各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、民政局、殘疾人聯(lián)合會(huì),贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局:
現(xiàn)將《江西省2022年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳 省鄉(xiāng)村振興局
省民政廳 省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2022年7月15日
江西省2022年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》(建村〔2021〕35號(hào))要求,現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)2022年農(nóng)村危房改造工作,切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署,按照脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的5年過(guò)渡期內(nèi),保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定要求,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,進(jìn)一步健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、主要政策
(一)政策范圍。農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍為全省農(nóng)村地區(qū),抗震改造實(shí)施范圍為全省農(nóng)村7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)。各地城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)不予安排實(shí)施,風(fēng)景名勝區(qū)要按照景區(qū)規(guī)劃管理要求實(shí)施。農(nóng)村危房改造和抗震改造必須符合《土地管理法》關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)分配及使用的規(guī)定。
(二)補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體,具體包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對(duì)象、農(nóng)村低保邊緣家庭和易返貧致貧戶,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。為保障農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性,對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持。農(nóng)房抗震改造是針對(duì)7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求,有意愿、有能力且符合條件實(shí)施抗震改造的農(nóng)村低收入群體。
1.補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定。民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對(duì)象、農(nóng)村低保邊緣家庭;鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶,并會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。低收入殘疾人家庭身份識(shí)別由殘聯(lián)商鄉(xiāng)村振興或民政部門聯(lián)合認(rèn)定,且屬于以上六類對(duì)象認(rèn)定范圍。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的,有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍,但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的,不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)是符合一戶一宅政策,且唯一住宅的農(nóng)戶。
2.房屋安全鑒定。危房是指住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C級(jí)(局部危房)、D級(jí)(整棟危房)的農(nóng)房。房屋危險(xiǎn)程度鑒定,由縣級(jí)住建部門根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》(贛建村〔2020〕6號(hào)),結(jié)合實(shí)際制定簡(jiǎn)明易行的農(nóng)房安全鑒定辦法,組織人員培訓(xùn)后逐戶開展房屋安全鑒定。對(duì)于結(jié)構(gòu)安全情況復(fù)雜、難以簡(jiǎn)易判斷的農(nóng)房,可安排具有專業(yè)資質(zhì)的單位,檢驗(yàn)并提出鑒定意見。無(wú)房戶指無(wú)自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象,由農(nóng)戶本人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)村兩級(jí)公示等措施認(rèn)定。
