為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）的有關(guān)要求，積極深化我省工程建設(shè)組織方式改革，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展改革委組織起草了《規(guī)范發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的十條措施（公開征求意見稿）》（以下簡稱《公開征求意見稿》）?，F(xiàn)公開向社會征求意見，有關(guān)事宜公告如下：

　　一、征求意見時間

　　2021年11月19日至2021年11月30日。

　　二、征求意見內(nèi)容

　?。ㄒ唬Α豆_征求意見稿》的修改意見。

　?。ǘΑ豆_征求意見稿》的公平競爭審查意見。對照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）〉的通知》（粵發(fā)改價監(jiān)〔2018〕135號）的有關(guān)要求，《公開征求意見稿》中是否存在違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)及兜底條款情形。

　　三、提交意見方式

　　各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。郵件標(biāo)題及信封請注明“工程總承包的十條措施修改意見”。

　?。ㄒ唬╇娮余]件：發(fā)送至電子郵箱zjt_scc@gd.gov.cn。

　?。ǘ嫘藕赫堗]寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處收，郵編：510045。

　　附件：規(guī)范發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的十條措施（公開征求意見稿）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　廣東省發(fā)展和改革委員會

2021年11月12日　　

附件

規(guī)范發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

工程總承包的十條措施

（公開征求意見稿）

為規(guī)范發(fā)展我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包，深化工程建設(shè)組織實施方式改革，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），結(jié)合我省實際,提出如下措施：

一、積極有序推進(jìn)。

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目積極推行工程總承包的組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資或其他國有資金投資項目優(yōu)先采用工程總承包方式。鼓勵社會投資項目根據(jù)項目情況和自身管理能力等，本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，積極采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。各地要明確每年不少于20%的國有資金投資項目實行工程總承包，具體比例由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門商發(fā)展改革部門確定。

二、規(guī)范發(fā)承包管理。

引導(dǎo)建設(shè)單位扎實做好立項、論證、勘察、概算編制等前期工作，加強對設(shè)計、施工方案的技術(shù)、計價難點的審核，掌握投資控制的主動權(quán)。企業(yè)投資項目采用工程總承包方式的，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。政府投資項目采用工程總承包方式的，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批及概算核定完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求進(jìn)行工程總承包發(fā)包。政府投資項目的建設(shè)單位具備較強投資控制能力且常年有建設(shè)任務(wù)的，該項目可以在可行性研究報告批復(fù)后進(jìn)行工程總承包。未完成水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察，未完成可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計，以及發(fā)包人對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等要求不明確的，不得隨意進(jìn)行工程總承包發(fā)包。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，采用直接發(fā)包方式進(jìn)行分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將項目的全部設(shè)計或者全部施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位。實行工程總承包的項目一般采用固定總價形式確定合同價格，也可根據(jù)項目特點采用固定總價與固定單價相結(jié)合、固定單價、成本加酬金或概算總額承包等形式。推薦使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局制定的《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》簽訂工程總承包合同。  

三、完善招標(biāo)投標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位，其中依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項目符合技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇等法定情形的，由該工程項目招標(biāo)監(jiān)督部門作出認(rèn)定，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，可以采用邀標(biāo)方式進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實際合理確定投標(biāo)文件編制時間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項目投標(biāo)文件編制時間。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確工程預(yù)付款及進(jìn)度款支付安排。工程總承包項目評標(biāo)時，評審的主要因素包括工程總承包報價、造價控制方案、項目經(jīng)理能力、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及企業(yè)信用情況等。實行工程總承包招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)加強造價成本控制，在項目可行性研究階段明確細(xì)化建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)辦法和組建評標(biāo)委員會，探索推行評定分離；投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行編制工程量清單和報價。

