、分包的煤礦，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦    

“2?25”重大頂板事故調(diào)查組