(三)改造要求
1.改造方式。因地制宜,引導(dǎo)農(nóng)戶選用切合實(shí)際的改造方式。C級(jí)危房應(yīng)實(shí)施維修加固,D級(jí)危房且無(wú)維修加固保留價(jià)值的原則上應(yīng)就地拆除重建,無(wú)房戶可新建。新建房屋應(yīng)以就地就近建設(shè)為原則,以農(nóng)戶自建為主。鼓勵(lì)各地通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、利用閑置安全農(nóng)房和集體公租房置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房、給予租賃或置換補(bǔ)貼等保障方式解決安居問(wèn)題。對(duì)無(wú)自主改造能力、自籌資金和勞動(dòng)能力極弱的低收入群體,政府和村集體要通過(guò)兜底幫扶措施解決住房安全問(wèn)題。異地建房的,要及時(shí)拆除危房、并將原宅基地交還村集體。
2.改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》(建辦村函〔2018〕172號(hào))中的改造質(zhì)量安全要求:房屋維修加固要在房屋主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下,逐項(xiàng)除險(xiǎn)加固、消除安全隱患,達(dá)到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下,做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)外環(huán)境等設(shè)計(jì)和施工,達(dá)到30年以上安全使用期限。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象建房面積要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》(贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號(hào))要求。農(nóng)村建房審批部門要對(duì)建房面積實(shí)行事前、事中、事后的嚴(yán)格管控,堅(jiān)決防止超標(biāo)準(zhǔn)建房。抗震設(shè)防烈度7度地區(qū)農(nóng)房抗震改造,要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.兜底保障。對(duì)自籌資金和勞動(dòng)能力極弱的低收入農(nóng)戶,要采取有力措施解決安居問(wèn)題:一是縣級(jí)住建、鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)部門要重點(diǎn)從自籌資金能力和家庭勞動(dòng)能力等方面,制定低收入農(nóng)戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等細(xì)則,嚴(yán)格精準(zhǔn)認(rèn)定低收入農(nóng)戶,絕不擴(kuò)大范圍。二是可通過(guò)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、由村集體組織安排幫建代建、實(shí)施“交鑰匙工程”、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置安全農(nóng)房等方式解決低收入農(nóng)戶安居問(wèn)題。“交鑰匙工程”要堅(jiān)持解決最基本居住的功能定位,面積嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》(贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號(hào))要求,即1-2人戶建筑面積不超過(guò)40平方米,3人戶不超過(guò)50平方米,3人以上戶不超過(guò)60平方米。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,不得使用財(cái)政資金購(gòu)置家電、家具等設(shè)施,絕不“拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口”。要科學(xué)合理安排項(xiàng)目實(shí)施,做好房屋流轉(zhuǎn)。
(四)資金籌集與撥付
1.資金籌集。各地應(yīng)根據(jù)省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金情況,落實(shí)縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金。除省級(jí)明確的資金負(fù)擔(dān)要求外,各地要做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌,一年以內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)和追繳的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金可用于年度計(jì)劃任務(wù)實(shí)施,鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村房屋保險(xiǎn)政策,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”險(xiǎn)種,減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對(duì)農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持,地方可視情給予財(cái)政貼息等政策支持,也可通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌等渠道籌措資金。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對(duì)象類型、不同改造方式等情況,我省2022年度農(nóng)村低收入群體分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下:
危房改造新建房屋的,農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對(duì)象,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶補(bǔ)助不低于2.2萬(wàn)元;農(nóng)村低保戶、低保邊緣家庭每戶補(bǔ)助不低于2萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象具有殘疾人身份的殘疾人家庭,每戶在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加安排補(bǔ)助資金。抗震改造新建房屋的低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象參照危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。危房改造、抗震改造維修加固房屋的,每戶補(bǔ)助不低于5000元。高烈度抗震設(shè)防地區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金仍有結(jié)余的,應(yīng)將其追加安排補(bǔ)助農(nóng)村低收入群體用于農(nóng)村危房改造或根據(jù)財(cái)政部門資金統(tǒng)籌使用管理規(guī)定與其他涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。
3.資金撥付。各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)化竣工驗(yàn)收和資金撥付流程,改進(jìn)工作方式,建立驗(yàn)收申請(qǐng)、工程驗(yàn)收、資金撥付“全流程高效暢通、全過(guò)程無(wú)停滯”工作程序,確保資金撥付及時(shí)到位。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工程,嚴(yán)格按照《財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)社〔2022〕42號(hào))要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成驗(yàn)收、資金撥付。今年起,凡新建房屋的,開工后必須及時(shí)撥付不低于補(bǔ)助總額50%的資金,竣工后10個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后20個(gè)工作日內(nèi)完成全部資金撥付到戶,做到竣工一戶、驗(yàn)收一戶、撥付一戶,提高資金使用效益。由村委會(huì)和補(bǔ)助對(duì)象簽訂協(xié)議實(shí)施“交鑰匙”工程或代建(維修)的,補(bǔ)助資金由縣財(cái)政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金不得用于支持購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房和敬老院建設(shè)。
三、工作要點(diǎn)
(一)做好對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定。原則上對(duì)摸排出的所有符合政策且有改造意愿的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象,全數(shù)安排改造,改造一戶、銷號(hào)一戶。由農(nóng)戶填寫《江西省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表》,向村委會(huì)提出申請(qǐng)。按照村評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查程序逐級(jí)公示、審核,并在《審批表》中填寫審核評(píng)議意見??h直部門對(duì)對(duì)象資格聯(lián)審后分別在《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》中填寫聯(lián)審意見并蓋章,最后由縣級(jí)農(nóng)村危房改造辦公室在《審批表》中填寫縣級(jí)審批意見、確定其補(bǔ)助資格。對(duì)行動(dòng)困難、文化程度低等失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員,由村委會(huì)(社區(qū))幫助其做好補(bǔ)助資格申報(bào)工作。鄉(xiāng)村振興、民政部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)按程序?qū)⑿略龇蠗l件的農(nóng)戶納入農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象范圍,由住建部門列入下一年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)組織實(shí)施。對(duì)于危房戶和無(wú)房戶無(wú)改造意愿、自愿通過(guò)其他方式解決安居問(wèn)題的,在履行確認(rèn)改造意愿程序后可不納入危房改造范圍,但危房戶必須要求其拆除或不得使用危房。