四、推行過程結(jié)算。

鼓勵企業(yè)投資的工程總承包項目推行過程結(jié)算，政府投資的工程總承包項目根據(jù)項目情況合理選擇結(jié)算方式。實施過程結(jié)算的項目，建設(shè)單位和工程總承包單位簽訂工程總承包合同時，對施工部分應(yīng)明確約定過程結(jié)算時間節(jié)點、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容，對設(shè)計、采購等部分也應(yīng)明確約定價款支付內(nèi)容。企業(yè)投資的工程總承包項目采用固定總價確定合同價格的，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時僅對合同約定的可調(diào)部分進(jìn)行費用審核，對固定總價包干部分不再審核。對實施過程結(jié)算的企業(yè)投資項目，最終結(jié)算審核時對已實行過程結(jié)算的部分不再審核。

五、加強實施管理。

工程總承包項目的項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項目施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計負(fù)責(zé)人。鼓勵工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可以委托全過程工程咨詢單位提供涵蓋投資決策、建設(shè)實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資或其他國有資金投資項目在投資決策階段要優(yōu)先采用綜合性咨詢，在建設(shè)實施階段帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。采用全過程工程咨詢的民用建筑工程依據(jù)雙方合同約定，可賦予注冊咨詢工程師（投資）、注冊建筑師或者注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確注冊咨詢工程師（投資）、注冊建筑師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。合同工期合理確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮，確需壓縮且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后方可實施，且壓縮幅度原則上不超過合同工期的20%。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項或者實現(xiàn)節(jié)省投資增加效益、加快項目進(jìn)度的工程總承包單位，建設(shè)單位可以通過合同約定按照一定比例予以獎勵或補貼。政府投資或其他國有資金投資項目對工程總承包單位的獎勵或補貼應(yīng)在概算范圍內(nèi)。

六、強化風(fēng)險管理。

實行工程總承包的項目，鼓勵采用限額設(shè)計方式，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確工程項目范圍、預(yù)期目標(biāo)、交付標(biāo)準(zhǔn)、合同工期、合同價款等內(nèi)容，以及項目的質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)境保護等方面技術(shù)要求。政府投資項目開展工程總承包，項目建設(shè)投資原則上不得超過批復(fù)概算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)充分研究預(yù)判合同執(zhí)行各種風(fēng)險，鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用擔(dān)保和保險手段增強防范風(fēng)險能力。鼓勵工程總承包項目推行預(yù)付工程款制度，在合同中約定預(yù)付工程款數(shù)額、支付時限和抵扣方式。采用工程總承包方式的項目，在有條件的地區(qū)推行以保函、保險等方式替代投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。工程總承包單位提交履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保。鼓勵保險機構(gòu)針對工程總承包開展保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為建設(shè)單位、工程總承包單位、分包企業(yè)、建材及部品部件生產(chǎn)企業(yè)提供全方位的工程質(zhì)量保險服務(wù)。工程擔(dān)保和保險的費用計入建設(shè)項目總投資費用。

七、推動技術(shù)創(chuàng)新。

引導(dǎo)工程總承包單位建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動工程總承包項目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵裝配式建筑工程總承包項目全面應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵有條件的工程總承包單位加大研發(fā)投入，開發(fā)自主可控的BIM技術(shù)軟件，建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺。鼓勵工程總承包單位加快培育智能建造系統(tǒng)解決方案能力，推動數(shù)字化、智能化在工程總承包項目各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。鼓勵招標(biāo)人對采用BIM技術(shù)、裝配式建筑、綠色建筑、智能建造、智能監(jiān)測、5G等新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)方案予以加分，并安排專項實施費用。