(二)按時(shí)完成年度任務(wù)。各地農(nóng)村危房改造、抗震改造年度計(jì)劃任務(wù)7月底前全面開工,2023年春節(jié)前全面竣工,2023年春節(jié)后組織開展年度任務(wù)完成情況省級(jí)驗(yàn)收暨績(jī)效評(píng)價(jià)。
(三)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息數(shù)據(jù)互通共享,健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度,充分依靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村“兩委”,落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門要加大對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的檢查監(jiān)督力度,對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期沒(méi)變化、遭受自然災(zāi)害的地區(qū)和困難群眾比較多的村莊進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題要建立工作臺(tái)賬,實(shí)行銷號(hào)制度,解決一戶,銷號(hào)一戶,確保所有保障對(duì)象住房安全。
(四)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各地住建部門要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理隊(duì)伍建設(shè),做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳。要健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,一是明確責(zé)任。農(nóng)村危房改造采用自建方式的,由農(nóng)戶和施工單位(施工隊(duì))對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。采用統(tǒng)建、代建方式的,由建設(shè)主體和施工單位(施工隊(duì))對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)監(jiān)管。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理,可組織發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部,開展農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全培訓(xùn),增強(qiáng)監(jiān)管力量、提高監(jiān)管水平;組織技術(shù)人員加大施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督,實(shí)行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收,做到全面覆蓋,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。三是規(guī)范驗(yàn)收。工程完工、達(dá)到入住條件后,要及時(shí)組織工程驗(yàn)收。新建房屋驗(yàn)收情況填寫《農(nóng)村危房改造建房安全驗(yàn)收表》,維修加固房屋驗(yàn)收情況填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。通過(guò)竣工驗(yàn)收的危房戶,要及時(shí)制作并懸掛房屋安全等級(jí)標(biāo)識(shí)牌和政府援建牌。
(五)加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。農(nóng)村危房改造要深化設(shè)計(jì)理念,在單體建設(shè)上,要在居住功能、外形風(fēng)格、建筑層數(shù)上引導(dǎo)和管控,體現(xiàn)美麗、特色、生態(tài)的良好風(fēng)貌。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式,推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè),對(duì)有需求的困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造,改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地制度要求,把拆舊還基和竣工驗(yàn)收、資金撥付相掛鉤。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理,著力打造鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的優(yōu)秀典范。
(六)做好資金運(yùn)行監(jiān)管。各地要按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)社〔2022〕42號(hào)),加強(qiáng)資金使用管理,嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。對(duì)于日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和典型案例將在全省通報(bào),涉嫌違法違規(guī)的,及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。
(七)加強(qiáng)危改政策宣傳和信息公開。各地農(nóng)村危房改造主管部門,要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對(duì)象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊(cè),充分發(fā)揮各級(jí)組織力量,組織相關(guān)工作人員進(jìn)村入戶主動(dòng)宣傳。確保轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶對(duì)政策的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”,對(duì)符合危改條件的農(nóng)戶做到“應(yīng)改盡改”。要在鄉(xiāng)村兩級(jí)公開危房改造對(duì)象審核情況,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。危改工程結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織人員當(dāng)面征求群眾意見,妥善解決群眾提出的問(wèn)題,并在《農(nóng)村危房改造建房安全檢查》或《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》中“其他需說(shuō)明事項(xiàng)”欄,填寫危改對(duì)象滿意情況并由危改對(duì)象簽名(不識(shí)字的可按手?。?/span>。
(八)做好農(nóng)戶檔案信息管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”要求,做到村村有臺(tái)帳,戶戶有鑒定。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容:農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表(附件1)、對(duì)象認(rèn)定表(附件2)、質(zhì)量檢查表和工程驗(yàn)收表(附件3、4、5),農(nóng)戶(夫妻)身份證、戶口簿、農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象身份證件復(fù)印件和其他所需資料等。各地要加強(qiáng)農(nóng)戶檔案資料管理,做到專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整,在建立并保存農(nóng)村危房改造戶紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上,及時(shí)將檔案信息同步錄入農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)部門間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,確保信息數(shù)據(jù)共享。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,形成工作合力。各地要合理安排人員,配備辦公設(shè)備,保障必要經(jīng)費(fèi),確保工作任務(wù)順利實(shí)施。要強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級(jí)組織的責(zé)任,采取分片包干、責(zé)任到人的辦法,層層壓實(shí)責(zé)任,確保如期完成任務(wù)。
(二)深化技術(shù)服務(wù)。各級(jí)住建部門要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集,免費(fèi)提供農(nóng)戶參考,引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。通過(guò)技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng),加大鄉(xiāng)村住房建設(shè)和加固改造技術(shù)的指導(dǎo),發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建造工藝、用材,著力顯現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理,提升農(nóng)村住房建設(shè)管理水平,并為農(nóng)戶維護(hù)管理改造后房屋提供技術(shù)支持。
(四)抓好檢查督導(dǎo)。各地農(nóng)村危房改造任務(wù)全面開工后,要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度報(bào)送制度。各市、縣(區(qū))要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,認(rèn)真組織實(shí)施,加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度,實(shí)行進(jìn)度“月報(bào)制”,狠抓工程進(jìn)度。省、市兩級(jí)要加強(qiáng)隨機(jī)暗訪調(diào)研,深化對(duì)基層的督促指導(dǎo)。對(duì)存在的問(wèn)題,要實(shí)地督導(dǎo),促進(jìn)整改,幫助基層提高水平、鞏固成效。