八、培育骨干力量。

支持將綜合實力較強、合同履約情況良好、質(zhì)量安全水平較高的單位培育成為工程總承包骨干單位。鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)、施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)，具備房屋建筑和市政工程行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的施工總承包資質(zhì)，具備房屋建筑和市政工程施工總承包資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)，企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計業(yè)績申報。企業(yè)可在廣東省建筑市場公共服務(wù)平臺按規(guī)定補充錄入其自行完成或者以聯(lián)合體完成的工程總承包項目信息。鼓勵設(shè)計、施工企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股、重組等多種形式，組建工程總承包單位。支持本地骨干企業(yè)與央企聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務(wù)。建設(shè)單位要加強工程總承包管理專業(yè)人才培養(yǎng)，重點對項目立項、論證、勘察、概算編制等前期工作，以及設(shè)計施工方案技術(shù)、計價、實際施工情況核查等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)采取多種機制促進(jìn)工程總承包項目經(jīng)理及其他項目管理骨干人才培養(yǎng)，支持企業(yè)多渠道創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。支持高職院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動開展校企合作，培養(yǎng)一批懂設(shè)計、通施工、會管理的復(fù)合型人才。鼓勵施工企業(yè)引進(jìn)設(shè)計專業(yè)人才，設(shè)計企業(yè)引進(jìn)施工管理人才，增強企業(yè)的設(shè)計施工綜合管理能力。 

九、加大支持力度。

各地要引導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包方式，通過樣板項目，擴大質(zhì)量提高、效益提升的示范效應(yīng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。要研究制定扶持激勵措施，對實行工程總承包的項目通過增加評優(yōu)評獎指標(biāo)、加大信貸支持等措施，實施正向激勵。工程總承包項目及其項目經(jīng)理在申報“魯班獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎”“全國優(yōu)秀項目經(jīng)理”等國家獎項或者省、市優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀項目、優(yōu)秀從業(yè)者等獎項時，予以優(yōu)先推薦。要對工程總承包的項目實施跟蹤服務(wù)，對可復(fù)制的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣，擴大工程總承包的影響力。

十、落實監(jiān)督管理。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將工程總承包單位及其項目經(jīng)理作為工程建設(shè)責(zé)任主體，納入《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》監(jiān)管范圍，在法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌及相關(guān)文書中增加工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理信息內(nèi)容（詳見附件1～3）。工程總承包單位由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，相關(guān)信息中應(yīng)列全聯(lián)合體各方單位，并明確牽頭單位和工程總承包項目經(jīng)理。完善施工許可證辦理系統(tǒng)，對采用工程總承包模式的項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。鼓勵建設(shè)單位開展工程總承包單位履約綜合評價，督促工程總承包單位積極履約并改進(jìn)不足，提高項目管理綜合績效。

附件：1.法定代表人授權(quán)書（樣式）

          2.工程總承包單位項目經(jīng)理工程質(zhì)量終身責(zé)任

            承諾書（樣式）

3.永久性標(biāo)牌（樣式）                           

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       廣東省發(fā)展和改革委員會

                                   2021年   月  日

附件1

法定代表人授權(quán)書

（樣式）

茲授權(quán)我單位            （姓名）擔(dān)任           

               工程項目的工程總承包的項目經(jīng)理，對該工程項目的工程總承包工作實施組織管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)，并依法對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。

    本授權(quán)書自授權(quán)之日起生效。

           授權(quán)單位（蓋章）：                       

             法定代表人（簽字）：                       

             項目經(jīng)理（簽字）：                       

           授權(quán)日期：       年      月      日

附件2

工程總承包單位項目經(jīng)理

工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

（樣式）

    本人受            單位（法定代表人        ）授權(quán)，擔(dān)任                 工程項目的工程總承包項目經(jīng)理，對該工程項目的工程總承包工作實施組織管理。本人承諾嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行工程總承包合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，在工程建設(shè)過程中和建筑物設(shè)計使用年限內(nèi)，對工程總承包項目質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。

本承諾書一式四份，一份辦理監(jiān)督手續(xù)時提交質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，一份建設(shè)工程竣工驗收合格后與檔案資料一并交城建檔案管理部門存檔，一份交建設(shè)單位，一份工程總承包單位留存。 

附件3

永久性標(biāo)牌內(nèi)容的參照格式

（樣式）