(五)強(qiáng)化廉政監(jiān)督。各地要主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)服務(wù),用過(guò)硬的作風(fēng)狠抓農(nóng)村危房改造任務(wù)實(shí)施。公開各級(jí)農(nóng)村危房改造專用電話和設(shè)置舉報(bào)信箱,主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)調(diào)查、處理和反饋群眾的舉報(bào)或投訴,嚴(yán)厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風(fēng)和違法行為,營(yíng)造社會(huì)群眾共同監(jiān)督的濃厚氛圍,著力打造人民滿意工程。
附件:1.江西省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表
2.農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表
3.農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表
4.農(nóng)村危房改造建房安全驗(yàn)收表
5.農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表
附件1
江西省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表
縣(市、區(qū))名稱:
農(nóng)戶申請(qǐng) | 本人( 姓 名 ),因住房危險(xiǎn)破舊(無(wú)自有房屋),且家庭經(jīng)濟(jì)較為困難,特申請(qǐng)政府安排農(nóng)村危房改造指標(biāo)和補(bǔ)助資金,支持我早日改造并入住安全房屋。本人承諾自愿接受農(nóng)村危房改造政策審批、農(nóng)村建房審批管理、信息公示公開、質(zhì)量監(jiān)管、建新拆舊還基等程序和要求,如有違反,愿意接受取消補(bǔ)助資格、上繳補(bǔ)助資金的處罰。 申請(qǐng)人:(簽 名), 年 月 日 | ||||||||||
戶主姓名 | 性別 | 年齡 | 家庭人口 | ||||||||
身份證號(hào) | 家庭詳細(xì)地址 | ||||||||||
保障對(duì)象類別 | |||||||||||
住房性質(zhì) | □私房 □租房 □借住房 □其它 | 房屋結(jié)構(gòu) | □磚混 □磚木 □土坯 □其它 | ||||||||
房屋狀況 | □無(wú)房 □嚴(yán)重破損危房 □一般破損危房 □因?yàn)?zāi)倒塌住房 | 房屋面積(平方米) | 需建造面積 (平方米) | ||||||||
申請(qǐng)意愿 | □拆除重建 □修繕加固 | 一卡通賬戶名稱 | 賬號(hào) | ||||||||
村委會(huì)評(píng)議意見 | 經(jīng)調(diào)查和村民會(huì)議評(píng)議,上述情況屬實(shí)。根據(jù)其本人意愿和實(shí)際情況,建議補(bǔ)助其_____(拆除重建/修繕加固)住房。如其列為為補(bǔ)助對(duì)象,我們將督促其按質(zhì)按時(shí)完成改造任務(wù)。 單位(蓋章 ) 經(jīng)辦人: 村主任: 年 月 日 | ||||||||||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見 | 經(jīng)調(diào)查評(píng)審和公示,上述情況屬實(shí),建議補(bǔ)助其新建(維修)住房。 單位(蓋章) 經(jīng)辦人: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo): 年 月 日 | ||||||||||
縣級(jí)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批意見 | 經(jīng)調(diào)查、審核,上述情況屬實(shí)。經(jīng)研究同意將其列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象,安排財(cái)政資金_______萬(wàn)元補(bǔ)助其對(duì)房屋進(jìn)行(拆除重建/修繕加固)。 單位(蓋章) 經(jīng)辦人: 縣農(nóng)房辦領(lǐng)導(dǎo): 年 月 日 |
附件2
農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表
1.基本信息 | 戶主姓名 | 身份證號(hào)碼 | 聯(lián)系電話 | |||
2.保障對(duì)象類型審核(部門蓋章) | 保障對(duì)象類別:(審核人簽名) | |||||
鄉(xiāng)村振興部門(蓋章) 民政(蓋章) 殘聯(lián)(蓋章) | ||||||
3.房屋信息 | ||||||
地 址 | 市 縣(區(qū)) 鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) 村 組 | 建造年代 | 年 | |||
結(jié)構(gòu)形式 | □土木 □磚木 □磚土混雜 □木結(jié)構(gòu) □石木 □磚混 | 設(shè)防烈度 | 度 | |||
層 數(shù) | □單層 □兩層 | 開間數(shù)量 | 間 | 建筑面積 | ㎡ | |
4.場(chǎng)地安全性評(píng)定 | 場(chǎng)地是否存在重大安全隱患(以自然資源部門出具評(píng)估結(jié)果和建議為準(zhǔn)) | 符合左邊任何一項(xiàng)即為D級(jí)。場(chǎng)地鑒定為安全后方可進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)鑒定。 | ||||
1.可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂等。2.洪水主流區(qū)、山洪、泥石流易發(fā)地段。3.巖溶、土洞強(qiáng)烈發(fā)育地段。4.已出現(xiàn)明顯變形下陷趨勢(shì)的采空區(qū)。 | ||||||
5.房屋危險(xiǎn)狀況與評(píng)定 | ||||||
Ⅰ 房屋各組成部分: | ||||||
地基基礎(chǔ) | □a級(jí):完好,地基、基礎(chǔ)穩(wěn)固。 | □b級(jí):外露基礎(chǔ)基本完好;有輕微不均勻沉降。 | ||||
□c級(jí):外露基礎(chǔ)明顯剝落;有明顯不均勻沉降。 | □d級(jí):地基失穩(wěn);基礎(chǔ)局部或整體塌陷。 | |||||
承重墻 | □a級(jí):砌筑質(zhì)量良好;無(wú)裂縫、剝蝕、歪斜。 | □b級(jí):砌筑質(zhì)量一般或較差;有輕微開裂或剝蝕。 | ||||
□c級(jí):砌筑質(zhì)量很差;裂縫較多,剝蝕嚴(yán)重;縱橫墻體脫閃,個(gè)別墻體歪斜。 | □d級(jí):墻體嚴(yán)重開裂;部分嚴(yán)重歪斜;局部倒塌或有倒塌危險(xiǎn)。墻體與木柱脫閃。 | |||||
木柱、梁、檁 | □a級(jí):無(wú)腐朽或蟲蛀;無(wú)變形;有輕微干縮裂縫。 | □b級(jí):輕微腐朽或蟲蛀;有輕微變形;構(gòu)件縱向干縮裂縫深度超過(guò)木材直徑的1/6。 | ||||
□c級(jí):有明顯腐朽或蟲蛀;梁檁跨中明顯撓曲,或出現(xiàn)橫紋裂縫;梁檁端部出現(xiàn)劈裂;柱身明顯歪斜;柱礎(chǔ)錯(cuò)位;構(gòu)件縱向干縮裂縫深度超過(guò)木材直徑的1/4;榫卯節(jié)點(diǎn)有破損或有拔榫跡象。 | □d級(jí):嚴(yán)重腐朽或蟲蛀;梁檁跨中出現(xiàn)嚴(yán)重橫紋裂縫;柱身嚴(yán)重歪斜;柱礎(chǔ)嚴(yán)重錯(cuò)位;構(gòu)件縱向干縮裂縫深度超過(guò)木材直徑的1/3;榫卯節(jié)點(diǎn)失效或多處拔榫。 | |||||
木屋架 | □a級(jí):無(wú)腐朽或蟲蛀;無(wú)變形;自身穩(wěn)定性良好。 | □b級(jí):有輕微腐朽或蟲蛀;有輕微變形;自身穩(wěn)定性較差。 | ||||
□c級(jí):有明顯腐朽或蟲蛀;下弦跨中出現(xiàn)橫紋裂縫;端部支座移位或松動(dòng);屋架在平面內(nèi)或平面外明顯歪斜;榫卯節(jié)點(diǎn)有破損或有拔榫跡象。 | □d級(jí):嚴(yán)重腐朽或蟲蛀;下弦跨中出現(xiàn)嚴(yán)重橫紋裂縫;端部支座失效;屋架在平面內(nèi)或平面外嚴(yán)重歪斜;榫卯節(jié)點(diǎn)失效或多處拔榫。 | |||||
混凝土梁、板、柱 | □a級(jí):表面平整,少量微小裂縫,鋼筋無(wú)外露、銹蝕;預(yù)制板支撐穩(wěn)固。 | □b級(jí):表面輕微剝蝕,或出現(xiàn)輕微開裂、個(gè)別鋼筋外露、銹蝕。預(yù)制板基本支撐穩(wěn)固。 | ||||
□c級(jí):表面剝蝕嚴(yán)重;出現(xiàn)明顯開裂、變形。預(yù)制板支撐長(zhǎng)度不足。 | □d級(jí):表面剝蝕嚴(yán)重,鋼筋外露;出現(xiàn)嚴(yán)重開裂、變形。預(yù)制板支撐長(zhǎng)度嚴(yán)重不足。 | |||||
屋面 | □a級(jí):無(wú)變形;無(wú)滲水現(xiàn)象;椽、瓦完好。 | □b級(jí):局部輕微沉陷;較小范圍滲水;椽、瓦個(gè)別部位有損壞。小范圍滲水。 | ||||
□c級(jí):較大范圍出現(xiàn)沉陷;較大范圍滲水;椽、瓦有部分損壞。較大范圍滲水。 | □d級(jí):較大范圍出現(xiàn)塌陷;大范圍滲水漏雨;椽、瓦損壞嚴(yán)重。大范圍滲水。 | |||||
Ⅱ 房屋整體: | ||||||
□A級(jí):沒(méi)有損壞,基本完好; (房屋各組成部分:各項(xiàng)均應(yīng)為a級(jí);土木、磚土混雜結(jié)構(gòu),及泥漿砌筑的磚木、石木結(jié)構(gòu)不應(yīng)評(píng)為A級(jí)) | □B級(jí):輕微破損,輕度危險(xiǎn); (房屋各組成部分:至少一項(xiàng)為b級(jí);土木、磚土混雜結(jié)構(gòu),及采用砌筑的磚木、石木結(jié)構(gòu)最多可評(píng)為B級(jí)) | |||||
□C級(jí):中度破損,中度危險(xiǎn); (房屋各組成部分:至少一項(xiàng)為c級(jí)) | □D級(jí):嚴(yán)重破損,嚴(yán)重危險(xiǎn)。 (房屋各組成部分:至少一項(xiàng)為d級(jí)) | |||||
Ⅲ 防災(zāi)措施:□基本完備 □部分具備 □完全不具備 | ||||||
6.建議 □加固維修 □拆除新建 | ||||||
鑒定負(fù)責(zé)人: 鑒定成員: | 機(jī)構(gòu)(單位): 鑒定日期: 年 月 日 |
附件3
農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表
戶主姓名 | 性別 | 身份證號(hào) | ||||
改造房屋 面積(m2) | 結(jié)構(gòu)形式 | 建設(shè)方式 | ||||
房屋地址 | 縣(市、區(qū)) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村 村民小組 | |||||
檢查 部位 | 基 礎(chǔ) | 主體結(jié)構(gòu) | 樓 面 | |||
檢查 情況 | ||||||
處理 意見 | ||||||
結(jié)論 | ||||||
戶主 簽名 | ||||||
施工人員簽名 | ||||||
質(zhì)監(jiān)員簽名 | ||||||
注:1.本表一式兩份,一份留存戶主檔案內(nèi),一份留縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)建設(shè)局或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府; 2.本表為核撥補(bǔ)助資金的依據(jù)之一; 3.本表用于農(nóng)村危房改造新建房屋質(zhì)量檢查; 4.建設(shè)方式分為自建、統(tǒng)建、代建。 |
附件4
農(nóng)村危房改造建房安全驗(yàn)收表
省(區(qū)、市)縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村
戶主姓名身份證號(hào)聯(lián)系電話
開工日期竣工日期建筑層數(shù)建筑面積㎡
驗(yàn)收日期驗(yàn)收人姓名聯(lián)系電話
序號(hào) | 檢查項(xiàng)目 | 驗(yàn)收評(píng)價(jià)情況 | 填表說(shuō)明 |
1 | 建筑選址 | 1.根據(jù)《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》逐項(xiàng)驗(yàn)收填寫。根據(jù)驗(yàn)收項(xiàng)目的有無(wú)及完備性、安全性、觀感質(zhì)量等方面綜合評(píng)定其合格情況。驗(yàn)收合格項(xiàng)在相應(yīng)的方格中填“√”,不合格的填“×”。 2.所有須驗(yàn)收項(xiàng)全部合格的視為驗(yàn)收合格,否則不合格,并在驗(yàn)收結(jié)論的相應(yīng)方格中填“√”。 3.驗(yàn)收時(shí)需查看該戶工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量安全檢查資料是否齊全,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否整改到位。如相關(guān)問(wèn)題整改到位,可以在驗(yàn)收結(jié)論的相應(yīng)方格中填“√”,否則不合格。 4.填寫字跡須清晰工整,不得有涂改等痕跡。 | |
2 | 功能分區(qū) | ||
3 | 地基 | ||
4 | 基礎(chǔ) | ||
5 | 抗震措施 | ||
6 | 墻體 | ||
7 | 門窗 | ||
8 | 梁、柱 | ||
9 | 樓板 | ||
10 | 樓梯 | ||
11 | 陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái) | ||
12 | 屋面 | ||
(其它需說(shuō)明的事項(xiàng)) | |||
驗(yàn)收結(jié)論:合格□ 不合格□ 驗(yàn)收人員簽字 驗(yàn)收單位(章) 年月日 |
附件5
農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表
縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村小組
戶主姓名身份證號(hào)施工員姓名身份證號(hào)
序號(hào) | 檢查項(xiàng)目 | 檢查要求 | 合格 | 不合格 | 施工員簽字 | 檢查人簽字 |
1 | 地基、基礎(chǔ) | 地基、基礎(chǔ)穩(wěn)固、完好,無(wú)明顯沉降。 | ||||
2 | 墻體 | 墻體砌筑質(zhì)量良好,無(wú)明顯破損、裂縫,傾斜。 | ||||
新增縱橫墻交接處及墻體長(zhǎng)度超過(guò)4m均須加設(shè)鋼筋混凝土柱或扶壁柱,新增墻體墻頂及墻體高度超過(guò)4m均須加設(shè)圈梁。 | ||||||
新舊墻體交接處須有有效拉結(jié)。 | ||||||
土木、土坯和原砌筑質(zhì)量較差的磚混結(jié)構(gòu)墻體無(wú)直接裸露,有砂漿面層上墻保護(hù)。質(zhì)地松散的墻面和墻體開裂處須雙面加設(shè)鋼絲網(wǎng)+砂漿加固或其他替代措施加固。 | ||||||
3 | 梁、柱 | 梁、柱未出現(xiàn)明顯裂縫、變形并不出現(xiàn)露筋。 | ||||
木構(gòu)件材質(zhì)較好,構(gòu)件節(jié)點(diǎn)穩(wěn)定性佳,無(wú)明顯裂縫、變形、破損或拔榫等情況,已做防腐、防蟲處理。 | ||||||
梁與墻體搭接長(zhǎng)度不小于墻厚1/2且不小于120mm。 | ||||||
4 | 樓板 | 鋼筋混凝土樓板無(wú)明顯裂縫、破損、露筋現(xiàn)象。 | ||||
木構(gòu)件材質(zhì)較好,構(gòu)件節(jié)點(diǎn)穩(wěn)定性佳,無(wú)明顯裂縫、變形、破損或滑移等情況,已做防腐、防蟲處理。 | ||||||
鋼筋混凝土樓板與墻體搭接長(zhǎng)度不小于墻厚1/2且不小于120mm。 | ||||||
5 | 屋面 | 無(wú)滲水、漏水,結(jié)構(gòu)完好。 | ||||
6 | 房屋排水 | 房屋四周及屋面均設(shè)置排水措施,散水面層完好,排水通暢。 | ||||
7 | 水電 | 水電安裝規(guī)范有序,無(wú)安全隱患。 | ||||
8 | 竣工驗(yàn)收 | 維修加固完工后,所有危險(xiǎn)隱患部位已除險(xiǎn)加固到位,房屋結(jié)構(gòu)總體安全。 | ||||
其他需說(shuō)明事項(xiàng): | ||||||
本表參照《江西農(nóng)村住宅建筑危房鑒定和加固改造技術(shù)手冊(cè)》相關(guān)要求,進(jìn)行加固改造工程質(zhì)量檢查和工程完工驗(yàn)收,各單項(xiàng)檢查意見在“合格”、“不合格”中選擇填“√”。所有檢查項(xiàng)全部合格的方可認(rèn)定驗(yàn)收合格,否則不合格。 |
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